入世后民族地区的政策响应，本文主要内容关键词为：入世后论文,民族地区论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国加入WTO对民族地区的经济挑战
虽然我国民族地区最大的优势是拥有农牧、水能、矿产、旅游等丰富的自然资源。但是， 资源开发的劣势也相当明显。这是因为资源性产品需求弹性低，易受外部市场需求变化的冲 击 影响，加之资源开发易造成严重的环境污染，使其经济增长存在着诸多不稳定性，同时也有 损于其它产业部门的出口竞争能力。因此，中国加入WTO对民族地区经济的冲击和影响主要 表现在以下几个方面：
1、加入WTO以后资源型产业优势将部分丧失
根据产业比较优势系数计算表明，民族地区第一产业比较优势系数普遍大于1.0，虽然绝大 部分民族地区20世纪90年代中期以来农业比较优势系数均有不同程度的上升，但是随着中国 加入WTO之后，粮食、油料、糖料、棉花等四大作物，将在国际市场中不具有比较优势，这 将使民族地区的第一产业比较优势呈下降趋势；民族地区第二产业比较优势系数普遍小于1.0，西藏仅为0.3，内蒙古、新疆均低于0.65，云南、青海、宁夏不足0.8，特别是90年代以 来民族地区第二产业比较优势一直呈下降趋势，这表明以资源开发型为主的第二产业已 不具有比较优势；除广西外，其余民族地区各省区第三产业比较优势系数均在1.0以上，有 的省区比较优势系数还相当高，第三产业比较优势系数最高的西藏为2.3，第三产业普遍具 有一定的比较优势，并可能呈上升趋势，以第三产业为主的劳动密集型产业，将有可能成为 民族地区产业发展的主导方向。
2.市场变化将导致资源开发成本明显升高
尽管中国加入WTO以后，民族地区面临着充分利用国内外两种资源、两种市场的历史机遇， 但是当市场外部条件发生变化以后，民族地区的自然资源优势却面临着更大的挑战。绝大部 分建立在矿产资源开发基础之上的资源密集型产业的竞争能力、产品比较优势都将大幅度下 降，尤其是市场条件的变化将导致民族地区资源开发成本明显升高，使其资源密集型产品基 本丧失了市场竞争能力。
3、一些重要矿产资源的比较优势明显下降
伴随着中国加入WTO以后，民族地区比较优势明显下降、市场竞争力不断减弱的资源，主要 有以下四种类型：传统矿产资源、部分农牧业产品，如新疆的煤炭、青海的钾盐，部分农牧 新鲜产品；勘探开发代价巨大、开采冶炼企业经济效益低下的重要矿产资源，如新疆和青海 的石油、青海的铁矿资源、西藏的铜矿以及云南、贵州的铅、锌、汞等；选矿技术水平低、 开发利用困难的部分资源，如钒、钛等；国内市场已基本饱和的矿产资源，如镍矿、锡矿等 。
4、大部分主要矿产资源的保证程度不断减弱
中国45种主要矿产资源中，有27种是低于世界人均占有量的矿产资源，到2010年、2020年 分别只有23种矿产资源和5种矿产资源能满足国民经济发展的需要；某些大宗矿种如钾盐、 石油、铜、锰、镍、金等多为短缺矿种或探明储量不足矿种，一些国民经济支柱性矿种如铁 、锰、铝、铜、铅、锌、硫、磷等则是贫矿多、难选矿多、单个矿床规模偏小。矿产资源的 这一特点，决定了其开发利用必须依靠国际市场、充分利用全球资源。
5、对经济的冲击影响以及面临的风险性明显增强
中国加入WTO以后，对于建立在矿产资源开发、资源密集型产业基础之上的民族地区经济， 所面临的冲击和诸多不确定性与风险性远大于东部地区。国际经验表明，资源开发导向型国 家的经济增长慢得多。虽然绝大多数预测分析专家认为，原料储备最大、土地产品最多的国 家将会成为最为富足的国家，但实际上往往世界上最富裕的国家却大多是自然资源极其贫乏 而人力资本富裕的国家，如日本、新加坡等。因此，在目前国内和国际市场需求已经发生变 化的情况下，民族地区不应该是有什么资源开发什么资源，而应该是有什么市场开发什 么资源；不应该是为开发资源而开发资源，而应该是在保护中进行开发；不应该仅仅依靠政 府直接投资开发资源，而应该是适当鼓励国内外投资者开发资源，政府只是为他们提供良好 的投资环境和基本服务，以降低交易成本和投资风险；不应该继续将政府投资的重点放在资 源 开发上面，而应该将加快少数民族社会发展、强化人力资本投资作为投资的重点，采取有利 于各民族繁荣进步、普遍受益的公共政策。
中国加入WTO对民族地区的文化挑战
伴随着现代影视媒体、通讯技术、网络技术的迅速发展，现代经济全球化对世界各国本土 文化、民族文化的负面作用，并不亚于历史上任何一个时期工业文明对民族传统文化的冲击 影响，世界各国传统文化均不同程度地受到畅销全球的文化产品、Internet以及娱乐业等前 所未有的严峻挑战。这一挑战使得世界各国传统本土文化，已让位于畅销全球的文化产品甚 至处于退化丧失的边缘，国际互联网已经成为侵蚀世界各国传统本土文化最大的冲击力量。
中国加入WTO并积极参与现代经济全球化，将成为促动民族文化变迁最为重要的主导力量。 在已经成为人类历史的20世纪，中国少数民族文化变迁大致经历了“文化的自然状态——制 度 化过程——全球化过程”的发展历程。这表明新世纪少数民族文化正处于从制度化过程向全 球化过程转变的特殊转型时期，这一转型过程将伴随着中国加入WTO而不断强化，将使各民 族文化不可避免地面临着与外部文化不断交融、整合乃至冲突的挑战。这种挑战和影响主要 表现为：
1、加快各民族的社会转型
中国加入WTO作为现代经济全球化的社会开放过程，必然加速不同地区、不同民族之间社会 、经济、文化等方面的双向交融，势必加快各民族的社会转型，将直接推动民族与地区的社 会开放，使各民族社会从封闭走向开放，这是现代经济全球化过程中各民族社会转型的基本 特征。自新中国成立以来，少数民族由以农牧业社会为主的传统社会，进入到了以城市人口 比重不断增多、以工业文明为主要特征的现代社会，实现了各民族自身发展的社会跨越。从 民族自身发展差距来看，改革开放给各个民族之间的相互交往、相互融合带来了空前的发展 机遇，但同时也加大了各民族之间的发展差距，既包括少数民族与汉族之间的发展差距，也 包括不同少数民族之间的发展差距。这一差距形成的原因，实质上就是各民族开放与封闭的 差距。因此，民族地区应借助于中国加入WTO的发展机遇，加速民族与地区的双重开放，以 加快促进各民族的社会转型。
2、促动各民族的文化变迁
中国加入WTO将促动少数民族传统社会文化结构调整、重组与变迁。一方面对传统与本土文 化的挑战意味着原有文化模式的破裂，另一方面也意味着原有文化模式在多重文化模式中新 的开始与重组。从民族的发展过程来看，社会发育程度低、处于封闭环境中的民族，要实现 社会的全面进步，就必然要经历相当漫长的民族文化本土化过程。这一过程使少数民族文化 处于两难境地，固守自己的民族文化价值观往往可能与外来文化处于对立状态，放弃自己的 文化价值观又将导致自己民族文化的丧失。
3、强化各民族的崛起意识
中国加入WTO将会进一步强化各民族的崛起意识，致使许多民族不得不重新选择自己现代化 的发展道路，从而具有获取和吸收其他民族优秀文化的现代化“追赶效应”与“学习效应” 。因此，从这个意义上讲，各民族吸取与借鉴、开放与学习，不仅仅是简单地模仿或照搬发 达国家、东部地区的发展模式，而应该是在充分利用千百年来形成发展、延续至今的本民族 优秀民族文化遗产的基础上，通过学习和借鉴、改造与创新，最终形成具有本民族特色的发 展模式。
民族地区应对加入WTO的政策响应
中国加入WTO对于东部地区是机遇大于挑战，民族地区则是挑战大于机遇。但是，民族地区 在面临挑战的同时，也面临着开放的机遇、知识的机遇、改革的机遇、市场的机遇和追赶的 机遇。
民族地区作为工业化的后来者具有后发优势，即具有获取利用全球和全国知识，引进和扩 散先进技术的机遇；具有按照国际游戏规则，进行管理运行机制改革的机遇；具有利用“无 形财富”，获得学习效应，在信息服务业、旅游业、环保产业、技术咨询服务业、教育产业 等方面，实现跨越式发展的追赶机遇。同时，可充分利用现代经济全球化市场的机遇，矫正 计划体制下形成的严重价格扭曲，有效防止资源过度利用，大大降低资源退化的风险，实现 资源的合理配置和环境的有效收益，也不必重蹈东部地区发展中环境污染的覆辙，注重发展 和利用环保友好型技术，发展低能耗有利于环境保护的产业。
面对发展的挑战和机遇，民族地区在努力解决劣势问题的同时，积极借助东部地区优势、 全球化发展机遇，培育自身的优势和发展机遇，努力尽快使机遇大于挑战，这是新世纪必须 正确面对的一个重大决策问题。对此，我们提出如下政策建议：
1、充分利用全球化机遇，解决自身发展问题
中国加入WTO为民族地区经济融入全球经济贸易一体化发展进程提供了良好的发展机遇。有 利的国际周边和平环境，为民族地区进一步对外开放，争取优先开放内部市场，充分利用周 边国际市场创造了条件。但是，全球化给民族地区带来的最大机遇，是能够充分利用全球知 识、全球资源、全球市场，用以解决其自身发展与资源环境的矛盾问题。这就要求民族地区 必须坚持贸易自由化和投资自由化，充分发挥“后发效应、追赶效应”，积极推行“比较优 势战略”，充分利用“两种资源，两个市场，两种资本，两种技术”，增强获取全球知识、 全球资源、全球市场的能力，不断拓宽民族地区的知识、资源、物质资源的市场利用空间， 从而使民族地区有可能从全球范围内解决自身的发展问题。特别是在矿产资源的开发利用上 ，应采取“立足国内、适度进口、促进交换”的资源贸易政策，尤其是在主要矿产资源保证 程度低、开发成本高、已不具备比较优势的情况下，已没有必要继续实行完全依赖国内开发 、自给自足的传统资源开发模式，要适度进口主要矿产资源，充分考虑开拓国内外两个市场 和充分利用国内外两种资源，积极促进矿产品资源以及资源型工业产品的国际交换。
2、积极采取有效措施，加快产业结构调整转换
根据研究表明，中国加入WTO影响冲击最严重的行业主要有：粮食、汽车、石油、化工、电 力；略有影响冲击的行业主要有：银行业、玻璃、钢铁；基本不受影响冲击的行业主要有： 航空、水泥、煤炭、计算机、铁路、制药；具有发展前景的较好行业有：港口、发电设备、 造船、航运、电信、纺织；略有发展前景的行业有：电器、高速公路、消费品。其总体判断 是：中国加入WTO后冲击影响最严重的产业，主要是矿产与能源资源开采业、资源密集型产 业和资本密集型产业；有较好发展前景的产业，主要有劳动密集型产业和知识密集型产业。 因此，中国加入WTO后对民族地区各产业冲击影响的排序应该是：资源密集型产业、矿产与 能源资源开采业、资本密集型产业、知识密集型产业和劳动密集型产业。为此，我们认为构 筑民族地区产业结构的基本原则应该是：选择那些能够促进带动少数民族自身变革与繁荣进 步，可容纳较多劳动力，有利于保护生态环境，有利于保护民族文化，有利于促进人类发展 ， 有利于实现可持续发展的产业，主导产业选择的基本方向应当是“优先发展劳动密集型产业 、积极发展知识密集型产业、有选择地发展资本密集型产业、谨慎发展资源密集型产业”。
3、实行优先开放政策，加快推行贸易自由化
民族地区应实行优先开放政策，利用中国加入WTO后3～5年的过渡期，在全国率先开放服务 业和自然资源开采业，如航空运输、零售贸易、对外贸易、银行、保险、旅游、会计、审计 、法律服务、贵重金属的开采与冶炼、钢铁和其它稀有金属矿产资源的勘探、开采与加工等 ；大幅度降低关税，关税税率力争降到发展中国家平均水平以下；大幅度削减非关税壁垒 ，清除各种不符合WTO规则的非关税壁垒，诸如进口许可证、进口配额、繁杂的检查手续和 制度等，应逐步取消大部分进口商品配额和许可证管理；逐步取消对各种技术进口限制，对 环保技术、高技术产品和设备实行零关税，鼓励国内企业引进国外已发明的成熟的面向市场 的技术，也鼓励国内企业和科研单位出口成熟技术，稳定外汇汇率水平，逐步向可自由兑换 的汇率制度过渡，允许外商企业和内资企业进入外汇调剂市场，促进国内外资金流动；逐步 向国际市场商品价格过渡，尽快沟通国际市场与国内市场的联系，同时也要严厉打击黑市 交易与走私交易。这样既可以改变民族地区对外开放落后的局面，又可为将来东部地区服务 业的全面开放积累经验。
4、打破国有制垄断，加快促进外贸体制改革
中国加入WTO为民族地区在更大程度上参与全球经济一体化和区域经济一体化，提供了历史 性的发展机遇。因此，民族地区必须进行外贸体制改革，破除外贸部门的垄断利益，为出口 贸易的发展彻底扫清障碍：打破国有制垄断，允许外资和私营外贸企业经营进出口业务，不 论外贸企业的所有制性质，都应该鼓励其发展；加速实现内外贸一体化，人为地把商品流通 分为内贸和外贸，对中国出口十分不利，内贸企业和外贸企业各有自身的优势，允许它们跨 行业经营，特别是内贸企业进军国际市场，将会大大促进中国对外贸易的发展；大幅度减少 国家统一经营商品的品种，改变个别大型外贸企业垄断某些出口产品经营的局面；彻底放开 外贸经营权，尽快从审批制（许可制）过渡到国际通行的登记制（核准制），不必经过主管部门 的 行政审批，就可以取得外贸经营权，充分利用国内和国外的资金、技术、资源和市场，既要 重视出口，也要重视进口。
5、推行投资自由化，给予外资企业“国民待遇”
民族地区吸引外商投资，必须按照WTO的原则认真落实国民待遇的原则，实施减少或消除对 外资企业歧视的政策。应消除“低国民待遇”，大幅度减少外资市场准入和经营准入的限制 ，当前主要是开放服务业市场，包括国内贸易、国际贸易、银行、保险、电信、旅游、交通 运输、会计、法律和教育等行业，在减少市场准入限制的同时，还要减少经营准入的限制， 使多数服务行业的外资企业在经营范围上能够与内资企业平等地展开竞争；给予外资企业“ 国民待遇”，除了要努力消除其“低国民待遇”外，还要消除其“超国民待遇”，目前外资 企业享有的“超国民待遇”主要是各种税收减免，其他的包括外资企业全部拥有外贸经营权 ，可以保留全部外汇，不实行结售汇制等。税收等方面的优惠政策在改革开放之初是必要的 ，但是经过二十年的改革开放，外资企业享有的优惠政策既不利于内资企业和外资企业的公 平竞争，也与WTO的规则相抵触；调整对跨国公司的态度和管理，针对各类生产要素的跨国 境流动、配置和组合以及跨国公司的无国界化特征，应当把外资企业视为国内企业，即在中 华人民共和国境内注册登记的企业，应与民族企业一视同仁，为他们提供公平待遇、公平竞 争的法律保护、管理条例和相关政策。
6、实行基于规则的外资政策，吸引跨国公司进行投资
如果说现代经济全球化的主要动力是国际贸易和国际投资，那么跨国公司则是这一促动力 量 的载体。吸引跨国公司投资是民族地区获取全球知识与技术的重要来源，也是民族地区缩小 与东部地区乃至发达国家知识与技术差距的重要途径。因此，今后吸引欧、美、日跨国公司 到少数民族地区投资，将是民族地区吸引外资的重要环节，特别是南宁、昆明、贵阳、呼和 浩特、银川、乌鲁木齐、西宁、拉萨等条件相对较好的城市，应把吸引世界跨国公司的地 区总部、配送中心、人员培训基地作为新的重点；吸引世界上规模最大、技术最先进、国际 竞争力最强的跨国公司大规模投资于少数民族地区，并发展跨国公司和国内企业的各项联系 ，鼓励与本地区著名的大企业联盟，提高其市场竞争力，这是少数民族地区开发最重要的外 资策略之一。更重要的是要将人力资源开发放在极其重要的位置，包括大力发展高等教育、 职业教育、远程教育、电视教育，把扩大就业、降低失业率作为各级政府最优先的发展目标 和核心政策，鼓励外资企业对其员工进行人力资源开发，提供更多的培训机会，促进外国直 接投资对人力资源进行开发，以推动少数民族地区开发走上可持续的增长与发展之路。
7、尽快建设西南国际大通道，加快促进区域经济合作
21世纪中国应主要开辟以下4条国际战略通道，即东南亚通道、南亚通道、中亚通道和东北 亚通道。民族地区国际大通道的建设，是中国进一步发展与东南亚、南亚和中亚区域经济合 作的前提条件。根据目前的国际形势以及周边国家的具体情况，应充分发挥现有中亚和东北 亚通道的作用，优先开辟西南面向东南亚的国际通道，兼顾南亚通道，其目的就是充分利用 东南亚、南亚国家的资源和市场，寻求通往非洲、欧洲的最近出海口，联通东南亚、南亚的 航运、公路、铁路、通讯、电力及因特网，加快实现民族地区的全面对外开放。西南国际大 通道建设的基本思路或优先排序应该是：空运——公路——铁路——水运——管道——三网 （电网、迅信网、因特网）。根据目前情况，近期应以泛亚铁路、昆明——清迈——曼谷—— 新加坡国际公路、昆明——曼谷——仰光油气管道建设为主，中期应开辟昆明——缅甸—— 中东的油气管道以及澜沧江——湄公河航线，应高度重视中东油气资源和印度洋油气通道的 建设，开辟距离西南、华南缺油地区最近的能源供给线，寻求国际与国内建设资金，寻求与 东盟国家合作建设，积极引入亚行及世界银行等国际资本的参股、融资，并设立西南大通道 建设专项基金，同时吸引国内大企业参股，最终解决资金不足问题。
8、加快促进各民族的自身开放与现代化的发展进程
世界文明发展的历史表明：一个民族或地区长期落后，是由于长期封闭所致；一个民族或 地区能够实现追赶，则是由于开放与学习，并有能力也有机遇获取外部的知识与技术、文化 与文明。民族地区各民族吸取与借鉴、开放与学习，不仅仅是简单地模仿或照搬发达国家、 东部地区的发展模式，而应该是在充分利用千百年来形成发展、延续至今的本民族优秀文化 遗产的基础上，最终形成具有本民族特色的发展模式。如果一味地模仿或照搬东部地区的发 展模式，其结果只能是导致民族地区自然生态环境的长期大规模破坏，民族文化生态的退化 丧失，民族边缘化程度的日益加剧。为此，我们认为对于各民族之间存在较大差异的民族地 区来说，不应一味地模仿或照搬东部地区的发展模式，而应在积极学习东部地区发展经验或 发展模式的基础上，采取有利于加快促进少数民族现代化、少数民族自身开放、少数民族发 展变革的发展战略，才有可能真正促进民族地区各民族人民的共同繁荣。如果忽视了这一点 对此重视不够，民族地区则很难实现真正意义上的现代化。
9、借助加入WTO的发展机遇，促进各民族的社会转型
改革开放20多年来，民族地区的工业化、城市化以及现代化发展成就有目共睹、举世瞩目 。但与此同时，民族地区与东部地区的经济发展差距不但没有缩小，反而却持续扩大，人类 贫困程度日趋加大。虽然过去50年绝大多数少数民族经历了社会制度的重大变革和多年的扶 贫攻坚，但是发展至今却并未实现生产力的根本变革。造成这一状况的主要原因，就是社会 发育程度低、居住环境极端封闭。因此，应借助于中国加入WTO的发展机遇，加快民族地区 社会发展、社会转型，在努力提高人均GDP的同时，提高以健康、教育、文化水平为标志的 生活质量，消除人类贫困、促进人类发展，改善生活环境，实现可持续发展。
10、积极借鉴国际经验，重视保护民族传统文化
早在1982年有关文化政策的《墨西哥声明》中就已产生了这样的忧虑，并且告诫人们：“ 一 切文化都是一种唯一的、不可替代的价值观念，因为由于它的传统和表达形式，使每个民族 能用最完美的方式表现它在世界上的存在，各国人民都应当保护和珍视自己的民族文化财富 。”因而，从这个意义上讲，如果一个民族失去了自己的传统文化，就等于失去了自己民族 的根。国际经验表明，一些国家为应对经济全球化发展的冲击和挑战，在保护本土文化的 同时，还实行更为自由的文化宗教政策和适合本国国情的民族政策。
中国加入WTO对少数民族传统文化的冲击和影响，要远远大于对其经济发展冲击的负面作用 和影响。民族文化多样性不仅是中国几千年来历史积淀形成的巨大财富，而且还是全人类共 同拥有的宝贵资源，民族文化多样性应被视为人类文明进步的象征。尤其是对于自然生态环 境脆弱、民族文化传统独特的民族地区来说，如果在现代化发展进程中只是一味地单纯注重 经济发展，而忽视对民族文化生态的保护，我们不仅仅丧失的是中华民族的宝贵文化遗产， 而且还将丧失中国最具竞争能力的发展空间和发展领域，更为严重的是其发展的最终结果将 导致民族文化多样性的退化丧失。因此，中国加入WTO应尽早采取相应措施，积极借鉴国际 经验，制定保护性法规条例，注重保护和挖掘少数民族传统文化，以使各民族人民拥有充分 继承和发扬民族传统文化更为广泛的发展空间和发展权利。