摘要：对城乡建设进行规划和监督时主要包含的环节有制定规划、实施规划以及监督等环节，而我国自从建立了社会主义经济制度以及市场经济体制后，政府的职能也在不断变化，制定城乡规划跟实施相关的规划相比发展的更为迅速，所以对我国城乡规划监督以及管理理念进行改革势在必行，按照现阶段监督建设管理过程中存在的问题进行分析，并采取相应的措施，有助于提高城乡规划建设过程中监督管理的水平。
关键词：城乡规划；监督管理；措施
引言
随着城镇化进程的加快，我国城镇建设进入快速发展阶段，城乡规划和建设是也在这一过程中发挥着越来越重要的作用。城乡规划建设的监督和管理工作包括规划的制定、规划实施和规划的监督管理等几个环节。随着我国社会主义经济制度改革和市场经济体制的建立，我国的政府职能也在逐渐转变，城乡规划的制定和实施相比规划的监督来说发展要快。因此，改革我国城乡规划监督和管理理念，根据目前规划建设管理监督工作中存在的问题采取切实可行的措施提高监督管理水平是我国城乡规划建设中至关重要的一环。
1 城乡规划建设监督管理中存在的主要问题
1.1 规划监督管理效率低下
我国目前的城乡规划建设的监督和管理工作还处在低水平状态中，主要是因为城乡规划的监督和管理工作本身效率不高，另外，城乡规划行政行为作为监督客体其效率也较低。究其根本原因是管理部门的业务水平相对低下，我国目前对城乡规划建设的监督和管理工作投入了很大规模的财力、人力和物力，然而其监督和管理行政工作在城乡均存在着腐败行为，要解决这样的腐败问题还需要相当长的一段时间，这是导致规划监督管理工作效率低下的主要原因。
1.2 规划监督管理权不明确
从我国的监督与管理方法上来看，这种从上而下的监督环节之间存在比较大的空挡，从而使得一些投机分子有可乘之机，许多监督管理的责任也没能落实。另外，城乡规划的监督与管理的权利不同程度地受到了执行权的制约，让专门从事规划监督管理的部门与机构不再有独立监督的能力，使得在实际的监督过程中没有发挥其相应的权利与职能。还有，我国虽然有多元化的规划监督管理机制，但是制度上还缺乏规范化，各部门之间的联系与配合度都不足，呈现出各自为政的现象，重复监督与管理的现象更是屡见不鲜，进而造成了资源的不必要浪费。
1.3 没有一定的生态环保意识
如今，我国社会经济得到了不断发展，尽管城乡建设有助于促进社会经济的发展，但其也会对城乡的生态环境造成一定的冲击。有些城市在进行规划建设时，未对生态环境的功能进行划分，未进行合理的布局，导致居住区、商业区以及工业区混在在一起，使得城市居民的居住环境有所缺失。还有些城市对于环境基础设施的建设不够重视，使得企业在排污、排放生活垃圾问题较为严重，水土流失也变得越来越频繁，对原有的生态环境造成了一定的破坏；有效城市未健全城市的环保结构，投入的环境治理的成本较低，对于环境监管力度较低，尽管国家已经制定了相关的法律法规，环境保护法，水土保持法等，并制定了相关评估环境影响以及水土保持的方案，然而在实际操作过程中，相关部门以及领导未能够对此予以重视，导致这些法律法规只是浮于表面，未能够落实到实处，对于城乡的长远发展造成了一定的制约。
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2 城乡规划建设监督管理问题的改进措施
2.1 合理调配规划建设的监督管理权
一个健全的民主社会，监督和管理权力指向应该是多元化指向的有机统一，是各部门权力的平衡分配，不可出现孰轻孰重的失衡现象。监督和管理权利可以是自上而下、自下而上，也可以是平行制约，中间涉及到的每一个部门和级别都应该责任明确，分工明确规范，落实到部门，使得非法分子无机可乘，增强规划建设管理和监督工作的严肃性，对于中间出现的漏洞和空档应该积极设法填补，避免腐败现象的产生。规范的监督和管理机构是一个独立的单位，应该释放其权利，避免受到执行机构的制约。自上而下的监督管理应该着重于加强立法和监督，平行制约的监督管理应该加强各部门行政行为的约束和控制，自下而上的监督管理应该尽量使得规划工作对全民公开，接受公众监督。
2.2 建立公众参与的管理规划监督机制
公共监督与管理是使得我国城乡规划建设得到有效控制的最好保证。由于目前城乡规划监督与管理当中存在的诸多弊端，很大一部分就是由于其决策机构的封闭性造成的，而建立公众参与机制就能够避免这种情况的发生，增加公众监督力度与公众的透明度，将一些灰色的死角也显露出来，让一些投机分子无机可乘。因此，我们首先可以通过建立人民代表大会、政协委员会以及社区居委会三者联合的方式，充分发挥公众在其中的决策作用。当然，我国的社区组织还不是独立的非政府机构，因此，在实行公众参与制度的时候，可以借鉴一些国外的经验，对社区居委会等组织进行一定的改革，让其拥有一定的决策权与管理权，从而为公众参与提供可能性。并且，我国的政府部门也应适当地将其手中握住的社会管理权交还给社会。
2.3 加强环保意识
①为了实现城乡经济的共同进步，首先就需要做好对环境的保护工作，对于工业而言，尽可能的发展一些对于环境污染较少或者规避那些污染的工业。而对于农业来说，则可以考虑发展生态农业以及观光农业。有效的防范那些污染环境以及破坏自然景观的项目。②积极落实建设与保护工作。遵循可持续发展原则，加强民众的环保意识，对城乡土地、水利及农业等进行保护的基础上，构建相应的监督部门，对生态环境的监测、评价起到显效作用，并对评估过程所存在的生态环境问题采取有效的解决措施，对城乡各部门进行协调。有效指导城乡建设及保护工作，使城乡建设规划管理更具实效性，为实现城乡可持续发展奠定扎实的基础。
2.4 提高规划监督管理行政人员的业务水平和职业道德水平
我国城乡规划建设的监督和管理工作效率低下究根结底是因为管理行政人员业务水平不高，因此，提高其业务素质和职业道德水平是规划监督和管理控制工作中至关重要的一个环节。我国近年来在录选公务员都采取开放的公务员考试制度，然而不能排除各部门机关仍然存在着走关系进入政府部门的现象，这使得我国的规划建设管理和监督行政机关很多相关工作人员的业务水平和职业道德水平难以满足现代化规划建设的要求，其管理和监督工作效率不能得到保障。所以，在规划监督管理工作中，应该抓好公务员录选制度，严格把好选拔关，工作中还应该定期对行政人员的业务素质和道德素质进行相关考核和培训，实行严格的奖惩机制，对于业务水平和道德水平不合格的行政人员及时辞退，鼓励行政人员加强业务知识的学习，从根本上提高我国城乡规划建设的监督和管理工作效率。
结束语
总而言之，我国城乡规划管理体制中目前不可避免的存在着很多弊端和不足，立足于现实，改革不合理的监督管理体制，合理调整监督管理权，提高行政人员业务水平，鼓励公众参与监督管理，提高我国城乡规划建设的监督和管理水平是目前规划工作中的重中之重。通过科学合理的调控监督管理权以及提高行政监督人员的专业知识水平、思想道德意识，建立城乡规划督察员制度，切实提高监督与管理的水平是当前城乡规划工作的重点。
参考文献
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[3]罗彦，樊德良.治理能力现代化视角下的城乡规划法治化建设挑战与思考[J].规划师，2016（09）.
论文作者:杨昌鹏
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第15期
论文发表时间:2017/10/27
标签：城乡论文; 规划建设论文; 监督管理论文; 我国论文; 城乡规划论文; 管理权论文; 工作论文; 《建筑学研究前沿》2017年第15期论文;