浅谈盘县农村治理存在的问题与对策——以豆腐坡村为例
周丽洁 张董胜男
（贵州财经大学公共管理学院 贵州贵阳 550000）
摘 要 文章通过调查访谈，分析了豆腐坡村的治理现状，发现盘县农村治理存在治理制度不完善、治理主体定位失衡、村民参与治理积极性不高等问题，而治理规制体系不健全、治理主体职权定位模糊、传统政治文化根深蒂固是造成盘县农村治理现存问题的主要原因。提出了完善农村治理制度、合理定位治理主体关系、营造良好的治理环境，提高村民积极性等优化对策，以完善盘县农村治理。
关键词 治理；农村治理；问题；对策
农村治理是国家治理体系的重要组成部分，是国家治理的基石。党的十八届三中全会创造性地提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”目标，要想达成此目标，最重要的是把农村治理问题放在第一位。我们要明确，完善农村治理结构对国家政权的稳固和发展有着重要的保障作用，尤其是在相关权利的推行过程中，对我国社会和民主政治的发展起到极大的推动作用。在当今网络信息快速发展的时代，机遇与危机并存，治理形式不断更新的过程中，国家基层政权主导农村社会，过度“自治化”，乡村关系失调等等一系列农村治理问题也逐渐暴露出来了。有关农村治理的问题的研究应运而生。为了解决农村治理的问题，完善农村治理体系，巩固国家治理，农村治理成了关键。如何完善农村治理体系，推动农村治理现代化的发展，成为学者广泛关注的热点问题。
从测算结果来看，1992年以前，安徽省农业技术进步贡献率变动幅度较大，1992-1999年呈缓慢递增的趋势，2000年以后的技术进步贡献率变动幅度在75%左右波动。但是，在2005年有明显的回落，仅为28.01%；随后在2006年又有所上升，说明了安徽省农业技术进步贡献率在近几年还是相当稳定的。但是，在高贡献率的后一年却出现了低贡献率这一现象应引起我们的注意，这可能是农业生产在受到科技进步的惠及后，过分依赖物质投入来提高产值。所以，农业生产中要始终重视科技的重要作用，才是维持农业技术进步贡献率高水平的关键。
1 存在的问题
1.1 治理制度不完善
盘县农村治理存在治理制度不完善的问题。第一，缺少关于村委会、村党支部以及镇政府治理的实施细则。在暑期通过实地的调查访谈，发现盘县有关农村治理的制度法规就是《中国共产党农村基层组织工作条例》以及《村民委员会组织法》，其内容也大多是原则化的规则，并不具实际的操作性。第二，责任追究制度不完善。第三，村民权利保障制度不完善。据暑期的访谈调查发现，盘县的一些村委会在选举时曾经出现过对村民进行较轻的威胁、贿赂等行为。
相关资料显示，腌制发酵香肠时，通常添加2%左右的食盐，但随着发酵过程的进行，香肠内部水分含量会逐渐减少，食盐浓度会逐步升高，在一般的发酵香肠中，食盐含量可达到5%。因此，欲将鲁氏酵母菌作为发酵剂应用于发酵香肠中，必将考虑其对食盐的耐受能力，本试验测定鲁氏酵母菌的最大食盐耐受浓度为6%。
1.2 治理主体定位失衡
一般情况下，盘县村委工作是由村支书和村主任一起处理村内事务，但是涉及到国家政治和经济大权的工作实际上是镇政府做主，他们借着指导工作的名义，过多指挥村委会做事干预较多。有时候由于利益问题使村委会的角色发生错位，让农民群众自治组织变为他们的“抓手”，在权利行使上有政府支配，没有自主意识。
盘县村委会与村党支部定位失衡。在盘县村委会内部，村委会与村党支部间关系的不太和谐，或者说矛盾频发。村委会应该管理村务日常工作，解决村里的纠纷问题；而村党支部主要是做思想领导和组织领导此类工作。但是在盘县农村治理过程中，经调查发现有些村里的村长打着“自治”旗号，不理会村党支部。或者是一些村党支部凭借指导工作的名义，去干涉村委会做事。
完善相关责任追究制度。注重强调治理主体本应该做而不这么做、不能做却做了将要承担相应的法律责任；注重规定不同程度伤害将会承担的法律后果；注意列举伤害种类，这些都要详细写清楚，不能用模棱两可的话，要写明确。还有对于一些人“偷工减料”行为，也要明确这么做将会承担法律后果等等，且此类行为需要有详细法律依据。
村民参与日常管理积极性不高。有时候，在涉及需要村民参与的治理政务，村民并未主动，主要是由村委会相关成员来主导，村民一般不会在意，很少有村民积极去关注，更别谈去治理相关事务。甚至，有些村民认为自己参与治理就需要出钱出力，对于村民自治有抵触情绪。
1.3 村民参与治理积极性不高
理顺镇政府和村委会之间的关系。我们可以这样理解，先梳理清楚两者之间的联系，分清楚两者应该处于什么位置，后者不是隶属服从于前者的，与领导无关，而是指导关系，我们要合理划分所谓的权利，尤其是财权与事权。凡是下达给镇政府且与村委会没有任何关系的工作，镇政府不应该把事务交由村委会；如果是镇政府委托给村委会的工作，镇政府应该给予村委会一定的经济补偿。
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2 完善的对策
2.1 完善农村治理制度
完善村民保障制度。注意完善村民保障制度的村民救济制度。第一，建立相应的救济通道。例如与时代接轨建立网站，专门设立投诉信箱；在村委会设立一个专门意见箱；成立相应部门处理相关问题等等。第二，完善救济制度的内容，明确救济主体、救济条件、救济方式等等。第三，建立救济制度监督机制，防止一些“不法之徒”阻碍村民寻求帮助，监察救济制度的进展状况。
盘县村委会与镇政府定位失衡。镇政府主要是指导和帮助村委会，但是在盘县农村治理中，两者定位不准确，前者成为后者的“抓手”，即村委会听令于盘县镇政府，做什么事都由镇政府做决定。
完善农村治理制度的实施细则，明确村委会、镇政府、村党支部、村委会成员等的工作实施细则。注重强调每个组织负责什么，每个村委会人员的职责是什么，凡是涉及到的相关者都应该明确、详细地规定下来，防止职能错乱现象以及“钻空子”的行为。同样镇政府、村党支部这些组织也要完善这些方面的制度。尤其在涉及村里的经济发展方面或者对村里发展有影响的重大问题，不能交给一人或者一个组织决定，要明确怎样处理。对于这个“重大问题”要进行明确的说明，规范参与问题决定人员的关系，规范其管辖范围，理清具体职责。
2.2 合理定位治理主体的关系
村民参与公共事务的积极性不高。他们对待村内事务的态度冷淡，像换届选举，听证会、群众大会等几乎不在意，其积极性是非常低的，仅仅有几个稍微有政治想法的人或者认为有好处可以得到的人才会去打听相关的信息，其他大多数人都认为此类治理活动吃力不讨好，认为选不选举怎样都与他们无关。
营造良好的政治文化氛围。文化氛围很重要，文化能够感染人，文化能塑造人，同时文化也是一个地区总体发展状况的反映，从文化中可以透露出许多有用的信息。村委会应该努力营造良好的氛围，让村民有关注政治事务的热情。
2.3 营造良好的治理环境，提高村民积极性
理顺村委会与村党支部之间的关系。要明确规定党支部是农村的领导核心，但是这种领导更多的体现在政治上的领导上，是一种合作的关系，共同推进整个村的发展。村党支部更多是审议村委会和村级组织重大事项以及重要问题的请示，而具体的实施操作皆是由村委会他们自己落实。两者做好自己分内之事，共同商讨重大事情才能避免主体定位失衡，使两者关系达到协调，共同推进农村治理的发展。
提高村民的民主意识。从与村民有关的意识开始，提高他们的自觉性，为真正着手相关事宜提供思维以及心理上的支持。其次，要注重他们对此类事务的认知和认同，方便相关事务的进行，打下较好的群众基础。
引导、支持村民建立各类自治组织。村民组织可以在发展的过程中形成以小组的形式参与乡村的治理，增加村民的政治效能感，从而推动村务建设。
阴茎与阴囊、阴阜之间的夹角称为阴茎角，包括阴茎阴囊角和阴茎阴阜角。包茎：阴茎体外显正常，远端包皮外口窄小，无法翻开显露龟头，呈柱状外观，阴茎角为直角。隐匿阴茎：显露不良，阴茎角呈钝角(图2)。包茎和隐匿阴茎两者阴茎体发育均正常，只是显露有差异(图3)。
3 小结
要想完善农村治理体系，就应该农村治理问题进行深度研究，我们要应该从多个层面考虑，从不同角度思考，要去实地调研和考察，了解各地的不同情况。有关盘县农村治理存在的问题，不仅仅是治理制度不完善、治理主体定位失衡、村民参与治理积极性不高等问题，应该还存在其他的问题。在治理的过程中，农村治理能否得到完善，能否更好的为老百姓服务，农民是关键。在探寻农村治理问题的过程中，要完善农村治理体系，加大广大人民群众的支持力度；共创“和谐”的现代化农村社会。
宫颈成熟是能够顺利生产的重要因素之一[1],因此在孕产妇实际生产过程中,促进孕产妇宫颈成熟,能够提高孕产妇分娩的安全性[2]。常见的促进宫颈成熟的方法有乳房按摩方法[3],本篇文章对乳房按摩促进足月孕妇宫颈成熟与分娩进行研究,讨论如下:
参考文献
[1]贺雪峰.乡村治理的社会基础[M],北京:中国社会科学出版社,2003.
[2]卢福英.乡村社会变迁与乡村治理[M].北京:中国农业出版社,2006.
作者简介：周丽洁(1995- )，女，山东潍坊人，贵州财经大学公共管理学院，研究方向：公共行政与地方政府管理。
中图分类号:F323.8
文献标识码:C
文章编号:2095-1205(2019)07-140-02
DOI：10.3969/j.issn.2095-1205.2019.07.87
标签：治理论文; 农村治理论文; 问题论文; 对策论文; 贵州财经大学公共管理学院论文;