山东省菏泽市国土资源局 274000
摘要：现阶段，土地管理的基本发展方向是可持续土地管理，可持续土地管理是指土地管理部门、国土资源局等相关部门在准确分析我国土地资源使用现状基础上采取积极有效的行政手段辅之以经济手段对我国土地资源进行管理，来达到我国土地资源的可持续发展。要想更好促进人类社会和自然环境的和谐，就必须要通过对科学观念的更新，重新认识土地可持续管理的价值，要建立适于土地可持续管理的体系，在结合我国土地工作实际和管理情况，形成对土地管理工作发展的创新，真正打造土地可持续管理的新措施，实现土地工作在新的历史阶段的新革命。
关键词：可持续；土地管理；管理战略；存在问题
一、前言
土地管理战略是土地工作的指导方向，对于促进土地管理工作的持续进步，扩大土地管理工作范围，提升土地管理工作层次有着先期的强化作用。但是就目前的形势而言，我国土地可持续管理制度还没有健全，管理水平比较低，具体管理工作落实不到位，所以不能有效做到保护我国土地资源和做到土地资源的合理使用，所以我们要针对这些问题不断在工作中完善管理制度，提高管理水平，切实落实每项管理工作，使我国可持续土地管理工作真正能够促进我国土地资源的可持续发展，
二、土地管理可持续战略的内容分析
1、土地管理可持续战略
土地管理可持续战略是为了实现公平性、高效性的土地管理目标，通过将社会经济发展、土地工作管理原则、相关影响因素、相关政策和技术因素做以整合，以便于土地管理可持续发展目标实现的技术、政策和活动统称。土地管理可持续战略可以降低土地资源开发和利用的风险，对于保护土地资源、预防土地资源退化有着直接的价值，使土地资源在科学管理的状态下得到进一步地开发，形成对经济和社会发展中土地需要的满足。
2、实施土地管理可持续战略的价值
土地管理可持续战略可以确保国家资源政策的连续，尤其对于国家粮食安全工作，土地管理可持续战略有着不可替代的基础作用，这是我国持续发展的最基本先决条件。土地管理可持续战略可以实现国家的生态安全，对于制止资源退化，保护环境和生态，制止环保问题爆发有着重要的价值。土地管理可持续战略对于国家环境战略有着重要的作用，没有一个良好的生态一切发展都将沦为空谈。
三、实施可持续土地管理战略的必要性
近年来，我国克服了发展过程中的重重障碍，保持着社会和经济的稳定和健康发展，资源环境的形势也较为稳定，初步呈现可持续发展的态势。 但是，总体上讲，我国人口增长和资源枯竭、生态环境恶化还时刻威胁着我们中华民族的生存和发展，应当引起全社会的重视。 鉴于土地资源在可持续发展中的地位和作用，实施可持续土地管理战略势在必行。土地资源可持续利用维系国家食物安全。 我国食物资源的90%以上来自土地，75%以上来自耕地。实现土地资源可持续利用战略，保证土地的持续生产能力，确保当前和未来人口的食物安全供应，是我国生存和发展的最基本前提。土地资源可持续利用维系国家资源安全。 土地是几乎所有陆地自然资源的依附体。如果土地利用不合理，不仅破坏土地资源本身，而且还直接影响其他自然资源的利用。 例如，由于土地利用结构的不合理，造成了许多城市的严重缺水，造成水资源的极度紧张，水平衡被破坏，严重威胁这些地区的生存和发展。土地资源可持续利用维系国家生态安全。 土地资源的不可持续利用，会造成土地退化，如荒漠化、草场退化、水土流失、森林植被破坏，从而产生诸如沙尘暴、 洪水、 严重干旱等自然灾害造成局部地区甚至整体上的生态灾难。土地资源可持续利用维系国家环境安全。土地资源不合理利用和布局，可能造成严重的环境污染和破坏。 例如不合理的开采和矿山土地利用不合理，造成土地被压占、 塌陷和有毒废弃物的排放，严重影响人们的身体健康。土地资源可持续利用维系国家经济安全。 土地是重要资产，其本身就有巨大价值。同时，合理利用土地还会产生更高的经济附加值。土地资源可持续利用维系国家社会安全。当今社会发展的重要标志是社会公平、公正以及民主、自由和财产安全，这些需要土地资源和资产的配置更加公平和公正，它已成为社会稳定的重要基石。可持续土地管理，关系到国家的安全，可见其在国家可持续发展中的作用。 这就要求我们，十分珍惜和合理利用每寸土地，谨慎对待土地资源，发挥土地的多功能特性，实施可持续土地管理战略。
四、目前我国可持续土地管理面临的问题
1、没有落实健全的可持续土地管理制度，就目前而言，我国经济社会发展正处于高速发展阶段，我国对土地可持续发展的相关政策最近才被提及，本来土地可持续管理制度基础比较薄弱，再加上目前社会以经济发展为中心，所以该项政策的落实一直没有具体付诸行动。除此之外，由于我国土地面积较大，且可利用土地资源分布不均匀，加上各地区土地数量和经济社会发展使用的需要情况有不相同，所以国家关于统一的土地可持续管理制度的制定比较复杂。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2、相关可持续土地管理制度的指定人员对我国土地现状缺乏全面的认识，对土地的评估不能充分考虑到全方面，所以导致制定出来的相关政策制度也是比较片面，没有严谨的科学性和实际性，实际管理工作落实中也不能做到对土地可持续发展的有效管理。
3、土地可持续发展的管理人员没有按照规章制度来落实土地可持续发展的管理工作，而且在管理工作中，由于其自身专业素质不高，导致在管理中遇到的很多问题不能及时做出反应，找出解决对策，也导致了土地的可持续管理工作不能有效开展。
4、土地的可持续管理中存在的最重要的问题是目前财政支持力度不够，由于我国土地资源总量多和分布不均匀，所以对其可持续发展的管理就比较麻烦，需要大量的经费投入来完善各级管理工作，少了财政支持，对于土地可持续发展来说就没了力量源泉。
五、实现土地管理可持续战略的措施
1、优化土地资源的配置
土地资源优化和配置包括多方面的意义和价值，因此，实现优化土地资源配置也需要各方面的支持和保证，要通过法律、经济、技术、行政和行业等综合的手段来确保土地资源的优化效果，真正达到土地资源的合理配置。当前我国土地资源配置的基本手段有三种：一是，土地利用规划设计；二是，土地用途管理；三是，土地市场调节，根据国内外成败的经验我们可以得出――土地利用规划是土地资源配置的第一步，应该将管理配置和科学配置的节点提前，对土地进行全面地评估和科学地预测，以动态管理、常态监测和有效预警的方式实现多角度、多目标、动态地进行土地利用规划的设计工作。要加强对土地用途的管理工作，当前的形式下要高度重视耕地和农业用地的配置和用途管理，真正制止耕地急剧减少的局面，为发展形成资源上的保证基础。此外，要通过市场的调节作用，加速对土地资源的配置，实现土地资源的优化，形成以市场为导向的配置土地资源，实现加速发展的新型体系和机制。
2、加强土地管理可持续发展的能力建设。
土地管理可持续战略必须有准确的数据和信息，才能据此做出科学的土地利用和管理决策。加强土地的调查、评价、监测、统计等工作。土地调查是准确掌握土地基础数据的基本条件，要搞好土地利用和土地覆盖的调查和变更调查，继续开展城镇地籍调查和变更调查，在全国范围内开展农村地籍调查。在土地调查的同时和基础上，开展土地评价工作，特别要开展为土地利用规划服务的土地适宜性评价，为集约利用土地服务的土地潜力评价，为土地市场服务的城镇土地的分等定级和估价。加强土地利用和土地覆盖变化的监测工作，加强土地的日常统计工作，实时掌握变化数据，为及时做出决策提供可靠的信息。
3、推进土地管理的信息化建设
新时期要努力实现各级土地管理部门的信息化管理，并达到向全社会提供可靠信息的能力，通过主动的方式促进土地管理可持续战略的加速实现。
4、加强土地管理可持续战略实施过程中的科技创新
21世纪的创新必定是科学和技术领域的创新，土地管理可持续战略实施的过程中要从科技创新的环节入手，抓住对土地资源管理和基础建设有决定意义的重大问题进行攻关。重点抓好土地利用和土地覆盖变化、可持续土地利用指标体系、土地调查评价的技术集成等重大课题的研究。特别是在土地资源调查、评价、规划、保护和合理利用方面，加强新技术的应用、整合和集成，提高土地管理可持续战略实施的效率，在提高工作质量的同时，更好地发挥土地管理工作的作用。
六、可持续土地管理战略未来的研究趋势
1、指标体系研究
对土地管理的评价，能否实现可持续，需建立经济、社会、保护、安全性、生产力等一系列指标，在土地管理中贯穿这些指标。所以，对于可持续土地管理，需构建质量指标体系、综合利用指标体系、单元特性指标体系。
2，生物自然的可持续性研究
要想实现土地的可持续管理，必须维持、增强生物的自然生产能力。在今后研究中，需促进土地管理内部系统与外部系统之间的物质转换、能量交流，提高系统预测能力，研究土地管理系统的自组织、自然自控能力。
3、社会经济的可持续研究
展开土地管理研究，其着眼点、最终归宿是研究社会经济能否可持续发展。包含经济因素、社会需求是否作用或影响土地管理的可持续性、社会公正、社会稳定、国家人口、人才就业等方面，对土地管理系统的要求，要结合内外经济的发展与运行规律。
4、综合分析研究
研究生物自然，就必须研究社会经济，若缺乏生物自然保护，就很难确保生产力的不断释放，最终影响社会经济可持续发展。因此，综合研究生物自然与社会经济，是土地管理研究的必然方向，包含土地管理信息系统、综合模型与专家管理系统，有效结合生物自然与社会经济，展开可持续土地管理的综合分析研究。
5、管理规划研究
展开土地管理研究，就是为提升土地合理利用率，为土地管理提供有效服务。因此，研究如何构建土地管理体系、体制与法制，是今后土地管理研究的重要方向。
6、构建土地管理的信息系统研究
我国虽已建立统一性基础数据库，推进了异构数据统一管理，分散数据集中管理，完成
了基本信息浏览与查询功能，但无法深层次挖掘土地资源信息，不能为土地资源管理提供强有力的决策服务。因此，为向土地利用者、管理者快速便捷提供使用信息与决策信息，需采用科学、先进网络信息技术，展开各级系统分析，加强软硬件平台建设。
七、结束语
土地管理的可持续性是土地工作的发展的目标，同时也是当前追求卓越、追求发展的社会目标的土地管理工作具体体现。但是现阶段还有很多方面的问题，所以在今后土地发展进程中，我们必须展开进一步的摸索与研究，展开指标体系、生物自然的可持续性、社会经济的可持续、综合分析、土地管理规划、构建土地管理信息系统等统一系列研究，最终实现我国土地管理的可持续发展。
参考文献
[1]李军委；国有土地使用权出让方式的发展趋势研究[D]；西安建筑科技大学；2010年
[2]易必洪；林正义；；土地生态环境问题与对策[A]；建设社会主义新农村土地问题研究[C]；2011年
[3]方伟丽.加强土地管理促进资源可持续利用[J].科技创新与应用，2012，（6）：53.
[4] 张巍.加强可持续土地管理的思考[J].产业与科技论坛，2013，12（16）：219-220.
[5] 石磊.浅谈土地财政的成因与对策[J].科技创新与应用，2014（6）：258.
论文作者:李国英,刘娟
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第25期
论文发表时间:2018/1/30
标签：土地论文; 可持续论文; 土地管理论文; 土地资源论文; 战略论文; 可持续发展论文; 我国论文; 《建筑学研究前沿》2017年第25期论文;