旅游产业改革发展进入关键时刻——何光{f9h208.jpg}部署1997年全国旅游工作，本文主要内容关键词为：关键时刻论文,改革发展论文,旅游产业论文,全国论文,旅游论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
全民营造中国旅游整体形象规范服务质量创建优秀城市
落实管理条例加紧企业改革提高科技含量规划统计先行
本报特约记者欣桐景洪报道 国家旅游局局长何光
在此间举行的全国旅游工作会议上，围绕鲜明的主题，深入部署了1997年的旅游发展步骤和各项具体任务。
通过宣传促销树立中国旅游整体形象
’97中国旅游年是动员各方面力量，贯穿全年，全方位开拓客源市场的旅游宣传促销工程。各地要以扩大外向影响、社会影响和增加国际国内客源为目标，抓住组织发动、计划落实和协调保障等重要环节，使旅游年的主题在具体工作中得到深化和完善。对内，提高全民旅游意识，营造关心和支持旅游工作的外部环境；对外，形成宣传促销合力，树立中国旅游整体形象，使旅游客源增长、创汇提高到一个新水平。
（1）确保各项大型活动顺利举行
旅游年内确定举办的PATA年会交易会、PATA分会等项大型涉外活动，规格高、影响广泛，是对中国旅游整体形象和各地旅游业的集中展示宣传，是最直接、最有利的促销机会。各地要严格按照旅游年实施方案的部署和要求，组织强有力的工作班子加强领导和协调；对可能出现的问题要有充分估计，制定周密的操作方案，慎之又慎、万无一失。
（2）强化国际客源市场开发力度
’97中国旅游年是各地各企业进入市场、开发市场的最有利时机。目前各级旅游部门的宣传促销人员业务素质有待提高，人力有待加强，促销经费要有切实的保障；要在政府宣传促销、兴势造市的基础上，特别组织引导骨干企业和新建企业有层次、有针对性地开展宣传促销活动。当前的重点一是拓宽对发达国家的游客特别是国际商务旅游的促销渠道，二是切实加强高消费散客的促销和接待工作。要加快宣传促销手段的现代化和技术专门化建设，提高宣传促销的实际效果。
（3）重视组织引导国内客源市场
各地要充分宣传旅游景点和重大旅游活动，推介旅游线路，培养国民的旅游意识；要结合各级党委、政府开展精神文明建设的工作部署，组织各种主题旅游活动，充分发挥旅游部门在加强青少年爱国主义教育、提高全民族精神文明素质中的特殊作用；要继续办好国内旅游交易会和区域性、地方性的旅游交易会，支持推广旅游企业之间自愿形成的宣传促销和经营接待的协作联合体；要引导和规范旅行社加快门市建设，加快专业化分工，加快代理业务的发展，形成国内旅游宣传促销接待工作的新格局；要特别注意提高国内旅游接待服务工作的质量，维护好国内旅游市场的秩序。
（4）今后三年旅游宣传促销主题
国家旅游局提出：1998年以“华夏城乡游”为主题，1999年组织“生态环境游”，2000年拟举办“神州世纪游”。按此计划，’97中国旅游年的宣传促销不仅应当在过去连续四年主题促销的基础上达到高潮，而且要在“九五”期间持续延伸，启动新一轮大力度的旅游宣传招徕工程。
把旅游服务质量提到一个新水平
在新的一年里，各级旅游部门的工作千头万绪，但归根结蒂要落实到服务质量的不断改善和海内外旅游者的满意程度不断提高上来。
（1）切实加强质量达标创优
1997年要着重加强已颁布的各项国家标准和行业标准的贯彻落实。各地要强化对星级旅游饭店的监督检查，保证服务质量达标并保持稳定；要争取在两年内基本完成对长江涉外游船的星级评定工作，进一步改善游船运营秩序；要以旅游城市为中心，加大《旅游汽车服务质量标准》的宣传贯彻力度，提高企业和职工的服务水平；要对旅行社全面加快推行《导游服务质量标准》，使导游服务质量得到规范和提高；旅游景点景区是旅游业的重要组成部分，要切实整顿、治理好景点景区的旅游秩序。
（2）加大旅游服务质量监管力度
要加强各级旅游行政执法队伍的组织建设，加大对当地旅游服务薄弱环节的监督管理力度。地、县两级旅游管理部门的工作重点应放在加强旅游市场检查工作上，逐步解决旅游市场秩序和服务质量不稳定、易反复的难题；对发生重大质量问题的旅游企业和有关责任人员，旅游管理部门一定要严肃法纪，及时处理，不予姑息；旅游质监机构要加强内部工作制度的建设，不断提高工作效率和办案水平；还要重视舆论宣传单位对旅游服务质量的监督。各地要严格管理旅行社质量保证金，不准任何人以任何借口违纪违法挪用。
（3）以大中型企业提高质量主导市场
各地大中型旅游企业要更加重视旅游服务质量工作，要通过以服务质量为核心内容的综合考核和科学认证，树立起一批在国内外有影响的优秀企业和知名品牌；要指导大中型旅游企业主动地适应市场变化，发挥产品多样化和服务质量较高的自身优势，在散客市场及一系列新开发旅游市场上占主导、唱主角，逐步建立健全优胜劣汰的旅游市场机制。
深入创建优秀旅游城市
各创建城市要紧扣关系旅游业发展的秩序、安全、服务、卫生等重点内容，干几件有影响、有力度的实事；要加强旅游法制建设，加强旅游行政管理部门和旅游质监机构的建设，推进旅游标准化工作，向逐步建立旅游行业管理长治久安制度的方向努力；要认真解决那些对旅游企业进行乱摊派和无理干扰企业正常经营的突出问题。’97中国旅游年成功结束后，将对达标的首批创建城市授予“中国优秀旅游城市”的荣誉称号。
优化旅游规划、统计和商品开发
加强旅游基础设施建设，优化产品结构，是增强旅游产品国际竞争力的客观要求，也是推动旅游业成为新的经济增长点的重要工作。
（1）构建旅游规划宏观管理体系
1997年要开始制订和颁布旅游规划、旅游资源管理的行政法规和国家技术标准的工作，逐步建立全国旅游发展区域规划论证制度；要提高各级旅游部门的规划管理水平，开展旅游规划编制和管理的专业培训，积极参与并指导重大旅游产品、项目和线路的规划开发。要充分利用市场机制多渠道引资、筹资、投资和融资；要建立旅游建设项目备选库和投资商信息库，筛选建立“中国旅游业‘九五’计划优先项目”，克服旅游开发中的“小、散、全”的状况，限制违背精神文明建设宗旨、搞低水平重复建设和破坏旅游资源的项目；度假区要加大招商引资力度，开发适应国际国内两个市场的产品。
（2）完善旅游统计
各地要加强旅游统计制度化建设；要建立旅游经济运行状态的监测指标体系，加强旅游统计专题分析和信息资料的服务工作；省级统计信息汇总要完全实现自动化，地市级自动化程度要进一步提高。
（3）推进旅游商品繁荣
要引导企业研制生产出旅游者喜爱的有特色的旅游商品：积极研究制定鼓励海外旅游者购物的优惠政策，引导商业企业更多地采用现代化、国际化经营方式。要选择一批适销对路的旅游商品精品，以多种形式向旅游者尤其是海外旅游者推荐；要结合深入整治旅游市场，狠抓旅游商品销售中假冒伪劣、坑蒙拐骗和围追兜售的行为，保障旅游者的正当权益。
加速旅游企业改革
今年的旅游企业改革工作要在整体推进上迈出较大的步伐，促进产业素质的提高。
（1）企业改革要采取实质性措施
各地旅游部门积极支持、指导旅游企业的改革探索，不能因部门的利益而设置障碍；对小型旅游企业，要根据旅游业的特点，采取股份合作制等多种办法放开搞活；要切实加强企业财务会计管理，解决财务会计管理松懈和业务私人化倾向等问题；要按照国务院的部署，有计划、有组织地对企业现有领导班子进行全面考察，坚决调整不称职的干部；经营亏损的企业，要尽快扭亏增盈。
（2）扩建企业网络发挥行业自律
要以国有大企业为核心，一方面发展、完善经营中的契约关系，一方面对企业资产进行重组，发展相关企业间的资产联系，形成一批在地区经济和全行业中有影响的旅游企业集团。
各地要为企业改革创造必要的条件。要扩大对异地骨干旅游企业的开放，允许它们到各地发展旅游集团、拓展旅游经营网络；要扩大对多样资产组织形式的开放，加快形成以公有制为主体的、多种经济成份共同发展的格局。今年将对国家的旅游行业组织进行改革。具体方案是：只设一个具有法人资格的中国旅游协会，在该协会下设非法人的旅行社协会、旅游饭店协会、旅游车船协会、旅游城市协会、旅游景点协会、旅游报刊协会等二级专业协会。
贯彻落实《旅行社管理条例》
《旅行社管理条例》的贯彻实施，是旅行社业转轨的重要工作，必须做好以下工作：
（1）积极稳妥实现旅行社类别转换
各地要加强对《条例》及其实施细则的学习、宣传，有计划地对执法人员开展业务培训，要尽快修改好与《条例》规定相抵触的地方性规定，要认真做好现有旅行社经营资格和经营范围的审查核定与分类工作，监督旅行社及时缴足法定注册资本金、质量保证金，更换经营许可证和变更工商登记手续。
（2）深化旅游市场专项治理
各地要以《条例》为法律武器，从严查处非法经营旅游业务的行为，清理撤销旅行社已设立的办事处、代表处和联络处等办事机构，加强对外国旅行社常驻办事机构的管理和监督。对于非法从事旅游经营性活动的，要严格依照有关规定进行行政处罚或予取缔。
（3）加强出境旅游管理
中国公民出境旅游的有关政策规定，将在国务院批准后召开专门会议贯彻执行。各级旅游行政管理部门要坚持大力发展入境旅游，积极发展国内旅游和有计划、有组织、有控制地发展出境旅游的方针，坚持“奖入限出”、“配额管理”的原则，从严审批、严格管理经营出境旅游的旅行社；要将旅行社入境旅游的经营业绩与出境旅游的经营规模挂钩，实施扶持大型国有骨干旅行社的政策；要健全出境旅游经营服务的规章制度和技术标准，要严厉查处从事非法经营活动的单位部门和办理公费出国（境）旅游的旅行社及经办人。
确保旅游安全
各级旅游部门一定要把旅游安全工作当作今年工作的重中之重来抓，要作为评价工作成绩的重要标准来衡量；旅游企业要加强对职工的安全教育，进一步健全旅游安全岗位责任制，强化旅游安全检查和奖惩制度；要认真贯彻《旅游安全管理暂行办法》，加强对旅游安全隐患的防范，规范旅游安全事故的报告制度和处理程序；国际、国内旅行社都要依照《旅行社管理条例》的规定，为团队游客办理旅游意外保险。
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