摘要：招标代理机构作为工程招投标活动的重要参与者，对招投标活动的透明、公开、公平、公正起着至关重要的作用。目前，我国的招标代理行业已获得初步发展，业务也逐渐多元化、系统化，但在实践中依然还存在很多问题。
关键词：工程招标；代理行业；发展现状；对策
一、工程招标代理行业发展所遇问题
工程招标代理行业服务专业化水平不足招标文件作为体现招标人招标要求的载体，作为投标人投标文件编制的依据，作为评标人评标的参考标准，是最能反映招标代理机构专业能力的文件。但在实际工程中，招标代理机构编制的招标文件存在很多问题：一是大多数招标文件内容雷同度高。二是招标文件没有结合工程特征和招标人的个性化需求进行编制。归根究底，造成这种现象的原因包含以下两点：一是招标代理从业人员大都来自工程造价咨询、施工和监理单位，对合同、经济等相关法律法规掌握的专业技能不足。二是政府出台了很多招投标强制性标准化的法律法规，降低了招标代理机构的专业化价值。
1、工程招标代理行业服务深度不足
招标代理行业的服务深度可以分为程序型、专业型和顾问型三个层次。程序型服务是指招标代理机构按照法律法规为招标人提供招投标程序及流程服务。专业型服务是指招标代理机构除了为招标人提供程序服务外，还提供专业化服务，如前期招标策划、潜在投标人分析等。顾问型服务是指招标代理机构介入招标人的招标管理流程，为招标人提供招标策划、招标管控模式等。顾问型服务是招标代理服务的最高水平，招标代理机构扮演着招标人招标管理顾问专家的角色。但是目前我国的招标代理行业还达不到专业型和顾问型水平。
2、工程招标代理行业服务过程存在违规
招标代理行业在实际工程中违规操作，致使招标过程丧失公平性。比如为某投标人“量体裁衣”、设置不合理条款排斥其他投标人、程序不符合法律法规相关规定、泄露招投标机密等。究其原因，一方面因为招标代理机构注册资金少，即使受到处罚也可卷土重来；另一方面招标代理机构为了取得业务不得不听命于招标人，致使招标代理机构难以保持独立。
3、工程招标代理行业服务周期狭隘
我国招标代理行业的服务范围为招投标阶段，一旦选定中标人，招标代理机构的服务即终止。这一特性使得招标代理机构从业人员对合同履约阶段的内容缺乏经验，无法在合同编制时更好地规避可能发生的纠纷及风险，降低了招标代理行业服务的专业水平和服务质量。
二、工程招标代理行业发展对策
1、延伸服务链条
随着我国经济不断发展，相关人员应该加强对招标代理的重视，某燃料乙醇有限责任公司在“十一五”期间，加强对公司进行精细管理，打造具有核心竞争力的国际一流生物质能源基地，在此背景下，公司要延伸服务链条，为招标代理持续发展提供有利条件。在项目准备阶段，相关人员要提供工程勘察设计等服务，让工作人员了解项目实际情况，从而确保项目质量，这样不但能够提高用户对项目的满意度，还能促进企业持续发展。在项目实施阶段，相关人员要对工程进度进行严格监控，确保工作人员按照相关要求进行操作，在保证工程质量的前提下，提高工程进度，进而提高工程经济效益。在项目运营阶段，主要帮助客户对已经投入生产的项目进行回顾，为客户提供管理咨询等服务，从而提高客户的满意度。
2、提高服务能力
招标代理机构应该根据自身优势规划市场定位，了解市场实际需求，从而根据市场取向做出相应的调整，提高服务能力。首先，要加强对人才的培养。在新形势下，对招标人才提出了更高要求，需要招标人才具有较高的专业技能和服务水平，不但要掌握招投标等方面理论知识，还要具有项目整体设计技能。这就需要招标代理机构加大对人才的培养力度，提高人才专业技能和服务水平，满足用户实际需求，进而建立一支高素质的招标人才。此外，招标人才还要及时关注行业发展动态，了解市场最新情况，掌握行业发展规律，从而为企业发展做出重要贡献。
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3、优化政府对招标代理行业的管理水平
3.1优化招标代理机构选择机制
完善“入库随机摇号抽取”招标代理机构的做法，优化对招标代理机构的激励约束机制，强化对招标代理机构资质、信誉、业绩及从业人员专业能力的考察。
3.2分类编制标准文件
政府部门出台的标准文件无疑在一定程度上减少了违规行为的发生，但也大大降低了招标代理服务的专业性。因此，政府部门可以按照不同侧重点分类编制标准文件，并作出说明严厉打击完全粘贴复制标准文件的行为。
3.3加强从业人员管理
首先对招标代理行业从业人员实施全国统一注册管理，并进行动态监管。其次，健全招标代理行业职业道德守则和执业标准，鼓励信用评价。最后，注重招标代理行业专业人才培养，重视从业人员教育和再教育。
3.4加强从业人员管理
首先对招标代理行业从业人员实施全国统一注册管理，并进行动态监管。其次，健全招标代理行业职业道德守则和执业标准，鼓励信用评价。最后，注重招标代理行业专业人才培养，重视从业人员教育和再教育。
4营造公平有序的行业竞争环境
4.1优化行业准入制度
招标代理行业目前采用的企业资质管理制度还存在很多问题。一是企业资质等级无法真实反映企业的专业水平。二是企业资质管理制度无法有效约束从业人员的执业行为。三是企业资质管理制度在一定程度上造成了招标代理行业混乱。因此，政府应优化行业准入制度，淡化资质等级，强化从业人员执业资格，健全企业、个人信用评价制度。
4.2加大违规违法行为的惩罚力度
首先，建立健全招标投标活动监管组织机构的建设，并做好组织内监管，更好地监管招标代理行业行为。其次，强化招标代理机构和从业人员的资格审查，保障招标代理行业的专业化水平。最后，强化招标代理机构和从业人员违规违法行为的惩罚力度，规范招标代理行为。
5、优化招标代理机构内部建设
5.1提升从业人员素质
一是强化招标代理行业从业人员的专业素质，制定从业人员执业标准，保障从业人员的专业门槛，同时注重优秀人才引进。二是强化招标代理行业从业人员的道德素质，为招标代理活动的透明、公开、公平、公正建立坚实的道德防线。三是建立企业代理业务问责体系。
5.2完善绩效考核制度
结合招标代理机构从业人员的执业道德素质、执业专业水平及工作业绩对从业人员进行绩效考核。设立专门的绩效考核部门，做到透明、公开、公平、公正的对招标代理从业人员的绩效进行考核。
5.3优化服务经营理念
一是优化与招标人的沟通工作，真正把握招标人的需求，编制专业化的招标文件，并阶段性向招标人汇报。二是认真履行招标代理的各项义务，保证各程序工作质量。三是提供增值服务，提升业务能力，扩大业务范围。四是延伸服务范围，将机构服务范围由招标代理阶段延伸至工程实施阶段，不断总结经验，不断提升专业能力。
结束语
在新形势下，招标代理机构要改变传统的观念，加强对电子招标投标的重视，了解市场实际需求，加大对招标人才的培训力度，提高招标人才专业技能和服务水平，使其满足用户实际需求，进而促进我国招标代理机构持续发展。
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论文作者:张艳
论文发表刊物:《基层建设》2018年第29期
论文发表时间:2018/11/26
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