边瑜
中国建筑材料工业地质勘查中心浙江总队 杭州 310022
摘要：随着经济快速发展，城乡之间的差距正在逐步缩进，面对着如此紧张的土地资源，城乡规划起着非常重要的作用，在城乡建设中土地资源发挥都着不可替代的作用。本文首先阐述了城乡规划中土地资源的使用问题，然后重点分析其土地规划管理策略，以望对后期城乡规划及土规划管理提供学理参考依据。
关键词：土地规划管理；城乡规划；实施问题；讨论
一、土地规划管理作用分析
1.确保土地得到充分使用
对国有土地进行固化可在罕间结构和经济结构范围内对土地进行合理使用，可增进区域与工业之间的协调性买现人、土地、经济三者之间的协调发展。
国有土地可以在治疗罕见的结构和经济在合理的土地利用结构，提高区域产业协调，现在购买，在土地和经济的协调发展。
经过土地规划与管理既可以维护基本农田的使用面积，还可以创造良好的社会发展条件构成可继续的、生态化的土地使用环境科学、标准的土地规划与管理还可以进一步进步土地的使用率和经济结构的合理性防止土地资源的。
2.加强土地用途管制。土地资源是有限制的，而人均占用土地面积又少，这就是我国的基本国情，对此土地使用必须进行有效的控制，可以在土地管理法和相关条例的约束下，按照经济发展需求对土地性质进行分类如将土地资源分为农田用地、建设用地、生态环境保护用地等。这样能够限制和引导不同类型土地资源的利用在经济建设、耕地保护以及生态环境保护三者之间建立平衡点达到既保护又发展的目的。
3.促进土地规划与管理制度的完善和创新。土地规划需要经过较长的时期才能够体现出效果，且其受投资、人口、自然环境等因素的影响程度不同，地区和不同万案之间不是具有一定的差异。针对土地进行规划管理不仅可以在施工过程中不断总结当前经验和指导过后继续使用进一步完善和土地规划手段的创新。
二、实施城乡规划土地资源管理存在的问题
城市规划土地利用不合理的话将会对规划的实施造成影响。一方面，现有的土地不能满足建设的需要，耕地的不断减少，但施工面积不断扩大。这不仅很难控制村庄、城镇和非农土地的用地情况。另一方面是现在土地规划上还存在着很多不足。普遍的行为是存在征用土地，对土地征收的补偿远远低于全省土地的价值，造成土地收益的存在着损失，使农民的利益遭到严得的破坏。在市场上，土地价格和征地价格存在着很大的悬殊，土地的损失是不规范的，土地的使用权也变得模糊不清了，这也将导致土地不能有效利用。伴随社会的发展，物价在持续上升，很多的农民不得不进城务工，农村的土地得不到冲分的利用也无法发挥其价值。城乡规划不仅能够带动城乡经济的快速发展，还能帮助区域人民发家致富。目前的房地产开发商都会通过拍卖土地方式来提高土地价格，房产公司也是为了自身利益获得更多而没有去考虑土地是否符合使用标准，这样的土地规划与城乡规划之间是会存在着很大的冲突，这也将阻碍了人民生活水平的提高。
三、“两规”的差异
土地规划和城乡规划不管是在编制过程中还是在实施上都是分别由不同的行政部门管理，并且在一些原则问题上也存在一定的矛盾，比如土地利用和土地利用规模等。“两规”在实施的过程中不仅要相互结合，还要使两者间存在的差异有效的衔接起来。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆总体来说土地规划和城乡规划都是由地方政府组织，由于一些地方的经济发展规模相对应的过快，从而导致城乡规划不能顺利实施。当地政府为了表面上的发展，从而没有进行全面的城乡建设计划，降低土地利用率。一般会有两方面的原因造成土地利用规模不能满足城乡规划的发展：第一是因为两方没有良好的协调性，不能直接有效的控制着土地利用的总体规划；第二是因为两者在工作思路和管理方法上存在不同，这样反而造成了土地规模不能满足城乡规划的用地需要，当地政府有没有进行协调处理，最后只能造成耕地大面积被破坏。
四、土地规划管理与城乡规划实施之间的关系
1.以土地管理为核心，全面的推广城乡规划的科学与发展。增减挂钩法是村镇对土地规划利用的一个有效途径，这样不仅有助于调整城乡结构，还可以促进城乡经济的发展。在城乡建设中在用地中增加挂钩能够增加农村土地利用率，将农民的居住情况由分散向集中转变，将城乡布局进行优化，在保障耕地正常的情况下缓解城乡发展之间的矛盾。在市场经济的背景下，增减挂钩政策的实施中可能会出现和一些农民的意见出现冲突，为了化解冲突就必须建立土地规划和管理的政策，对增减挂钩政策的效能进行明确，也让土地使用和城乡规划更加有序的开展。从当地的实际情况出发对土地的用途定位和产业发展定位进行适当的调整，保护耕地不被破坏，保障农村劳动力合理的转移，加强城乡规划的可实施性。
2.新增建设用地计划与城镇建设用地有序扩张。目前的土地规划有新区扩张和旧城改造两种模式。对城市扩张进行控制加强土地利用率。像是开发区、小城镇可以通过扩张的方法进行城乡规划，在大中城市土地资源缺少在使用上要进行控制，对新区扩张和旧城改造进行协调，对当地城乡发展情况进行调查分析，控制建设用地量，对规划方案中的经济结构和土地用途进行重点研究，在实施规划之前对发展的重点和用地的类型进行区分，落实集中产业和集中居住等方案实施情况。
3.拓展土地规划的深度，在规划与实施之间搭建桥梁。对于一些不完善不合理的土地规划方案会影响城乡规划的发展，造成城乡建设和土地储备方面的战略性和欠缺性，严重的甚至会导致基础设施不足，降低城市功能，对城市生态进行破坏等情况。为了有效的提升土地利用和城乡规划的实施效果和整体质量，需要制定完善的土地管理规划，最大程度的发挥土地储备的引导作用和调控作用，加强土地调控在宏观层面上的意义。将土地利用和城乡规划之间的联系为中心，将功能作为依据促进城乡规划的实施。土地规划的合理性需要有完善的政治、明确的用途、详细的内容，这样才能保证城乡规划的顺利实施。当然有了合理的土地规划还需要现代化的信息管理手段，提高土地规划的运用效果，节约资源降低投入成本。政府和社会要加强对土地规划方案的评估，用更加先进的理念将土地规划和城乡规划之间的关系进行统一协调。4.“两规”协调性发展。伴随经济体制的不断增长，规划管理部门需要认真研究出新的规划方式来适应目前的形势。这样也就应运而生了区域协调发展、城乡规划等新型的规划方式。在这种特殊的经济体制下需要建立“两规”发展机制，并且在实施中总结经验不断改进和完善，建立起环节制度化和沟通信息化的模式。为了保障两个规划在实施中的协调统一，可以采用一下措施：（1）建设区内的建设项目需要在审批土地利用规划和建设为前提的情况下进行。（2）城市不仅是人们的居住和活动场所，也是丰富人们精神文明和弥补人们人文资源的重要地区，有地质灾害隐患区域和大量的水资源保护地带在土地利用中都要采取有效的保护措施，对城市规划建设区进行限定。（3）在进行限制建设区需要和乡镇和农村管理土地归属权的单位部门进行事先的沟通，达成共同协议。（4）将限制建设区的划定和管理条例直接上升为当地政府的条令，并制定对应的实施方案，提高各类开发商保护生态资源的意识。
五、结束语
总之，城市乡镇顺利发展和有效的城乡规划实施的战略有着重要意义，并有助于提高社会经济健康稳定发展。而土地的管理和利用是城乡规划的重要部分，两者之间的关系必须要协调统一是保障城乡规划顺利进行的前提。为了促进城乡建设的可持续发展就要在土地管理的基础上加强城乡建设的调控和统筹，制定合理的规划方案和管理方法，提升土地利用率，确保城乡规划顺利实施。
参考文献：
[1]吕维娟，殷毅.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].城市规划，2013，10：34-38.
[2]竺豪杰.土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].中国农业信息，2014，03：202.[1]柴明.
论文作者:边瑜
论文发表刊物:《基层建设》2015年17期供稿
论文发表时间:2015/12/2
标签：土地论文; 城乡规划论文; 土地利用论文; 土地资源论文; 城乡论文; 耕地论文; 城乡建设论文; 《基层建设》2015年17期供稿论文;