（中共重庆市梁平区委党校，405200）
摘要：平时考核是公务员考核的重要组成部分。要以建立科学的指标体系解决基层公务员考核什么的问题，以规范平时考核程序解决基层公务员怎么考核的问题，以完善激励机制解决考核结果怎么用的问题，才能确保公务员平时考核的科学、公平、客观，才能使平时考核成为推动基层工作的抓手。
关键词：公务员；平时考核；指标体系；考核程序；激励机制
公务员平时考核是以公务员的职位职责和所承担的工作任务为依据，及时评价公务员在德、能、勤、绩、廉等方面的日常表现，重点评价公务员完成日常工作任务、阶段工作目标等情况。然而，平时考核作为公务员考核的重要组成部分在基层机关存在流于形式，没有很好地同实际工作结合起来，没有发挥调动公务员工作积极性和强化公务员管理的应有作用。随着各地《公务员平时考核办法》的出台，基层机关如何根据《办法》组织好本单位公务员平时考核工作，真正解决基层公务员平时考核什么、怎么考核到考核结果怎么用的问题，最终实现基层公务员平时考核的科学性、公平性、激励性作用。
一、以建立科学的指标体系解决基层公务员考核什么的问题
基层机关考核评价指标体系的设计是平时考核组织实施的核心，也是考核工作的重点和难点。各基层机关应以促进公务员依法履职和全面发展为目标，根据岗位职责和任务，建立一套科学合理的考核指标体系。按照“干什么、考什么”的思路设置共性考核指标和个性考核指标。针对不同层次不同类别不同岗位公务员的工作职责，结合上级的年度工作目标任务组成基层公务员考核的基本框架。由每名公务员先自己设定个人考核指标项，再由单位根据个人考核指标项、单位考核指标项和服务对象测评三者结合起来，最终形成工作内容明确、考核指标均衡的个人考核指标。单位将每名公务员的考核指标制成个人平时考核表，考核表内容应包括共性考核指标和个性考核指标。其中的共性指标应包括公务员应当遵守的法律法规、制度规定、工作作风等；个性指标应包括公务员履职情况、业务数量和工作成效等。
考核的共性指标和个性指标是德、能、勤、绩、廉基础性的规范和细化，基层机关可以合理设置考核指标的标准和权重，用定性和定量相结合的方法设置评分，便于操作和评判。同时，根据形势发展和工作需要，共性指标和个性指标是不断发展和变化的，要把已完成的工作内容及时从考核指标中调整出去，将本年度中心工作、上级部署的重要任务添加到考核指标中来。通过不断完善考核内容，调整考核指标，使平时考核真正成为推动工作发展和提高工作水平的有效手段。
二、以规范平时考核程序解决基层公务员怎么考核的问题
基层机关平时考核的组织实施应明确组织机构，合理设置考核周期，注重资料管理，扩大考核民主，完善考核程序。
（一）成立机关公务员平时考核委员会，加强平时考核的组织领导。考核委员会可由本机关领导成员、组织人事干部及其他有关内设机构人员和公务员代表组成。考核委员会负责制定本机关公务员平时考核的组织、指导和监督工作。公务员平时考核实行分级考核和主考人、审定人负责制。内设机构正、副职领导的平时考核，由分管领导担任主考人；内设机构非领导职务公务员的平时考核，由该内设机构正职担任主考人。机关考核委员会为考核结果审定人，未设立考核委员会的，机关负责人为审定人。通过明确考核职责、分清考核层次，真正把平时考核落到实处。
（二）建立月度、季度和年度考核周期，实现对基层公务员的常态考核。月度考核可在每月末进行，由科室负责人组织工作讲评会的形式进行。公务员结合自己的考核指标项对照日常纪实、履职情况讲述当月的考核事项完成情况，分管领导进行逐一点评。点评结束后，全体参会人员通过无记名投票方式按好、较好、一般、差的等次进行评定，“好”等次人数不得超过科室实际参加考核人数的30%，最后按评定结果计算月度考核成绩。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆季度考核可在每季末进行，由分管领导组织所分管的科室集中进行测评。按公务员本季度每月的共性考核指标和个性指标完成情况进行评价得出季度考核分数。年度考核在每年末进行，由季度考核成绩计算得分，并着重根据考核得分确定年度考核结果。
（三）注重考核资料管理，保证考核的公平公正。一方面，规范“工作日志”管理，把“工作日志”作为公务员平时考核的重要依据。公务员通过每日撰写工作日志，实时记录和积累个人工作经验。即使当日未有具体事务，也要如实记录学习、思考情况。机关主要领导、分管领导、科室负责人可定期对公务员的工作日志进行检查和评价。也可以按周、按月、按季度对公务员的日常工作进行定期考评。这样的每日工作纪实，领导即时和定期评价，能为年度考核积累丰富、详实的第一手资料，使最终的年度考核有据可依、有绩可查，使考核更为科学、公正。另一方面，注重对群众举报、网络评议、调查结果、综治信访处理、表彰、奖励等情况的收集，保证考核信息全面、真实和准确。
（四）扩大考核民主，多渠道多角度地评价公务员。基层机关要积极引导公务员参与考核过程，把领导评价、群众评价、相关职能部门评价与社会评价结合起来，避免以偏概全，努力提高考核的客观性和公信力。一是认真听取基层公务员意见，争取形成一致认可的考核指标和标准，调动大多数公务员的积极性。二是建立多方参与的考核模式。让领导成员、科室负责人、普通公务员、相关职能部门、人大代表参与到平时考核中来。通过随机选取调查对象，利用电话访谈、发放测评表等形式收取对公务员的测评意见。三是利用网站建立公务员满意度评议平台，直接听取服务对象意见，群众进行评议和投诉情况经查实即作为考核的重要依据。
三、以完善激励机制解决考核结果怎么用的问题
考核结果的使用直接关系到考核工作的生命力。基层机关在平时考核的组织实施过程中要注重将公务员平时考核结果与公务员职务升降和奖惩挂钩，让考核工作有力促进机关工作的落实。
（一）推进公务员能上能下机制。基层机关可结合《公务员法》及配套法规，细化考核与公务员职务升降制度，把考核结果作为公务员职务升降刚性杠杆。通过考核结果与中层干部竞争上岗、非领导职务晋升和后备干部选拔相结合，使公务员使用有理有据公开透明。对考核成绩优秀的在职务升降上予以加分并作为后备干部重点培养。考核成绩最后的应加强教育学习，不适合岗位要求的应另行安排工作，真正实现能者上、平者让、庸者下的良好态势。
（二）发挥平时考核的激励作用。严格执行上级的平时考核要求，对平时考核等次好的公务员按规定发放奖金，优先安排先进个人外出疗养和培训学习。对平时考核等次为差的公务员进行谈话教育，对连续季度考核等次差的公务员要严格扣减平时考核奖，杜绝那种“考核等次无所谓、奖惩兑现无差别”的现象，增强考核的激励作用。
（三）注重考核结果分析与干部教育结合，提升公务员素质。考核结果较为客观真实地反映了公务员的素质情况，基层机关要深入分析考核失分的原因。针对考核结果中带普遍性的问题，适时调整和完善干部教育培训内容。例如，考核中有些共性项目的干部因在执行政策中不清楚法律法规，导致不作为和乱作为的情况，可以组织开展行政许可法的培训，帮助其改进和提高。
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论文作者:谭仕荣
论文发表刊物:《知识-力量》2018年9月上
论文发表时间:2018/8/7
标签：公务员论文; 平时论文; 基层论文; 考核指标论文; 工作论文; 机关论文; 考核结果论文; 《知识-力量》2018年9月上论文;