广西路桥工程集团有限公司路面分公司 广西南宁 530031
摘要：本文结合多年工作经验，对路桥工程施工合同的变更和索赔谈一些看法。
关键词：路桥工程 施工合同 变更 索赔
在路桥工程的建设过程中，工程的设计必然是在施工之前完成的，施工方和投资方也是根据工程的设计进行预算，商讨价格。但是，因为时间上的不一致性，使得在施工过程中会出现很多和设计不相符的情况，因此施工方往往会在施工中根据因各种原因出现施工计划变更、施工成本上涨等情况，从而需要向出资方进行变更索赔，这样一来可以规避建筑过程中出现的一些风险，保障施工方利益。本文结合多年工作经验，对路桥工程施工合同的变更和索赔谈一些看法。
一、变更索赔概述
1、索赔
顾名思义，索赔就是在合同的履行过程中，合同的一方不遵守规定，造成另一方的损失，受损方在合法的范围下向对方索取费用和补偿。索赔是双方面的：一方面，因施工方原因而造成工程完成后没有达到计划标准或工期严重超时，给投资方造成损失，则其有权利向施工方进行相关的索赔；另一方面，因为投资方未按合同规定提供相关的支持，造成工程未按计划完成，给施工方带来损失，施工方有权利对其进行索赔请求，以补偿损失。在内容方面，一般是受工期和费用两个因素影响，有费用索赔、工期补偿、工期费用索赔三种形式。
2、变更和索赔的关系
变更和索赔之间是相互伴随的。在工程的进行中，因特殊原因而造成的工程内容发生变化，这种变化是由很多种类构成的，其是变更内容还是索赔项目，一般是很难区分的，二者往往是相伴发生的。例如，在桥梁的施工过程中，投资方因对原计划改变而造成的工程项目增加，会对施工方的施工工期待产生很大影响，如果投资方同意进行一定的费用补偿，施工方也可以向投资方要求工期延长，从而产生工期索赔；另一方面，如果投资方对于工期的要求很高，不能变更合同工期，则施工方必须以加大投入的方式来赶工期，则可以向投资方进行费用索赔。相反，如果合同规定的项目有所减少或工程发生简化，会使施工方的劳动资源闲置，从而造成损失，施工方可以向投资方进行费用索赔。
二、变更索赔的原因分析
1、工期延误索赔
由于非承包方的各种原因造成无法按照进度计划施工导致工期延误。施工工期延误的原因有时复杂有时单一，当发生施工延期事件后，会导致发包方两个方面的损失，一方面是经济损失，一方面是工期损失。所以，当发生施工延期需要索赔的情况时，合同双方往往在分清责任和补偿损失方面易发生争端。
2、合同变更索赔
合同变更包含了工程量的增减、施工方法变更、工程设计变更等情况，变更尽管是客观存在的，但是相应的变更项目必须在原合同上进行变更，变更后有关人员可以要求相关索赔。《合同示范文本》规定：“如发生实质性变更，由双方协商解决”。
3、风险分担不均导致的索赔
在市场经济条件下工程建设项目施工包含着许多风险。发包方、承包方需要共同承担合同风险。
三、施工合同变更和索赔难点分析
1、项目的确定困难
因为路桥工程的施工现场复杂多变、千头万绪，不经过斟酌、分析通常往往很难发现有哪些路桥工程的相关工作是在合同之内的，有哪些相关的工作是在合同之外的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆此外，一般情况下，路桥工程的施工技术工作人员通常都不能够对合同有一个充分的了解和认识，并且在路桥工程的施工过程中所产生的相关的合同问题知道了解的更是少之又少，然而，路桥工程施工合同的管理工作人员又不能对路桥工程的全部施工过程进行直接的控制和管理，所以，部分本可以作为变更和索赔的项目就很有可能被遗漏掉了。
2、收集证据困难
变更和索赔所涉及到业主的所有的额外支出，没有足够的证据就不能被业主批准并立项。按照有关的路桥工程施工的合同条款规定，在一般情况下，变更和索赔的项目立项都要进行设计和联席会议纪要、变更通知单、监理或者是业主的指示作为基础，结合路桥工程的施工企业上报的技术措施、现场签证单、监理的批复或者工程联络单作为立项的主要依据；在此之后，还一定要有数量签证、监理的质量或者测量的收方资料作为工程量的重要依据。在努力的处理好变更和索赔的项目的过程中，综上所述的所有资料必须缺一不可，每一项都一定要有相关的文字材料并且都必须要进行监理签字认可。但是，因为路桥工程的施工生产连续性存在很多的变更项目，并且是在实施以后再去进行补充的文件依据，如果存在证据的采集不及时的情况，由于施工现场的形象不断的发生变化将导致事后的补充签证存在比较大的难度。
3、项目审批困难。
在路桥工程的施工合同管理过程中，通常情况下，业主不直接的受理变更和索赔。变更和索赔都需要先经过监理，但是，监理又只为业主把关、进行有效的过滤并且提出若干相关的初审意见，不能够直接的做出决定；除此之外，所有被监理否定的变更和索赔项目，一般情况下，业主也会否定，然而监理所肯定的变更和索赔项目，业主也很有可能否定或者设法扣减，所以项目的审批比较困难。
四、努力做好变更和索赔工作的对策建议
1、加强全员的管理意识
变更和索赔的工作是一项全员进行参与的工作，它的涉及面很广，不是单纯的依靠哪一个部门或者是个人就能够把变更和索赔的工作做好的。所以，全体的管理层甚至包括企业的负责人，都必须应该有变更和索赔的管理观念以及相关的知识。为了达到这一目的，可以通过进行有效的教育培训，这是一种既简单又有效的方法措施。通过经常性的教育培训和思想的灌输，在很大程度上有利于提高所有的职工对变更和索赔事件的敏感性。
2、强化变更和索赔队伍的建设
变更和索赔的工作人员不但要具有经济、工程、法律等方面的知识，还必须要有优秀的公关能力；既能和业主监理有很好的共事关系，甚至在必要的时候也敢于据理力争来维护路桥企业的施工单位的应得利益。所以，必须要努力的建设既懂得路桥工程的技术又懂得经济管理的变更和索赔队伍，应该选择业务素质水平高、知识面广、学习能力强、责任心强的工作人员来不断的充实变更和索赔的队伍。
3、完善变更和索赔的管理制度
从变更和索赔的管理角度分析，合同部门和工程部门的相对独立能够导致合同部的信息采集相对比较滞后，不利于合同部门对变更和索赔的项目进行跟踪，从而严重的影响了变更和索赔的基础工作。变更和索赔的管理是一项具有系统性的工作，它一定要融合于整个的工程项目管理当中。合同部门要和其他的管理职能部门例如技术管理、计划管理、信息管理和物资管理等其他部门密切的结合，完善变更和索赔管理制度，有利于促进各个部门间的横向协作，有利于使合同部门准确及时的了解路桥工程施工项目中的所有信息，为努力做好变更和索赔工作，不断的夯实基础。
4、采取合理的变更和索赔策略
变更和索赔策略作为影响变更和索赔工作顺利进行的主要因素，下面的策略能够使变更和索赔工作事半功倍。时间策略，当路桥工程的项目具有变更和索赔的条件时，必须要有计划的展开变更和索赔项目的审报，这也是变更和索赔能否顺利完成的开端，即变更和索赔项目的审报工作必须要按照路桥工程施工的进度和业主的具体沟通状况来选择合适的时机然后逐步进行实施。不平衡的报价策略，路桥工程的施工单位在投标的阶段可以采用不平衡的报价策略，为将来的变更和索赔努力做好铺垫工作。通常情况选，不平衡报价是通过专家的估计或者工程量的核算，在报价的过程中，把可能会增加的工程量项目单价适当的提高，这样在结算时可以获利更多；把可能减少的工程量项目单价减少，这样在结算时可以降低损失。
五、结束语
随着我国国内经济和社会的快速发展，我国投资兴建的路桥工程建设项目在施工过程中涉及的变更逐渐增多。变更索赔作为施工企业在复杂而且漫长的施工环境中经常遇到的问题，如何解决好由于外界不确定因素和工程技术等原因造成的变更索赔，成为施工企业比较关注的问题。
参考文献：
1、胡翠瑛，施工合同管理中变更索赔的探讨，《科技与企业》2014年20期
论文作者:陆美丽
论文发表刊物:《建筑科技》2017年第8期
论文发表时间:2017/10/9
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