摘要:随着城市化进程的工作大力开展，城市的建设规模逐渐被扩大，城市管理工作开展的难度也逐渐升高，一方面是受到了城市人口的影响，另一方面是城市建设工程的数量也在增加，城市管理人员面临的工作压力也有所增加。因此需要通过制度改革工作来实现优化城市管理系统的需求。在全新的城市发展形势之下，城市管理人员也需要将城市建设工作进一步推动起来，而城市管理制度需要依从城市建设工程的变化而进行改变。新型的管理制度必须要与城市发展情况有效契合，本文对城市建设管理工作的改革情况进行分析。
关键词:新形势；城市建设；管理工作；改革
城市经济的迅猛发展带给现代化城市的影响是展现在多个方面的，既带动了城市整体建设工作高效开展，同时也使城市管理人员需要承受的管理压力有所提升。城市管理者需要负担的管理事务的数量变得更多，而城市管理系统的原有容量也需要扩增。管理人员需要对城市的综合情况进行考虑，以此来确保管理工作可以将新型城市中的各种管理需求有效满足。避免因为管理工作方面存在的漏洞，而阻碍到城市化发展工作。城市管理人员在变革城市管理的方式的时候，需要参照城市建设工作的开展情况，本文对这种管理工作存在的变革情况进行分析。
1 管理问题分析
1.1 市场的作用被弱化
资金来源的市场化程度不够。目前，城市建设的资金来源渠道还太过单一， 主要是靠财政拨款，没有充分对社会开发，这也导致了四个方面的问题：一是随着经济建设的快速发展，仅靠政府财政资金已经难以满足城市基础设施建设日益增长的需求。二是政府财政资金容易被挤占挪用，增加项目建设成本，进而影响项目建设的有效开展。三是资金管理及核算不够规范，由于施lT、审核和监督都是由政府部门负责，城建资金的相关审核和监督缺乏实际上的约束力，导致提前支付、超额支付、增加支付等不合理行为经常发生。四是投资控制力度很差，经常出现实际总投资超过概算金额的情况，这既影响概算的严肃性，也影响政府财政资金的正常安排。
1.2 统筹兼顾工作开展不到位
城建负责部门职能不清。这既导致各部门效率的低下，同时也导致各部门相互协作的混乱。作为当前城市建设重要部门的城市建设指挥部，其职能没有明确的界定，在政府组织构架中没有明确的位置，它既有政府行为又有企业行为。如在城市征地拆迁行为中，根据国务院相关条例，这只能属于政府行为，但城市建设指挥部同时又像企业一样要作为被监督对象。职能的模糊使得城建相关部门的具体工作也比较复杂，他们一方面要从事建设工作，另一方面又要负责信访、维稳等社会职能。这既会导致他们无法将精力全部用于建设，同时也让他们有自己监督自己的问题，两方面结合下来，建设质量就难以得到保证。
1.3监管制度完善度欠缺
监管方式不够立体。由于城市建设和政府、企业、市民的切身利益都息息相关，所以任何单方面的监管方式都不足以保证监管的公平性。但是就当前而言，对于城市建设管理中的各项事务，其监督主要都是由政府自发完成，缺乏企业和市民的反馈，或者对企业和市民的反馈缺乏重视。而且即使是在政府内部。上下级部门、平级部门、相关及不相关部门之间的协调监管机制也没有建立起来，很多时候甚至是靠城建相关部门的自我约束来完成。
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2 管理改革方法
2.1 强化市场在经济管理工作中的作用
针对现有的建设管理工作之中的不合理之处，管理人员可以将市场具有的作用在管理工作中发挥出来，市场化的经济发展水平对现有的城市经济整体发展水平有影响，因此管理人员需要对经济市场进行优化，将市场体制进行改进，提升市场机制的自由化程度，充分地将市场具有的资源调配的功能发挥出来，从而使城市建设工程可以在市场资源的优化配置下，顺利开展。
通过市场来进行管理机制改革，首先需要借助市场来解决建设资金问题，在有资金需求的时候，可以将市场的建设资金导向功能发挥出来，增加资金获取的来源，放宽对其来源的限制，通过社会性的资金来缓解政府承担的资金压力，确保财政资金可以被合理使用，同时还要将现有的融资机制进行透明化，开设更多的合理的融资渠道。还需要将增强招标这项工程准备活动的市场化程度，根据招标相关的法规来开展招标工作。同时还要对招标经验进行总结，根据已有的招标经验来确定监管机制。风险管理工作的市场化程度也需要被加强。城市建设系统之中的大部分工程项目虽然属于公共性的工程，但是其建设风险也相对比较高。尤其会涉及到数额相对比较大的建设资金的使用，因此需要优化风险管理方案，科学管理建设资金，将市场风险控制好，避免市场风险影响到城建工作。
2.2 完善现有的建设协调制度
要明确完善相关部门职能，以便完善城建相关部门内部的相互协作。在接下来的改革过程中，我们必须对城市建设指挥部、城建监管机构、城建金融机构等部门的职能有着非常清晰的界定，同时对原有存在的缺陷进行完善。明确的职能既能有助于它们清楚各自在城市建设中的任务，降低主观或者客观上逃避责任的机会，以更好地完整各自的任务；同时也有助于这些城建部门在相互协作中各司其事，碰到难题无法相互推诿，碰到好事也避免一拥而上造成混乱，而是用分工的方式，促成城市建设管理体制的高效运转。
要建立完善全面、系统的城市建设规划体制。由于城市建设对政治、经济、生活等社会各个方面的巨大影响，以及与众多不同背景、不同身份的人的不同方面的利益息息相关，所以一个完善的全面、系统的规划体制是我们所需要的。只有全面、系统的规划，才能保证城市建设本身的正确性，才能让城市建设成为我国全面深化改革过程中的一支重要力量。
2.3 优化城市监管制度
需要创立、明确和完善城市建设相关法律，使城市建设监管体制有法可依、有法必须、执法必严、违法必究，使监管体制成为城市建设最有效的“护卫队”，摆脱当前城建监管机制的“无能”境地。同时，在城市建设的具体实践中，不断地总结和创新相关法律法规，使得城建监管规则适应新形势的发展，进而可以更好地保证城市建设行为的正确性。
提高监管力度，努力消除当前我国城建监管过程中的模糊性，确保公正公开，加强打击力度。对城建过程中出现的违法违纪行为从严处理，对政府干部出现的违法违纪行为更是要重点查处，通过通报批评等方式塑造反面典型，既保证城市建设的效率和纯洁性，也捍卫政府部门的公义性。
3 结束语
城市管理工作对于城市的发展具有直接影响，但是从当前的管理形式来看，针对城市建设工作开设的管理活动存在的问题已经从一定程度上阻碍了城市建设。管理人员需要对城市的市场经济发展情况、建设性工程的建设情况以及政治水平来对城市开展具有综合价值的管理工作。一方面可以将城市管理方法进行革新，同时还可以对原有的管理制度进行改进，将新型管理制度应用到城市管理系统之中，在开展管理工作改革活动的同时，负责这部分工作的管理人员还需要对改革效果进行了解，对改革过程中的不合理之处加以改建，将监管与常规管理有机结合。
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论文作者:李涛
论文发表刊物:《防护工程》2017年第25期
论文发表时间:2018/1/3
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