关键词：工程造价；预算超支；症结；控制
工程造价控制贯穿于工程建设的全过程，是工程建设管理的核心内容，在工程建设中具有非常重要的地位。然而工程造价在整个建设期间处于不确定状态，设计、材料、人工、机械设备使用等各种因素都会影响工程造价，只有竣工决算以后实际造价才被确定下来。如果工程造价控制不力，就会出现预算超支现象，从而影响工程的整体效益，因此本文对工程造价超预算症结与控制对策进行了分析。
一、工程造价超预算症结分析
（一）工程造价预算编制水平不高
工程造价控制是一个复杂的系统工程，参与的部门单位多，建设周期长，影响造价的因素繁杂，一旦管理控制不到位就会出现预算超支现象[1]。预算编制问题可归结为以下两个方面：1.预算编制水平不高。部分企业对预算编制工作不够重视，编制过程中随意和应付，甚至缺乏必要的审核程序，导致预算文件中错漏多。2.预算编制人员水平有限，素质不高。有些预算人员专业训练不足，又缺乏工作经验，还有些预算人员责任心不够强，甚至建设期间从不去现场考察和调研，这样编制的预算文件难以保证质量。
（二）管理部门或建设单位对工程建设管控不严
工程项目的审批、设计、施工由不同部门或单位负责，因这些单位之间缺乏必要的协调配合，导致各环节之间相互脱节，很容易产生预算失控和超支现象。例如设计阶段不同专业人员缺乏有效的沟通，土建设计人员与机电设计人员之间欠缺默契，造成设计中“磕、碰、错、漏”问题，施工阶段问题暴露再进行调整变更，就会增加变更费用，同时也增加了施工成本[2]。再如施工过程中缺乏严密的控制，用料超支、用工超支、质量低劣返工等问题也会影响预算的控制。
（三）建设期间材料价格的波动
材料费用是工程造价的大头，由于市场价格波动，对工程造价也会造成很大影响。预算编制主要依据造价管理部门编制的各种定额，而定额只反映过去一段时间的价格情况，具有一定的滞后性，不能完全体现当前市场形势的变化，有人形象地将这种现象称作“报死价”。由于不少建设工程的周期较长，甚至有些工程要延续数年之久，这么长的时间材料价格可能已经发生了较大变化，再加上施工变更所造成的材料浪费因素，其对工程造价的影响就很难被忽略了。
（四）其他因素对工程造价造成的影响
国家产业政策调整、投资决策不慎等因素也会对工程造价产生影响，以致预算超支。例如有些项目因为环保因素、跟风建设等，当国家政策调整时，即使维持建设，可能为了达到新的环保要求而不得不增加投资，这多出来的部分很容易突破原有的预算。还有，有些施工单位采取低价中标策略，取得中标权后再在施工期间设法弥补“亏空”，例如增加工程量、制造索赔等，这样就会提高工程造价。
二、防范工程造价超预算的对策
（一）加强工程造价预算编制管理
为了提高工程造价预算编制水平，必须加强预算编制的管理。首先，应完善工程造价预算编制管理制度，配置合格的预算编制人员，并对预算编制工作实行绩效考核，根据编制质量奖优罚劣。其次，造价师和预算编制人员必须深入现场实地勘察，并加强与设计师的沟通，熟悉施工图设计，做好单价设定、工程量估算等工作，为高质量、高效率编制预算奠定坚实基础。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆再次，预算编制人员应加强市场、政策、法律法规等方面的研究，合理预测材料价格变动趋势，以提高预算编制的时效性与科学性。最后，预算单位应加强预算编制人员的专业培训，以提升预算编制人员的专业素质和职业道德水平。
（二）工程造价全过程控制策略
工程造价全过程控制就是对项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工决算阶段进行全面控制。各阶段控制内容与策略如下：
1.投资决策阶段
投资决策阶段的主要任务包括合理确定建设地区、建设规模、建设标准、建设地点以及选择工艺、设备、建设时机等。由于项目投资决策的正确性是工程造价合理性的前提，投资决策的内容又是工程造价控制的基础，所以这个阶段的造价控制非常重要。认真编制投资估算并严格审查是该阶段工程造价控制的核心，因为投资估算是项目决策的工具，同时也是设计概算的依据。
2.设计阶段
项目设计是实现建设意图的过程，也是决定技术与经济关系的关键阶段。作为整个工程造价控制的龙头，加强设计阶段的造价控制非常有意义。设计阶段又分为方案设计阶段、初步设计阶段和施工图设计阶段。为了提高设计的经济性，应优化初步设计，加强设计概算和施工图预算的控制。其次，推行标准化设计、限额设计、价值工程分析和设计监理制度，同时改变设计取费方法，建立设计质量奖惩机制，并加强设计方案的经济评审和施工图审核工作。
3.招投标阶段
招投标阶段工程造价控制的主要任务是合理确定工程合同价款。过去，工程造价以定额管理为主，随着工程量清单计价模式的推行，现在主要采用工程量清单模式进行招投标控制。在这种形势下，招标文件成为造价控制的关键，工程量清单也成为造价控制的的核心。建设单位应重视招标文件的编制，要求内容全面、准确、严密，并具有针对性和可操作性。工程量清单作为投标报价的依据直接影响投标者报价的准确性及施工阶段的投资控制，所以应由经验丰富、专业水平高的造价师编制。同时，采用合理的评标方法及加强投标书的审查与合同条款的拟定也非常重要。
4.施工阶段
施工阶段工程造价控制的任务是将工程造价控制在预算范围内，工作重点是科学使用建设资金。由于施工阶段影响工程造价的因素多，涉及面广，为了提高控制质量，必须进行全方位的控制，而成本控制是关键，应尽量减小设计变更，严格签证管理，提高风险控制与合同管理水平，对工程索赔因素提前预控，同时还要加强分包管理、工程款支付管理。材料价格非常敏感，应推行材料报价制度，以利监督控制。
5.竣工决算阶段
在竣工决算阶段，应对施工单位竣工结算中虚报工程量、错套定额、虚设费用、抬高材料价格标准、资料送审不及时与不完整等伎俩有所警觉，严格依据招投标文件、承包合同及相关法律法规、制度、规范进行审核，并合理处理争议问题。造价审核人员必须深入现场，收集和掌握第一手材料，以免受到资料的误导。
（三）工程造价动态控制策略
建设工程造价的产生和实现过程本身就是动态的，充满了变动性，所以必然要求工程造价进行动态控制。通过动态控制不仅可以有效控制造价过程的不确定性及不稳定性因素，而且可以加快工程进度，协调工程成本与效益的关系[3]。工程造价动态控制也要求贯穿于工程建设的全过程，为了提高动态控制的有效性，造价管理人员应加强对造价的跟踪，并根据造价变动及时采取应对措施，以确保整个工程的造价始终控制在合理范围内。
三、结束语
工程造价预算超支严重影响工程投资效益，成为工程建设“毒瘤”，因此必须加强工程造价的管理与控制。对工程造价的控制应贯穿于工程建设全过程各个阶段，并采用动态控制方法，加强预算编制的管理与人员素质的提升，从而最大限度地保障工程投资效益。
参考文献：
[1] 韩玉海. 论建设项目的工程造价控制[J]. 财经问题研究，2015(6)：63-66.
[2] 段晓娟. 谈建筑工程造价超预算原因与控制策略[J]. 山西建筑，2016,42(8)：233-234.
[3] 刘永德. 建筑工程造价的动态管理控制分析[J]. 建筑与预算，2016(1)：5-8.
论文作者:唐秀明
论文发表刊物:《防护工程》2017年第33期
论文发表时间:2018/3/22
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