关键词：多测合一平台；工程建设项目
1.平台建设背景
2019年3月，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）。文件提出:加快推进工程建设项目审批管理系统建设，统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式，实现工程建设项目审批“四统一”。文件要求：实行联合审图和联合验收。实行规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。对于验收涉及的测绘工作，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。
建设工程建设项目多测合一管理平台，对工程建设项目验收阶段的测绘事项流程进行优化，压缩测绘阶段的工作时间，对压缩工程建设项目的整个审批时间的作用重大，是贯彻落实党中央、国务院推进政府职能转变、深化“放管服”改革和优化营商环境的要求的具体工作。
2.平台建设目标
测绘工作贯穿工程建设项目的全过程，为工程建设项目的验收审批提供测量数据支撑。推进项目并联审批协同办公，压缩审批时限，以“统一登记、同步受理、并联审批、限时办结、同步出件”为原则，强化动态监管，加强审批信息公开与共享服务，全面实现工程建设项目审批提速。
3.业务流程梳理和应用体系设计
1.2.3.3.1.3.2.3.1业务流程梳理
3.1.1通窗受理
委托单位可以到多测合一现场受理窗口进行业务委托，也可以登录“工程建设项目多测合一网上服务大厅”进行网上申请。
3.1.2确定外业时间、同步进场外业
测绘机构收到项目委托之后，3个工作日内与委托单位进行电话沟通联系，确定好外业进场时间，多家测绘机构需同时进场一次性完成规划条件核实测量、人防测量、不动产测绘。
3.1.3内业生产（成果共享）
测绘机构完成现场测绘之后，按多测合一作业规程、数据标准进行内业处理，过程数据及时上传至多测合一平台，以共享给本项目的其它多测合一单位。
3.1.4通窗取件
多测合一机构出具满足行政审批要求和不动产登记要求的最终成果，即：《建设工程规划条件核实测量记录册》、《人防工程竣工测量成果报告书》、《房屋建筑面积测绘成果报告书》，并通过多测合一平台提交给委托人指定的取件窗口。
3.1.5成果推送
对于需要提交行政审批部门进行审批的材料，由测绘机构上传至多测合一平台，并由多测合一平台推送给相应的审批平台（如：联合验收平台）。
1.2.2.1.3.2应用体系设计
整个工程建设项目多测合一平台，从软件应用体系上来说，由1个大厅、1个平台、多个接口组成。
1个大厅：工程建设项目多测合一网上办事大厅。网上办事大厅是提供业务委托单位使用的，通过网站和微信小程序的方式，给业务委托单位提供在线咨询、网上申办、网上缴费、满意度反馈等功能。
1个平台：工程建设项目多测合一平台。多测合一平台是提供给测绘业务窗口和参与多测合一的各测绘机构共同使用的，用来供大家共同协作完成工程建设项目多测合一工作的统一业务办理平台。对测绘业务窗口的人员来说，平台提供业务受理登记、资料扫描上传、测量任务通知分发、测绘成果接收、测绘成果交付通知、交付登记、测绘成果推送等功能。对于各测绘机构来说，平台提供测量任务接收、测绘成果上传、测绘成果共享等功能。
多个接口：多测合一平台与网上服务大厅、不动产权籍管理系统、人防工程建设质量安全管理系统、联合验收平台的、房地产测绘业务受理平台、测绘智能管理平台等系统打通接口，实现互联互通。
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图1 多测合一平台设计
4.功能实现
工程建设项目多测合一平台的功能实现分为两部分，多测合一网上办事大厅和多测合一管理平台。
4.1多测合一网上办事大厅（网页版 + 微信版）
3.3.1.4.1.1功能概述
网上办事大厅是提供给工程建设单位使用的在线业务申请办理平台，有微信小程序和电脑网页两个版本，给工程建设单位提供了测绘单位名录查询、业务网上委托、业务进度查询、网上缴费、服务满意度反馈等便捷服务，是“优化营商环境、提升测绘服务质量”的重要举措。
4.1.2功能设计
（1）办理指南
在线查询多测合一项目的办理指南，包括：办理材料、办理工天、收费标准、受理地点等。
（2）业务预约
在线提交业务办理申请，填写项目的基本信息，选择测绘机构、取件方式，扫描并上传业务办理材料等。
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图2 在线提交业务申请界面
（3）进度查询
查询多测合一工作的的进度情况。查询的时候，需要输入业务编号和预留手机号码，凭手机验证码查询业务进度。现场委托的业务，也可以通过手机扫描受理回执单上面的二维码进行业务进度查询。
（4）网上缴费
测绘机构将缴费通知单和缴费清单推送到微信小程序平台，委托单位通过微信或支付宝进行在线支付；支付完成后，可以下载电子发票。
（5）在线取成果
测绘业务窗口可以将（提交给客户）的测绘成果推送到网上办事大厅，委托单位凭业务编号，并进行手机验证码验证之后，即可在线下载测绘成果报告。
（6）满意度反馈
委托单位在项目完成之后，可以在网上办事大厅对所办业务进行满意度反馈，对所办业务的办理效率、服务态度、成果质量等方面进行打分；系统收集各项目的客户满意度反馈数据，作为对测绘机构的考核依据之一。
4.2多测合一管理平台
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3.2.图3 多测合一管理平台界面
4.2.1系统用户
多测合一业务窗口、各测绘机构。
4.2.2功能概述
多测合一平台是提供给测绘业务窗口和参与多测合一的各测绘机构共同使用的，用来供大家共同协作完成工程建设项目多测合一工作的统一业务办理平台。
对测绘业务窗口的人员来说，平台提供业务受理登记、资料扫描上传、测量任务通知分发、测绘成果接收、测绘成果交付通知、交付登记、测绘成果推送等功能。
对于各测绘机构来说，平台提供测量任务接收、测绘成果上传、测绘成果共享等功能。
4.2.3功能实现
（1）业务受理登记
包括业务基本信息填写；测量机构选择：委托单位可以将不同的测绘事项委托给不同的测绘机构；打印委托书和受理回执单。
（2）网上申请审核
对网上提交的业务申请进行审核，确保项目委托信息和扫描上传的资料符合业务受理的要求。对于不符合要求的申请，打回给申请人（并手机短信通知）进行修改；审核通过的申请，则正式受理，并转发给相应的测绘机构。
（3）资料扫描上传
将委托人提供的材料进行电子扫描，并上传到平台中，以方便转发给测量机构；系统实现资料是快速扫描上传功能。
（4）测量任务分发
顾客资料扫描完成后，资料扫描员点击“扫描完毕，分发测量任务”即可将测量任务提交给相应的测绘机构，系统给测绘机构发送手机短信进行及时通知。
（5）测绘任务接收
测绘机构账户登录多测合一平台，即可接收到窗口分发过来的测量任务。测量机构打开任务单，可以看到项目的详细信息以及资料扫描件。测绘机构接收任务之后，需要线下安排内部测量生产工作。
（6）测绘成果上传
测绘机构完成内业生产之后，将通过内部审核的测绘成果分三部分上传到平台中，分别是：供多测合一单位内部共享的资料、供测绘窗口交付给顾客的材料、供政务平台审批使用的材料。
（7）测绘成果共享
测绘机构上传的“供多测合一单位内部共享的资料”会自动推送到“多测合一成果共享系统”中，供多测合一单位查询使用；成果上传之后，会通过手机短信通知本项目的其它多测合一机构。
（8）测绘成果交付
对于某个项目，当参与多测合一的测绘机构都完成了项目成果上传之后，多测合一窗口就会接收到各测绘机构提交的测绘成果资料。窗口人员向委托单位手动发送取件通知短信，委托单位根据短信提示前来窗口结算、取件。窗口人员登记交付日期、交付人、领取人等信息。
（9）测绘成果汇交
测绘窗口人员对测量机构提供的供政务平台审批使用的成果材料进行审核，对于审核通过的，点击“推送到审批平台”将成果推送到相对应的审批平台。对于审核不通过的，要打回给测绘机构修改。
5.总结
测绘工作是整个工程建设项目审批的前置环节，为工程建设项目的验收审批提供测量数据支撑。建设工程建设项目多测合一管理平台，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办，对工程建设项目验收阶段的测绘事项流程进行优化，压缩测绘阶段的工作时间，对压缩工程建设项目的整个审批时间的作用重大。
参考文献
[1]邱加波，关于开展“联合测绘”(多测合一)的探讨[J].居舍，2017（33）
[2]李方林，沈正中，曾文华，曾灿英，面向“最多跑一次”改革的测绘成果服务平台建设及其关键技术[J].测绘通报，2019（01）
论文作者:李少鹏
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年2月4 期
论文发表时间:2020/4/22
标签：成果论文; 业务论文; 平台论文; 机构论文; 工程建设项目论文; 测量论文; 窗口论文; 《工程管理前沿》2020年2月4 期论文;