摘要：随着经济和科技水平的快速发展，农业作为我国的第一产业，对我国经济建设具有重要推动作用。为促进我国农业发展，需要大力开展农田水利设施建设，解决农业灌溉问题，减轻自然灾害对农业的损失，从而保障农业发展与农民收入。但现阶段农田水利设施建设还存在一些问题，水利设施建设无法将作用发挥到最大，影响了农业的发展。因此需要对影响农田水利设施建设的因素进行分析，从而提出改善措施，促进农业与农业经济的发展。
关键词：农田；水利设施；问题；措施
引言
农田水利工程是农村的基础工程，是提高农业综合生产能力、改善农村生态环境、缓解水资源紧张的重要设施工程。农田水利工程在防洪排涝、抗旱减灾方面发挥着巨大的作用。农村水利工程的发展状况直接关系到农田灌溉、农业生产、农业经济以及农村社会的发展，加强农村水利设施工程建设，为农业生产服务、为农业经济和农村的良好发展服务，是一项长期而持久、艰巨而重要的工作。随着国家对“三农”重视程度的提高，农田水利建设备受社会关注，农田水利工程建设的重要性也日益突出。
1建设农田水利设施的重要性
我国自建国起便以农业为最基本的产业，尤其是20世纪50年代起到70年代末，我国的经济体制为集体经济，这时的农业发展主要依靠“国家出钱、农民出力”来给予支持，这时农田水利设施的建设便为当时的农业发展带来了非常巨大的影响。实际上，在1978年之前我国形成的灌溉面积便形成了70%以上，水库也形成了90%，因此可以说农田水利设施的完善建设为农村经济的平稳发展提供了长达20余年的保护。及至80年代初，我国的经济体制开始从集体经济向计划经济转化，农村土地产权出现了变革，家庭联产承包制成了一种核心制度，这时农民在农田水利设施的使用上几乎是完全免费的，这时的农业因此而呈现出蓬勃、难以抵挡的发展趋势，也正是因为这样的情境，使得农田水利设施建设的重要性被突显出来。
2存在的问题
2.1给周边环境带来不良影响
农田水利工程实际上是将地表水与地下水进行调配，同时有目的的控制水资源以避免农田受到水害的侵袭，其虽然改造自然，给人们的农业生产带来便利；但同时也给周边生态环境带来了不良影响，河流形态、树木花草、各种动物均受到直接或间接的影响。
2.2成效低
相关水利设施的建设没有取得理想的成效是当前需要面对的主要问题，水利工程设施本身具有一定的先进性，只要做到科学运用它们，便可以取得良好的成效。但在现实中，人们没有充分利用土地资源和水资源，虽然修建了许多灌溉工程，但是却存在着调水能力低和水资源浪费的情况。此外，农田水利设施本身可以带动农村经济发展，现阶段这种带动作用并没有充分发挥出来。
2.3建设技术与管理技术不足
农业水利工程建设工程量大，需要一定技术支持，对施工技术要求较高，但我国现阶段农田水利建设技术存在一定缺陷，导致水利建设不完善，在后期投入使用中容易出现问题，例如出现渗漏等问题，严重影响使用，无法促进农业发展。为改善这一现象就需要加大施工技术投入，提高工程质量。除了建设技术存在缺陷外，水利设施管理技术落后，没有借鉴先进管理技术，导致水利工程建设出现问题，影响后期使用。
2.4缺乏资金投入，建设标准低
农田水利设施工程建设缺乏固定的资金投入渠道，主要采用国家与地方投资相结合的投资形式，但是地方的配套资金难以到位，这阻碍了农田水利设施工程建设。此外，基层组织和群众的积极性不高，导致跨村、跨乡的工程操作难度较大。
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3解决方法
3.1提前做好评估，坚持环保施工，规避给周边环境带来的伤害
农业生产必须具备良好的生态环境，固然水利设施在建设好后可以实现良好的存量管理，但是依然会为周边生态环境造成一定影响。因此，在建设前需要相关部门提前做好相关的评估，尽可能地减少水利设施建设时为周边环境带来的损害；建设时秉持着环保施工的观念来施工，以规避水利设施建设带来的损害；而在水利设施建设完成之后，还应通过山川秀美工程来“退耕还草”、“退耕还林”、“荒地绿化”，减少水土的大幅度流失。
3.2提高施工技术
施工技术在一定程度上制约着水利工程建设质量，水利工程质量要想得到保障，就必须要提高施工人员技术，使水利工程建设质量达标，从而更好为促进农业发展。提高施工人员技术，首先就需要企业定期开展培训工作，鼓励施工人员参加培训，定期邀请相关方面的技术人员进行现场演示活动，员工遇到工作难题可以及时请教，从而不断提高技术水平，并将其运用到工程建设中。其次施工人员还需要树立终身学习意识，除了参加培训之外，员工还可以利用工作之余学习先进施工技术，不断完善自我，从而提高水利工程建设质量，促进农业发展。
3.3建立农田水利基础设施建设多元化投资机制
农田水利基础设施与其他工程产品不同，具有独特的公共产品属性，工程投资大，建设周期长，投资短期难以回报。在今后一段时间，各级政府仍然是农田水利基础设施建设投资的主要渠道。在具体操作上，每年应将农田水利基础设施建设资金纳入财政专项预算，加大支持力度，提高投资比例。在用好各级财政投资的基础上，政府应出台相关政策文件，建立多元化投资机制，积极引导社会资金投入到农田水利基础设施建设当中，并保证投资人的合法权益，缓解投资不足矛盾。
3.4科学规划工程建设项目
农田水利设施工程建设之初要制订详细、科学的规划。综合考虑当地农业生产中可能影响工程进展的各种因素，广泛听取民意，充分进行论证，制定出详实、科学的建设规划书，确保工程方案实施的科学性、合理性。
3.5对现有的农田水利基础设施进行统一的摸底排查
建议对全省的农业县（区、市）现有的农田水利基础设施，进行一次彻底的摸底排查，弄清不同类型的数量、质量、利用情况、存在问题、建设管理经验等，以便采取针对性策略与措施。对设施老化、利用潜力不大的水利设施，果断放弃，任其自灭；对于利用潜力大的老化水利设施，通过多元化投资渠道，建立专项维修资金，集中进行高标准改造，以确保正常运行。
3.6提高思想认识，充分重视水利建设
对水利设施建设重要性认知不足是阻碍农田水利设施得到完善建筑的主要原因，究其原因是领导者的观念过于落后，因此只要更新观念、提高思想认知，加强对水利设施建设的重视即可使水利设施得到良好建设，从而发挥出更大的作用。
结语
农田水利基础设施建设是一项长期的艰巨任务，需要政府、农民、企业等多个行为主体的参与和投资建设。要建立主体工程维修和保养机制，探索新时代产权制度改革与管理运行体制，在引入市场机制的条件下大胆进行公司化运营模式，以提高水利工程的利用效率与综合效益，为扶贫攻坚和全面建成小康社会做出应有的贡献。
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论文作者:孙斌
论文发表刊物:《基层建设》2018年第27期
论文发表时间:2018/10/1
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