摘要：随着社会经济的快速发展，城镇化的发展越来越快，这就导致了土地资源越来越短缺，严重的阻碍了城乡规划的发展。城乡规划与土地规划管理是一种特殊时期的产物，为了缓解两者间存在的矛盾，就需要了解其相关性。在进行城乡规划和土地规划管理的相关性的分析时，需要明确其中存在的问题，并进行合理的解决，从而促进城乡规划与土地规划管理的协调发展。
关键词：城乡规划；土地规划管理；相关性
引言
土地规划管理和城乡规划实施存在着既统一又对立的辩证关系，在两者关系的研究中，我们关注矛盾，但更多的是强调其统一性。既保障土地利用率最大化，也保障土地利用效率的最大化。
1城乡规划体系及土地规划管理分析
1.1城乡规划体系结构分析
对于城乡规划体系而言，其属于相对独立，并且相对比较完整的，该体系中管理主体具备地方性特点，规划方案中具体内容应当以当地实际情况为依据进行具体分析，在制定规划方案之后相关部门应当对其进行评估以及审批，保证规划方案的实施价值比较高，并且应具备可靠保障，总体而言，城乡规划及管理体制必须要与我国当前经济发展实际情况相符合，同时也应当符合社会体制要求。
1.2土地规划管理作用分析
首先，土地规划管理可对土地用途加强管制。土地资源属于非再生资源，并且我国当前土地人均占有量比较少，在土地用途方面加强管制可通过土地管理法以及有关条例进行约束，并且以经济发展实际需求为依据分类土地，这样一来，在利用类型不同的土地资源方面可起到一定限制以及引导作用，从而使土地保护、经济建设以及生态环境保护三者之间达到平衡状态，在经济发展的同时又能够对土地资源及生态环境进行保护。其次，通过土地规划管理可充分利用土地。通过实行土地规划管理，在空间结构以及经济结构范围内可有效实现合理利用土地，可使地区及产业之间增强协调性，可使人、土地以及经济实现协调发展。通过土地规划管理，不但能够对基本农田使用面积进行保护，还可以创造出利于社会良好发展的条件，可使可持续发展得以有效实现，可对土地进行生态化利用。另外，土地规划管理还能够使土地资源利用率得到提高，防止出现浪费土地资源情况。
2实施城乡规划土地资源管理存在的问题
在进行城乡规划时，就需要对土地进行合理的规划管理，这样才能够确保城乡规划的顺利实施。第一个问题就是土地规划有着很多的不足之处。非常普遍的一种现象就是土地的征用，但是征用土地的实际出让价格却远远高于土地征用的补偿费用，这种巨大的差异就会严重的损害农民的利益。土地不规范的转让与流失主要是由土地征用市场价格与征用价格巨大差异引起的，这样也会模糊土地的使用权，从而不能够合理的利用土地资源。第二个问题就是城乡规划建设需求的土地资源得不到满足，但是农村耕地的资源也在不断的下降，这就导致了土地资源的浪费，不能够充分发挥土地资源的价值。随着物价的不断上涨，很多农民已经放弃了土地的使用权，并外出打工，但是城乡经济建设发展是城乡规划的主要目的，还必须带领区域人们进行致富。因此，必须加强对实施城乡规划土地资源管理问题的分析。
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3城乡规划和土地规划管理的相关性
3.1规范用地标准，加强土地资源协调规划
在进行城乡规划时，国家征用农民土地的主要方式就是有偿征用，是比较强制性的一种手段。由于征地占用了大量的耕地，就会严重降低农民的生产资料。为了协调好城乡规划与土地规划管理，就需要第用地的标准进行规范，根据征收或者征用的土地面积给予农民适当的经济补偿，如果土地的具有非常好的发展前景，就需要增加补偿费用，确保补偿的合理性。在规范用地标准时，还应该衔接好土地资源购与耕的关系。从而加快土地市场与土地征用的接轨步伐。在加强土地资源的协调规划时，应该对土地使用规划与城乡规划进行不断的完善。城乡规划主要是对城乡空间资源进行有效的利用，并且对资源配置与人居环境进行改善的。促进城乡经济社会的全面协调发展是城乡规划的主要目的，城乡范围内的公共物品与公共设施空间秩序的建立都需要政府进行控制。城乡规划建设的基础就是土地规划管理，土地规划管理的主要内容就是对相应制度与措施的制定，从而合理的利用土地资源。
3.2通过土地管理积极推进城乡规划发展
从当前城乡建设实际情况来看，在建设用地规划方面增减挂钩政策属于主要的一种方式，其在促进城乡结构调整以及城乡经济发展方面具有十分重要的作用。对于城乡建设用地而言，增加挂钩能够对农村土地使用情况进行高效指导，对农村居民结构转变方面具有较好促进作用，可使其由分散结构转变为集中结构，可使土地实际利用效果得以有效增强，可对城乡结构以及布局进行有效优化，在耕地供给得以保证的基础上能够使城乡发展过程中存在的矛盾得以有效缓解。然而，由于市场经济影响，在实际实施过程中该政策可能会有与农民意愿违背情况存在，还可能会出现为使城镇建设用地增加而对耕地强行征用情况，为能够使这种情况发生得以避免或者有效减少，则应当以土地规划及管理政策为立足点，对于增减挂钩政策应当明确其效能，从而使土地利用及城乡规划能够得以有效、规范开展。
3.3加强城乡规划和土地规划的实施
城乡规划和土地规划管理两者的关系比较的复杂，既不是平行关系，也不是制约关系，为了对城乡规划和土地规划管理的相关性进行分析，就需要加强城乡规划和土地规划管理的互通与衔接。建立一个符合实际的管理方法能够有效的对城乡规划和土地规划管理的关系进行协调，从而促进城乡规划的发展。在城乡规划和土地规划管理的加强过程中，需要严格的按照指导方针进行，通常将保护耕地与合理用地当作指导方针。为了做好城乡规划与土地规划管理工作，就需要将土地利用规划与城乡规划建设用地控制在一个有效的范围内，采取旧城改造与新区扩张两种方式进行城乡建设，合理的利用旧土地资源与新土地资源。土地资源的保护、利用以及合理开发是城乡规划与土地规划管理的基础，必须加强土地资源的管理。
3.4城乡规划和土地规划管理的差异
在进行城乡规划和土地规划管理的相关性分析时，需要对二者的差异进行全面的了解。城乡规划和土地规划管理间存在的差异主要有原则性上的差异，从而不能够有效的将两者进行衔接。导致原则性差异的主要原因就是不同的行政管理部门对城乡规划和土地规划进行管理的。地方政府组织进行城乡规划与土地规划，但是由于地方政府追求的经济发展速度与规模超出了实际情况，这就会严重的阻碍城乡规划的发展。如果在城乡规划的建设中，用地规模不能够得到满足时，就会使得城乡规划与土地规划管理出现差异。因此，为了准确的分析城乡规划和土地规划管理的相关性，就需要了解二者之间存在的差异。
4结论
随着现代社会不断发展，城镇化建设也在不断加快，在城镇化建设过程中为能够得到较高效果，加强城镇化建设进程，应当对城镇化建设中土地规划管理与城乡规划实施两者关系进行合理把握及处理，应当以土地管理为核心对城乡规划实施积极推动，同时应当积极加强土地规划管理与城乡规划实施之间联系，从而使城乡规划实施能够具有良好基础，进而促进城镇化建设进一步发展。
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论文作者:冷芬
论文发表刊物:《基层建设》2016年15期
论文发表时间:2016/11/7
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