摘要：城市的土地规划属于我国土地利用总体规划中的一部分，所以城市规划与土地总体规划有着一定的联系。当前，我国城市发展飞快，城市的居住人口逐渐增加，有些大城市已经出现人满为患的情况，这对城市的交通、公共设施、便民设施都带来了新的挑战。所以在进行土地总体规划时，一定要结合城市规划综合考虑，使得城市能稳定地发展。本文基于土地利用规划与城市规划协调研究展开论述。
关键词：土地利用规划；城市规划；协调研究
引言
城市规划与土地利用规划在城市化不断深入推进的过程中矛盾增加，因此，在实际规划的过程中，应做到两规划的协调发展，对土地配置资源进行科学的优化，保证社会经济可持续发展。城市规划与土地利用规划工作要着力于城市自然环境，大力推进城市的社会经济发展，统筹安排城市土地资源，合理规划城市的设计，从而实现各方面协调可持续的发展目标。
1城市规划与土地利用总体规划的定义
城市规划与土地利用总体规划在规划内容中有一定的区别和联系。为了更好地促进我国经济发展，一定要协调好这二者的关系，合理规划城市结构，平衡土地使用性质，使得城市的发展不受土地资源的限制，城市的发展也不会破坏土地使用的平衡，这样可以促进我国走上可持续发展之路。城市规划指的是利用发展的眼光对城市的布局进行合理规划，主要包括城市的经济结构、空间结构及社会结构的规划，规划的主体是片区性的城市区域；土地利用总体规划指的是国家以行政区域为单位来对未来一段时期内的土地利用进行总体规划，包括土地的性质及土地的开发等。从二者的定义来说，这二者既有区别，又有联系。
2土地利用规划与城市规划的关系
在城市规划与发展的整个过程中，各级政府应严格遵照与城乡规划相关的法律法规，并努力确保各项工作的有效推进。在针对土地实施规划时，需要恪守中华人民共和国土地管理法律法规，两者都是行政法规的组成部分，是并行的。在这两个方面规划中，有必要严格恪守有关法律法规，努力协调好城市规划和土地利用二者之间的关系。在制定城市规划方案时，应根据土地资源的利用情况，并结合各个地区的实际作出统筹安排。城市规划和土地使用规划属于行政区域规划范畴，在城市规划中，要规划乡镇，确认城市规划的发展方向，实现城市经济社会发展方针，进而充分确保合理利用城市用地。在具体针对土地利用予以规划的过程中，必须要对行政区范围内的所有土地予以统一规划，要点施行“三边四区”，确认土地规划方针，合理规划土地。从这一层面上而言，城市规划是土地使用规划中的一项重要内容。在城市规划过程中，科学合理地区分城市土地资源的功能分区是十分必要的。在土地用地规划过程中，需有效操控城市建造用地规划。
3城市规划以及土地资源利用中存在的问题
3.1对土地资源的盲目开发
政府在进行城市规划的时候已将城市的发展作为长远的计划目标，但是，仍然有部分地区的政府为了更好的追求经济效益，不考虑城市的发展和对土地资源的破坏，进行盲目的开发，导致土地资源利用的不合理，对今后城市化的发展影响是非常大的。同时，很多土地开发者并没有遵循可持续发展的准则，仍盲目的开垦土地，还在湖泊和河流严重污染的情况下在城市周边修建高级别墅，开设美食娱乐场所等，这些不合理的城市规划，不仅拉低了城市的发展潜力，也会对生态环境造成严重的影响。
3.2在土地使用的理念上存在矛盾
我国是人口大国，但是土地较少，后备土地资源不足。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在这种情况下，土地利用规划时要充分地立足于珍惜土地资源、科学合理地对土地进行利用以及对耕地进行切实保护的原则，尽量保证分布在各区域的土地资源都能得到科学合理的配置，尤其要强调对于耕地资源的优先保护，科学地约束建设用地的供给，积极地引导建设用地的需求。由于受到社会经济很大的影响，城市规划逐渐明晰，虽然在城市规划的过程中频繁地强调要节约土地，但是对于土地的供给方面仍存在考虑不周的情况。从城市用地角度来说，城市用地难免会使郊外许多优质的耕地被占用，这个情况就不符合土地利用规划中所提出的要优先保证优质土地用于发展农业生产的规划内容，这与在城市建设过程中要尽可能地选择非耕地和未利用地所提到的相关要求不统一。就如A区来说，当地占用耕地从事非农建设项目等问题，使得全区的耕地面积逐年呈现下降的趋势。针对这一现象，A区开发整理了一些土地来补充农业耕地，并针对保护耕地制定了强有力的相关政策，但还是无法改变现有的耕地和人均耕地面积情况，耕地面积仍旧呈现下降的趋势。
4城市规划与土地利用规划协调发展的有效措施
4.1完善相关法律法规
科学法律法规的束缚机制有利于土地规划朝着正确的方向开展。在法律法规范围内完成土地利用规划，能够确保在规划系统下城市规划的顺畅施行。但现行法律法规存在一些问题，阻碍了城市规划和土地利用规划的顺畅施行。因此，有必要加强土地管理法和城市规划法等相关法律法规的完善，增强规划的权威性，为施行和具体操作提供依据，充分发挥法律法规的束缚力和监督效果。
4.2编制内容的协调
基于国土空间规划的需求，城市规划与土地利用总体规划的相关内容都涉及到城市人口规模、经济总量、建设用地面积、承载力等，两者各自进行独立研究不仅重复工作，还存在调研结果不一致的情况，严重影响了城市规划与土地利用总体规划的协调性，对编制国土空间规划也造成了一定的影响。因此，为了实现城市规划与土地利用总体规划的协调可以形成专题合作小组，设置包含城乡规划与土地总体规划的专题，如城市发展战略专题。城乡规划需要制定发展战略来指导城市规划设计，土地利用总体规划也需要明确发展战略来指导城市土地利用的方向。两者的战略基础十分接近，因此在制定城市发展战略的过程中不仅要考虑到城市发展，还需要兼顾土地与资源环境相协调。结合城市规划与土地利用总体规划对城市建设发展的需求来制定城市发展战略，不仅仅有助于城市规划与土地利用总规划的协调衔接，还能够使得城市发展战略更加贴近城市发展需求，满足国土空间规划编制的需求。又如，耕地与基本农田保护。土地利用总体规划的重要环节之一就是对耕地占用进行管控，明确耕地与基本农田的规模，这需要与城市建设的规模布局需求协调，避免与城市规划出现冲突矛盾。而城市规划中在城市拓展、道路基层设施布局等设计时也需要涉及耕地占用的相关问题，如何在城市规划中高效占用耕地，保护永久基本农田也需要与土地利用总规划共同研究协调。
结束语
城市规划与土地利用规划在进行城市经济建设的过程中发挥着非常重要的作用，城市规划与土地利用规划之间不仅具有联系，而且还具有相互制约的性质。从规划的对象和内容上来看，城市规划与土地利用规划的主要规划对象都是土地，这两大规划的核心都是如何更加科学合理地开发土地资源，从这些内容上看，这两大规划呈现出来的是两者互相协调内在关系。
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论文作者:李文贤
论文发表刊物:《基层建设》2020年第2期
论文发表时间:2020/4/29
标签：城市规划论文; 土地利用论文; 城市论文; 土地论文; 总体规划论文; 土地资源论文; 耕地论文; 《基层建设》2020年第2期论文;