关于加快发展我国装备制造业的战略思考，本文主要内容关键词为：加快发展论文,装备制造业论文,战略论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
装备制造业是为各行各业提供技术装备和劳动手段的，在国民经济发展中处于关键地位。加大装备工业的开发力度，依托国家重大项目建设，推进关键设备的国产化是提高国民经济运行的质量和效益，解决结构不合理的一个重要环节，是当前一项十分迫切的战略任务。
提高认识
长期以来，装备制造业对于推进我国的社会主义现代化建设作出了重大贡献。经过半个世纪的建设与积累，特别是改革开放20余年来的发展，我国已经建立起较为完整的工业体系，形成了巨大的存量资产和生产能力。统计数据表明， 进入“六五”以来， 装备工业总产值以年均14%的速度增长，高于同期全国工业产值的增长速度；1998年末装备制造业固定资产已达8566.44亿元，比1991年的1690.24亿元增长4.07倍。装备制造企业已经初步掌握了一批重大设备制造的关键技术，如60万千瓦火电机组及30万千瓦大容量核电机组的制造技术，年产20万吨合成氨装置、万吨级重载单元列车成套设备以及3000万吨煤炭港口装卸设备的设计制造技术等等。但是，由于对优先发展装备制造业缺乏足够重视，应用高新技术改造传统产业进展缓慢，同时由于近10余年来进口装备的冲击，致使这一产业整体上技术落后，竞争力不强，整体运行效益差，企业生产经营日趋艰难。1997年以来，除汽车、电子信息设备、仪器仪表、电工机械等少数行业外，其余多数行业均处于亏损状态。在我国即将加入WTO、“十五”计划即将起步的新形势下， 应把推进装备制造业的发展，摆到更加突出的位置。
首先，发展装备制造业是加速我国工业化进程的迫切需要。制造业包括两个方面：一是生产消费品（包括生活消费品和工业消费品，下同）的设备，二是制造生产设备的“母机”即装备制造业。马克思在阐述两大部类关系时，把生产生产设备的设备即生产生产资料的生产资料作为扩大再生产的先决条件。如果我们把重点放在发展引进“生产消费资料的生产资料”上，不仅会承担巨大的市场风险，还会抑制我国基础工业的发展，同时会导致我国工业发展长期受制于人，危及国家的经济及产业安全。如果我们把发展重点放在装备制造业的改造和提高装备制造业的创新能力上，通过技术引进及自主创新，着力解决装备制造业的技术改造和现代化问题，不仅能够推动我国高技术装备制造业的发展，而且能够提升整个工业的技术进步和创新能力，降低市场风险，促进传统产业的升级换代，加速工业化发展的进程，支持我国工业的技术进步，在较短的时间内赶超发达国家的水平。
其次，发展装备制造业是确立我国在新的国际分工中优势地位的迫切需要。当今世界经济正在形成新的垂直分工格局：一是主要从事第三产业，以信息服务业为主导，依靠高科技新兴产业推动发展的国家；二是主要从事第二产业，以装备制造业为主导，依靠传统产业的高新技术改造，提供包括工作母机在内的各类社会产品，由工业化中期向完成阶段过渡的国家；三是工业比较落后，主要从事第一产业，以种植业、养殖业和一般消费品制造业为主导，以出卖资源和初级产品为主的国家。我国作为向工业化完成阶段过渡的发展中国家，以其现有的工业基础，将在第二层次中占据优势地位，成为亚洲乃至世界装备制造业的生产基地或主要供应商。按照江泽民总书记“走出去”的指示精神，我国应一方面承接发达国家的先进制造技术，另一方面输出成熟的技术与装备，在产业结构的梯度转移中发展壮大自己，尽快实现国家工业化的目标，在世界经济调整过程中实现我国经济的快速发展。
第三，发展装备制造业是尽快建设发达的现代化强国的迫切需要。纵观西方国家的发展历程，无一不是靠发达的装备制造业确立自己的国际地位。美国在50—70年代，机器制造业总产值一直位居10大工业部门前列。80年代以来，美国的服务业增加值在国内生产总值中所占份额越来越大，有些人就认为制造业是夕阳产业。1986年麻省理工学院组织30余名教授，历时两年对制造业中的8个产业进行深入研究， 得出的结论纠正了对制造业特别是装备制造业的错误认识，明确提出“没有制造业的国防是软弱的，国防部的军用装备依赖于制造业的所有部门。在国防上严重依赖国外技术的国家，在政治上是无力的”。一个国家的强大最终要体现在综合国力上，经济实力差就意味着落后和挨打。没有强大的装备制造业，就没有强大的军事实力，就没有应有的国际地位。我们应从维护民族尊严，增强我国综合国力的高度，提升装备制造业的发展水平。
明确思路
“十五”乃至今后10—15年的时间，是我国装备制造业发展的关键时期。只有实施正确的发展战略，使我国装备制造业走上一条不断自我创新、自我完善、自觉跟上世界科技潮流，进而领先于世界水平的发展之路，才能实现装备工业的快速发展和质的飞跃，并对中国经济发展做出更大的贡献。中央经济工作会议和十五届四中全会的《决定》，特别是江泽民总书记的重要指示，已经为我国今后装备制造业的发展指明了方向，现在的关键是如何抓好落实。考虑到提升装备制造业发展水平的长期性及涉及层面的复杂性，国家应当提出明确的发展战略，以便于统一思想，统一步调，合力推进。借鉴发达国家发展装备制造业的战略模式，我国装备制造业发展战略应该确定为“产业升级，夯实基础，内外结合，加速发展”。
“产业升级”是战略的核心与灵魂。装备制造业作为传统产业的重要组成部分，只有与代表知识经济的高新技术密切结合，以数字化、智能化、柔性化的嵌入系统软件进行提升改造，在产业结构、产品性能、研发水平、管理机制、质量状态及服务水准等诸方面领先一步，率先进入国际先进领域，才有可能为国民经济的其它部门提供更为现代化的工作母机，才有可能保持旺盛的生命力。从这个意义上说，我国实现工业化的历史任务能否如期完成，关键就在于此。
“夯实基础”是指新时期发展装备制造业不能重走计划体制下那种“适应性”的发展之路。长期以来，我国对装备工业的要求基本是适应任务、形势以及上级计划的需要，对产业本身的客观发展规律尊重和研究得不够，对行业的基础管理及素质提高重视不够，这也是装备制造业目前种种弊端产生的深层次原因。考察西方企业的发展战略模式，核心就在“基础性”。从管理的最基础环节出发，才能真正把握产业不断升级的脉搏，正确地指导其发展。因此，高屋建瓴地确立我国装备制造业的发展战略，很有必要把“夯实基础”摆在应有的位置。
“内外结合”是指发展装备制造业必须在科技创新、制度创新和管理创新中，注重加大与外商合资合作的力度，特别是适应国际资产流动的新趋势，进一步与跨国公司接轨，努力做到“与巨人同行”。要以市场为导向，把国内、国外两个市场统一起来，充分利用国际分工和国际资源扩大装备产业的市场空间，参与国际竞争，在提高素质的同时更好地服务于国内市场。而加速国内市场的开拓又是为大规模进入国际市场创造条件，总之是要以内保外，以外促内，以市场推动产业的持续扩张。
“加速发展”即按照超前发展的原则，在提高经济效益的基础上，保持装备制造业高于国民经济增长的平均发展速度。如“十五”期间国民经济年增长速度不低于8%， 那么装备制造业的发展速度至少不应低于16%，否则就无法支撑国民经济的持续健康运行。
工作重点
为了确保装备制造业发展战略的顺利贯彻实施，必须做好以下几方面的具体工作。
（一）调整思路，突出重点
要以重大技术装备的成套生产为突破口，打破条块、地域及所有制界限，促进大中型企业的战略重组。以产品链的延伸为主线，组建企业集团；围绕某项高新技术或成套设备，组建生产联合体；利用流通企业的市场营销优势和择优采购优势，发展成套设备的中介产业；实施进口替代战略，拓展装备制造业市场。要调整利用外资的思路，以与跨国公司的购并参股为重点，通过资本运营，提高装备制造业的水平。要注意用高新技术改造装备工业，大力采用机电一体化设备，其中心是提出建立企业技术创新体系的具体要求，提出机电一体化技术推进的时间及项目要求，提出对引进技术消化、吸收和创新的具体目标，提出为装备制造业改造升级而筹资和融资的方案。大力发展电子信息、环保、新材料、机光电一体化等高科技产业，培育装备制造业的新增长点。
（二）统筹规划，合理布局
发展装备制造业是搞活我国工业经济的一项重要的战略任务，有关部门应制定该项产业的中长期发展规划及与之配套的政策法规。根据行业及国民经济发展的需要，分阶段分步骤提出各时期发展目标，使装备制造业的行业计划与国家的科技攻关计划、技术改造计划相衔接，优先安排有关费用。
要把提升装备制造业的技术水平和老工业基地的改造相结合。为有效防止低水平重复建设及浪费资源的现象发生，应从推进“两个根本转变”的大局出发，将老工业基地仍作为提升装备制造业技术水平的重点地区，赋予有关政策，适当增加投入，安排重点项目，以增量要素激活存量要素，真正落实江泽民总书记关于“运用先进技术和高新技术改造提升传统产业，调整和改造老工业基地的经济结构，使之逐步成为用新技术武装起来的新式装备制造业基地”的重要指示。
目前西部开发的重点是发展基础产业，为装备制造业产品创造了巨大市场，对实施西部大开发所需的工程机械、建筑机械、交通运输机械、农业机械及各类专用设备的采购，应制定相应的管理办法。一是凡国内能够生产的，一般不得随意进口；二是制定科学的招投标采购方法，让国内装备制造企业公开公平地参与竞标；三是严格各类设备的生产质量保证体系，提高售后服务水平；四是对于西部有可能设立的装备制造企业，建议国家综合考虑老工业基地的存量生产要素，尽可能采用企业搬迁的方法。
（三）政策扶持，鼓励发展
应对重大成套技术装备的研制、生产及销售提供金融支持。当前，国内外重大项目及成套设备的采购都已依照国际惯例采用招投标的方法，竞标企业不仅要具备研制能力和生产条件，还必须具备一定的资信条件，需要出具各种保函，垫付包括保证金、购买原材料资金在内的一笔大额资金。装备制造业企业如不具备上述条件，便很难在国际竞争中争得重大成套设备的生产任务。因此金融部门要认真执行国务院有关文件，对资信好的重点企业核定授信额度，支持企业发展国产装备。对于生产企业的出口成套设备，金融部门应积极争取规模，利用买、卖方信贷等方式予以支持。要继续推行“封闭贷款”办法，支持一些困难企业进行有销路、有效益的装备类产品的生产。
对替代进口的国产装备从供给和需求两方面入手加大支持力度。地方财政应设立国产化装备发展专项资金，用于承担进口替代研制任务的企业银行贷款贴息及研制费用补贴；对于填补国家技术空白，顶替进口减少外汇支出，投产后质量、性能及使用寿命达到设计标准的国产设备，建议国家制定有关政策，按照装备进口与国产的价格差额，按一定比例由买方支付给生产研制方，作为对研发人员的奖励及冲减研制费用；对于替代进口重大成套装备的企业及有关研究人员，实行奖励政策。
鼓励并扶持国产重大装备出口。除认真执行国家支持机电产品出口的现行有关政策，如免、抵、退税等，地方政府应按内外销价差的一定比例，将该部分应纳所得税的金额，从财政收入中返还。