论经济不发达地区教师培训面临的形势任务及对策，本文主要内容关键词为：对策论文,不发达论文,教师培训论文,形势论文,地区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
《师范教育改革与师资队伍建设》是国家哲学、社会科学“八五”期间重点课题之一。黑龙江省课题组曾于1994年4月在上海与同一课题的上海课题组交流了第一阶段调研成果。本文是继《试论我省教育学院的改革与发展趋势》阶段性研究报告之后，根据省课题会议通报要求，在调查研究基础上撰写的一篇论文。文章主要针对经济不发达地区教师培训所面临的形势、任务及其对策作一初步探讨。
我国按经济发展程度可划分为发达地区、次发达地区和不发达地区。这里估且将后两种地区统称为不发达地区。目前我国不发达地区所占的比重还相当大，除东南沿海各省和一些大城市外，大都属于不发达地区，即使在经济发达地区，有些个别地方的经济也还很不发达。
显然，不发达地区经济的振兴和腾飞对教育所提出的要求是特殊的、超常的，而对完成这种要求特殊、超常教育任务的教师培训工作所提出的要求也是特殊的、超常的。因此，研究不发达地区教师培训问题就显得特别重要，也具有超常意义。
为了使问题的讨论具有较强的针对性，文中主要以黑龙江省佳木斯地区情况为佐证。
一、不发达地区经济发展的基本态势、特点及对教育提出的要求
不发达地区经济之所以落后，既有历史的原因，也有现实的原因；既有社会的原因，也有自然条件、地理位置的原因。但从对发达地区和不发达地区的对比研究中可以看出，在其他条件相同或相近的情况下，自然条件和地理位置似乎显得尤其重要，而改革开放以来的实践又使不发达地区清醒地认识到，自然条件和地理位置固然十分重要，但并不是一个地区经济发展与否的根本原因，在科学技术高度发展的今天，同海外往来，与世界接轨就不仅仅依靠沿海这个优势了。正因为这样，不发达地区在改革开放的光照下逐渐意识到自己的优势，寻求到自己的发展道路，并以崛起的姿态，力求在最短的时间里赶上去，这正是不发达地区目前经济发展的基本态势。
在这一经济发展基本态势下，不发达地区发展经济表现出以下几个基本特点：
1.经济不发达地区一般都有较丰富的资源。如佳木斯地区，仅地上资源就有可垦荒地759万亩，牧草地197万亩，可利用水面35万亩，林地567.6万亩。如何将潜在的资源转化为现实的富有生机的经济实体，是不发达地区正在或已经致力的工作。
2.经济不发达地区也有一定的经济基础，有的地区还相当雄厚。如佳木斯地区，有全国最大的造纸厂、纺织印染厂、联合收割机厂、糖厂等十多家大中型国有企业和国有农场。这些大企业、大农场已构成了这一地区经济进一步发展的基础。但是，对这些大企业、大农场进行多方位的改造任务也相当严重。
3.经济不发达地区大都寻找到经济发展的新生长点。如佳木斯地区就已经明确的提出要大力开辟第二战场，发展非国有经济，并且已经形成势头。
4.经济不发达地区大都寻求到本地区对外开放的突破口。如佳木斯地区，地处黑龙江省东北部，北隔黑龙江，东隔乌苏里江与俄罗斯相望，边境线长达500公里，通过铁路、公路和松花江、黑龙江的联接，已经形成江海联运的网络，同时可以与俄罗斯、日本、朝鲜、韩国、北美等世界各国和地区进行贸易往来。从原来封闭、保守状态，一下子成为改革开放的前沿。
经济不发达地区迅猛崛起的态势令人鼓舞和振奋，但是，经济不发达地区振兴经济遇到的人才严重匮乏又是不容乐观的。人才匮乏表现在一是数量严重不足，二是质量不高。如佳木斯地区，劳动者素质普遍低下，中高级技术人员奇缺，而且多集中在国有大中型企业，这正是致使佳木斯地区经济迟迟不能腾飞的重要原因。
不发达地区经济迅猛崛起的态势与人才严重匮乏之间形成的陡峭落差，无疑对教育提出也必须以崛起的姿态，以超常的行为，加大改革力度的要求。
1.进一步落实教育的战略地位。在不发达地区奋起的今天，不发达地区必须重新认识教育对不发达地区的重要性，并进一步落实教育的战略地位，努力探索教育与社会、经济同步发展的规律，从而构建一种适应本地区需要的教育体系，促进本地区经济的发展。特别是应当下大气力改变不发达地区广大农村和山区教育几乎还停留在五六十年代水平的局面。
2.教育结构应迅速调整。李鹏同志在全国教育工作会议的报告中指出：“必须明确，在相当一个时期内，我国教育工作的一项十分重要而紧迫的任务，是在普及九年义务教育的基础上，大力发展职业技术教育，这是符合我国国情的培养大量应用型人才的一条根本出路。”李鹏同志的指示对不发达地区的教育改革和发展更具有极强的指导意义。不发达地区教育改革的重点，就是要在普及九年义务教育的基础上，大力发展职业技术教育。
从国际上看，经济发达国家和经济迅速腾飞的国家在其自身的发展过程中，都遇到一个十分关键的问题，即科学技术转化为生产力的能力不足，这里一个重要因素就是人的素质不高。为了解决这一问题，各国都将职业技术教育做为调整教育发展的战略重点，法国在同德国经济实力对比研究中得出结论，德国的经济优势得益于职业技术教育，于是法国自1989年以来，除增加对教育投入外，教育部还增设了主管职业教育的国务秘书；美国面对经济衰退，也认识到公立学校失误之一，是没有为学生就业做好准备，日本汽车业之所以步步占领美国市场，一个重要原因是两国劳动者的素质不同，于是美国教育改革的重点也转向了大力发展职业技术教育；在亚洲，马来西亚、菲律宾、泰国等，也为向新兴工业化国家迈进，将职业技术教育当做战略重点。
从国内看，一些发达地区经济之所以迅速发展，除其他条件外，重视职业技术教育是重要方面，如苏州，除政府部门大力兴办职业教育外，还鼓励企业、部门自主办学，全市几乎没有一个经济部门和大厂不办教育的。其他的如广东、浙江等省市也都如此。可见，不发达地区经济要想腾飞，必须将大力发展职业技术教育放在突出位置。
改革开放以来，不发达地区的职业技术教育虽有了一定的发展，但考查这些地区的职业技术教育就会发现还存在很多问题。
(1)普通教育的学校数、在校生数，仍然大于职业技术教育。
(2)普通教育中的职业教育渗透仍然没有落实。
(3)职业技术学校的办学模式大都是参照普通教育的模式，办学效益不高。
(4)职业技术学校师资力量十分薄弱，大都是原普通教育的教师，其中专业课教师很少，而且水平低下。
由于以上原因，公办职业技术教育已远远不适应经济建设和社会发展的需要，而社会力量办学，则大有取代之势。如佳木斯的三江美术学校越办越有生气，目前已经办成三江美术学院（筹），成为佳木斯地区乃至黑龙江省东部地区培养实用型美术人才的摇篮。可见，大力发展和办好职业技术教育是实现不发达地区经济腾飞的一个重要方面。
二、不发达地区教师培训工作面临的形势与任务
不发达地区教师培训工作大体也经历了文化大革命前的恢复和创办时期、文化大革命后的复兴、调整与改革时期。在这一曲折的发展历程中，不发达地区的教师培训工作和全国一样，也取得了世人瞩目的成就。如佳木斯教育学院，1980年到1992年间，仅学历培训，高师专科达6616人，获专业合格证书1010人，中幼师达16150人。这些人中有的当上了校长、主任，有的成为劳动模范和教学能手。在教研方面，开展了“注音识字提前读写”的实验与推广；小学数学三算结合教学的实验与推广；九年义务教育教材的实验；数、理、化“自学辅导”实验；冰雪多样化教学实验；双语教学的整体改革；政、史、地学科“目标教学”实验等等，这些项目中有的在全省乃至全国都产生了一定的影响。
但是，随着改革开放的深入发展和经济体制的转轨，构成不发达地区的各种因素聚焦到教师培训工作上，则遇到了远远超过发达地区所遇到的困难，而这些问题，必将促使教师培训工作构成不发达地区教育和经济发展的重要障碍，这些问题，归纳为几个不适应，即是：
1.教育思想上的不适应。主要是受计划经济体制的制约，不发达地区的教师培训工作基本处于一切按计划办事，而计划与实际需要又谬以千里，这样就使教师培训工作走上一条封闭僵化之路。这种状态便构成目前形势下教师培训工作的主要障碍。
2.教育内容上的不适应。由于受计划经济体制的制约，特别是受片面追求升学率思潮的影响，过去的教师培训工作仅仅围绕着教师文化知识水平提高来搞，在市场经济体制确立并逐步形成的今天，教师培训工作这种单打一的教育内容就显得十分不适应了，特别是面对不发达地区陡然崛起的态势，教师培训工作在教育内容上必须拓宽和加深。
3.专业设置不适应。由于受应试教育的影响，各级教师培训机构虽也开展了各学科的培训工作，但都可归属为文化课，对迅速发展起来的职业技术教育的各种专业课教师的培训，对社会上兴起的各种行业工作人员的技术培训则是一片空白，这是目前情况下，教师培训工作最突出也是最大的不适应。
4.培训基地、设施和教师队伍的不适应。培训基础和设施的不适应，一是培训基地和设施陈旧、老化。文化大革命后，由于师资培训工作的需要，各地创办了各级教师培训机构，虽然适应了当时师资培训工作的需要，但由于这些基地和设施多为普及型，又由于近些年经费不足等原因，致使这些培训机构陈旧、老化，培训设施残缺不全，已不适应今天师资培训的需要；二是由于受旧体制的制约，各地不顾条件的允许和可能，单纯按行政区划小而全地创办了教师培训机构，造成教师培训机构面大、分散，先天性不足，难于适应今天师资培训多元化的需求。在培训机构教师队伍方面，一是整体素质不高，二是出现断层，三是缺少专业教师，因此，基地、设施以及教师队伍远不适应今天的需要。
5.教学方法不适应。考察过去教师培训工作，只是单纯地传授文化知识，采用的方法多是满堂灌，培训对象除了学点文化知识之外，几乎学不到教学方法方面的知识，这种方式也不适应今天教师培训工作的需要。
由于各级教师培训机构存在上述问题，已使教师培训机构陷入难于摆脱的困境，甚至处于难以生存的态势，目前有些不发达地区教育学院和教师进修学校已有几年时间没有招生，处于停顿状态，有的招而不来，即使招进一部分学员，也多靠行政命令，学员学习不安心，不认真。
不发达地区正以崛起的态势向教育提出了挑战，也必须以崛起的态势迎接挑战，而教师培训工作就显得比任何时候都重要，必须面向大教育，面向大市场，冲破原有的模式，摆脱目前的困难处境，重整旗鼓，焕发新的生机，才能胜任新的师资培训工作需要，为普及九年义务教育，为大力发展职业技术教育作出新的贡献。
三、对不发达地区教师培训工作的构想
1.增强教师培训的使命感、紧迫感。不发达地区经济处于崛起的态势，决定了必须通过广大教师的努力迅速把教育工作搞上去，从而尽快地为本地区社会进步和经济发展培养出各种各样所需人才。而不发达地区的中小学教师队伍无论从数量、质量看，还是从知识结构、能力素质看，都远远适应不了不发达地区迅猛崛起的需要。如，佳木斯地区现有中学教师9178人，其中，特级教师14人，占教师总数的0.15%，高级教师480人，占教师总数的5.23%；小学教师总数为11109人，其中特级教师10人，占教师总数的0.09%，小学超高级教师46人，占教师总数的0.41%。从学历结构看，高中教师874人，学历达标率为61.7%；农职业高中教师755人，学历达标率为37.7%；初中教师6546人，学历达标率为83.9%；小学教师13278人，学历达标率为90.5%。仅从上述职称结构和学历达标两项指标就不难看出，不发达地区中小学教师的整体素质是比较低的，这是不发达地区经济发展的致命之处。特别值得警惕的是，在各种衡量教师考核的指标中，大都潜藏着一种可以致使指标塌陷的危险因素，如从表面上看，学历达标率并不低，但实际上，由于教育培训渠道多种多样，培训的目的五花八门，有些教师学历达标了，实际文化水平和业务能力并未达标，如若认真推敲，这一学历结构指标就很容易出现塌陷。其他一些指标也是如此。因此，不发达地区经济迅猛发展的态势与教师现状之间形成的剪刀差，需要教师培训工作首先具有使命感、紧迫感，必须以只争朝夕的精神，加大培训力度，才有可能尽快地改变教师队伍现状，适应不发达地区经济发展对人才的需要。
教师培训对发展经济来说虽然是间接的，但也有个方向性问题。过去不发达地区的教育，抛开本地区经济发展的需要于不顾，盲目地追求升学率，也致使教师培训工作方向发生了偏离，即仅仅对准普通中小学，仅仅提高教师的文化知识水平。今天，当教育工作转移到为当地经济发展服务的方向，教师培训工作的方向也必须进一步端正，即必须全方位地为教育培训出更多的、适应本地区社会进步与经济发展需要的教师队伍。这就要求教师培训工作必须将着重点真正放在努力提高培训质量上，尤其努力为各级各类的职业技术教育培训出各种专业课教师来。
2.从实际需要和可能出发，调整并形成新的教师培训体系。经济不发达地区的教师培训机构也存在一个小而全的问题，即凡是行政区划相对独立的地方，不顾实际需要和可能，大都建立了教师培训机构，这样，就出现了条件好的吃不饱，条件差的吃不了的现象，造成了人、财、物的严重浪费。为了搞好不发达地区教师培训工作，充分发挥教师培训机构的职能作用，或由国家、省（市、自治区）出面进行全面规划，统筹调整，或由“区”内各方协调商定，本着注重实效、发挥优势等原则，该合并的合并，该取消的取消。从而形成一个跨区域、联合办学的新的师资培训体系。
就教师培训机构内部而言，以下几个问题特别值得注意：
一是，发达地区的教师培训，在注重文化知识培训的同时，必须注重对教师进行形势任务和大教育观、大职业观的教育，将教师的目光引出课堂，将教师的思维引向校外，以改革开放做大背景，以五颜六色的信息做参照系，这样，才能站得高，看得远，从而把握自己的教育行为。
二是，调整培训结构，增设专业培训机构。考察不发达地区教师培训机构，基本上是单一的，即仅仅局限在普通中小学文化课方面，规模大的教育学院文化课开课的门类多些，规模小的则仅仅开一、二门课程，显然，这样的培训结构是不适应不发达地区教师培训工作需要的。
我们认为，不发达地区的教师培训，就文化课而言，既要注重文化知识的提高，还应注重教师教育水平的提高；教师不仅能教课，还能搞教研；不仅注重主要学科的培训，还要注重体、音、美的培训；不仅能搞课堂教学，还能开辟第二课堂活动，搞特长发展；不仅能传授书本知识，还能组织学生参加生产和社会实践，更为重要的是，教师培训机构必须增加专业教师培训机构，这是因为，随着职业技术教育的比重逐步增大和职业技术教育逐步向普通中小学延伸，加强对普通中小学教师（尤其是农村教师）以及职业技术学校专业课教师培训已经到了刻不容缓的地步，这也是教师培训机构调整内部结构的一个重要标志。对不发达地区来讲，适应职业技术教育的专业培训工作，无论是在规模上，还是在比重上，最低要与普通教育的培训工作拉平，至少在当前要加快步伐。
三是，加强职业技术教育的研究工作。目前看，一些教育学院大都设有职业教育教研部门，但规模较小，人数较少，涉及的范围狭窄，基本上处于可有可无状态。也是做为教师培训机构调整内部结构的一个重要方面，必须将对职业技术教育的教研工作认真抓起来，不仅研究微观，还要研究宏观；不仅研究课堂，还要研究课外；不仅研究公办职教，还要涉足于社会力量办学。
四是，不发达地区可根据自己的条件和可能，在现有职业技术教育的基础上，试办职业技术教育中心，通过这个中心的辐射作用，指导整个职业技术教育工作。
这里还有两点意见：
一是，搞好三个依托。三个依托即是，教师培训机构与大专院校、科研单位、大型企业实行联网，培训机构既可为这些单位培训人才，又可在师资力量、技术设备、信息提供等方面弥补自己的不足。
二是，与全国乃至国际间形成联网。这主要是加强与全国乃至国外的职业技术教育领域间的交流与合作，通过学习、比较，博采众长，吸取符合本地区实际的有益经验和作法。如佳木斯试行了德国职教的双元制，收效明显，并于1994年与比利时联合建立了比佳职业技术教育中心，比利时不仅提供设备，而且派专家来讲学。
3.建立健全教师培训的保障机制。为确保教师培训工作的顺利进行，应在认真总结过去经验的基础上，进一步建立健全各种教师培训的保障机制。这里仅提出以下几点意见。
一是，建立观念约束机制，使教师培训工作具有超前意识。二十世纪以来，特别是二十世纪中后期，经济在全球范围内的竞争地位有了大幅度提高，进入二十一世纪，这种经济竞争会更加突出。做为我国不发达地区，既要看到自己目前的不发达，更要看到我们即将从不发达走向发达，以至参与国际间的经济竞争。不发达地区的教师培训工作，就必须面对二十一世纪的竞争，为教育的发展做出超常的努力。这一思想观念的树立，是教师培训工作保障机制中最重要的机制。
二是，建立健全法规、政策的保证机制。教师培训是一项政策性很强的工作，对不发达地区而言，更应在原有的基础上，依照《教师法》和有关方面的精神，进一步建立健全切合本地区实际、具有本地区特色的有关教师培训方面的具体政策和法规，否则，教师培训工作就会徒有虚名，就会落空。
三是，完善教师培训的管理机制。首先是各级教育行政部门要将教师培训工作切实抓起来，建立严格的岗位责任制。教师培训机构虽有其相对的独立性，但毕竟为同级教育行政部门所属，教育行政部门必须加大领导力度，不仅管原则，管计划，还要审定具体方案和措施，保证教师培训工作落到实处。其次是教师培训机构自身，既要有长远培训目标，又要有近期培训计划；既要有全校的整体规划，又有各部门的实施方案；既要加强对校内教职工的考核管理，又要建立严格的学员考核考试办法，从而保证教师培训的高效益、高质量。
四是，建立健全协调机制。这主要是理顺教师培训机构、教育科研部门、教育学会之间的关系。因为这些单位和部门都直接或间接地涉及到教师队伍建设问题，通过理顺关系，各司其职，同心合力，完成教师队伍整体素质提高任务。
五是，建立相应的激励机制，对于达到某种程度的教师，实行证书制或学位制，使培训对象有成功感。如引进普通高校的学士、硕士、博士学位制等。
六是，建立教师培训经费设入机制。培训经费主要包括两大方面，一是教师培训机构的办学经费，二是培训对象的接受培训的经费。前者，可根据当地的经济状况确定经济来源和占财政支出的比例；后者，也要按国家的有关规定切实加以落实。当然，经济不发达地区的经济状况不允许我们充满乐观，但必须克服困难，尽可能地加以解决。目前的情况是，教师培训机构的经费紧张，学员自费比重太大，因而影响了教师培训工作的顺利进行。
总之，经济不发达地区对教育提出的要求是严峻的，如何以崛起的资金搞好教师培训工作，既服务于教育，更服务于经济，是摆在教师培训工作面前十分艰巨的任务，必须引起高度重视。