(国网河南省电力公司嵩县供电公司 河南嵩县 471400)
摘要：从 20 世纪 70 年代末到 80 年代初，我国农村开始进行改革起，由农民自建的乡镇电管站在全国各地兴起。 但是，由于缺少科学的管理机制和政策指导， 乡镇电管站严重影响了农村用电，造成了电价高、乱加价、供电不规范等一系列问题，大大加重了农民的用电负担。 为解决农村用电难的一系列问题，从 90 年代末起，全国农电开始实施“两改一同价”工程。 这一措施实际上是将农电企业和供电企业自主管理的模式转变为供电企业代管模式。 相比于自主管理而言，代管模式的确是一个进步。文章针对推进一体化管理 提高农电管理水平进行了详细的阐述，内容仅供参考。
关键词：一体化管理；农电；管理水平
导言：推进农电一体化管理的基础，在于能够根据实际情况，强化管理基础、加强标准建设、规范制度流程、提高员工素质，积极推进和有效实施农电发展战略，持续开展农电管理规范化创建工作，实现农电企业与上级公司管理接轨同步、农网与主网协调发展、企业与人员综合素质共同提高。
1一体化管理的问题
早在上个世纪 70 年代末 80 年代初， 我国农村首当其冲踏上了改革的破冰之旅。 由此，农民自建的乡镇电管站如雨后春笋般应运而生。 但是，乡镇电管站毕竟缺乏政策依据和规范的科学管理机制， 一度造成广大农村用电难、供电管理不规范、电价高、乱摊派、乱加价、农民用电负担重的混乱局面。 为此在上个世纪九十年代末开始，全国农电广泛实施了“两改一同价”工程。 以辽宁地区为例，乡镇一般由供电营业所代替了电管站，在县级层面上，则形成了农电趸售、供农电合署办公、供电企业参股、直属地级供电公司的分公司等农电企业模式。 不过究其实质，仍保留在供电企业对农电企业代管这种体制下， 无论是资产还是人员仍未完全归属于供电企业。 代管体制固然相对于农电与供电“各自为政”的壁垒状态是一个进步，然而进入新世纪后， 辽宁经济发展进入了快速发展的新时期，特别是近年来，辽宁实施“五点一线”沿海经济带开发战略，代管体制越发暴露出更多的弊端，其中主要表现在以下几个方面。
1.1同一县域内，农、供两家同时供电，由于利益主体不同，不可避免地产生争负荷、抢市场的现象。 面对农电现有的供电能力和当地经济发展的需要， 重复建设不但造成资金、土地和人力资源的浪费，同时也使电网资源的优化配置无法实现， 更与国家现行的 《电力供应使用条例》和《供电营业区划分及管理办法》中明确的“根据电力生产供应特点， 为确保电网安全经济运行和供电服务质量，在一个供电营业区域内，只准设一个供电营业机构”等有关规定不符。
1.2现行体制下农电没有长期稳定的投入机制。 农电企业经营收益水平较低，导致企业资金积累长期缺乏，投资功能低下。 以现行的“以电养电”、“以收定支”的政策只能维持简单的再生产，无扩大再生产的能力。 两期农网改造主要解决了 10 千伏及以下配电网的建设与改造，而 66千伏网架严重滞后于地方经济发展， 彻底改造则需要巨额资金的投入。
1.3农电基础管理薄弱。 突出表现在安全管理、生产
运行、电网规划与建设的专业化管理和标准化建设，同供电系统差距较大。 安全管理方面，主要受投资限制，安全隐患不能及时消除；生产运行方面，缺少必要的先进管理技术手段， 导致管理水平低下， 尤其表现在专业化管理上；电网规划与建设方面，缺少前瞻性，同上级电网及地方经济发展协调性不够，同时，建设标准不高，存在前建后改的问题。 另外，农村供电营业所普遍存在混岗作业现象，由于归属管理体制不同，员工尽管同一岗位，却因身份的差异而造成同工不同酬。 这种不和谐因素，不仅给管理带来难度，也隐含着人为原因造成的矛盾。
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2推进农电管理一体化的具体措施
2.1因地制宜开展农电一体化管理
要摆正思想，杜绝将一体化当作在人、财、权上的管理回收，避免片面主义的狭隘思想。由于历史背景、管理方法的不同，再加上的地理环境和地方经济环境等客观条件等差异， 在推行农电管理一体化的过程中需要注意因地制宜。 对供电企业差异的认识不足，便会导致改革管理的片面化、肤浅化。 推行农电管理一体化还需要充分了解农电管理的现实情况，抓住农电管理的关键，避免简单复制主网管理经验。 如果在理解上产生偏差或是在重点上产生偏移就会导致供电企业在一体化进程中产生承接问题。 推动农电管理一体化要注意避免存在理想化倾向。 不同农电企业受不同客观条件的制约， 不能为了达到上级的指标忽视客观条件而盲目强化管理。 推动农电一体化要注意避免片面发展。 供电企业的各个专业部门要与其他部门协调配合，促进各个专业一体化管理进程一致。
2.2构建农电管理一体化信息系统
农电管理一体化信息系统采用面向功能对象的模块组装式的设计方法。 这种方法把信息系统中每个操作都划分成单独的功能模块对象。 在对每一个模块授权后，用堆积的方式和连接等手段合成大功能模块，组成一个信息系统。 一体化的信息系统涵盖了所有农电应用系统的综合数据，具有安全可靠、先进实用的优点， 是农电企业管理一体化发展的重要的科学数据支撑。
2.3构建高素质管理队伍
农电公司在推行一体化的途中要明确长期发展方向，制定合理的发展战略与切实可行的计划，对农电事业发展负责，为地方经济发展服务。 ① 充分认识到农电管理一体化的巨大意义，充分考虑到一体化对农电企业职工的影响，做好职工的思想工作，引导职工理解农电管理改革的需要和意义。 ② 进一步扩大县农电公司队伍的规模， 促进县农电公司管理建设者交流，规范好农电公司的组织架构、人员投入及薪酬发放，建立合理的员工管理机制与和谐的劳动关系。 将国家利益、企业利益和个人利益相结合，在维护国家利益的基础上，充分肯定和尊重企业的发展成果和对农村经济和电网建设做出的巨大贡献；尊重和维护广大职工的合法、合理的要求，行使民主权利。 ③ 巩固农电安全生产的管理基础，推进安全风险管理体系建设，开展技能培训，加强员工的专业技能素质培训，鼓励农电企业的职工参加培训、参与选拔和管理。
3提升营销管理水平
以县级营销 MIS 建设为主要抓手，通过标准化业务流程，统一抄表结算交费时间、统一营销数据规范、统一系统应用规则等手段，将营销基础业务规范化、标准化、信息化。结合供电所作业组织专业化工作，建立和导入标准化业务流程。实施“统一采购、集中鉴定，统一配送”计量集约化管理模式，继续深化标准化计量中心建设，完善制度、流程和标准，整合利用市、县供电公司计量设备、器具与技术资源，整体提高各县供电公司计量管理水平。加强对县供电公司客户工程建设的指导，做好大客户的供电服务，把握优质客户资源。
结束语
综上所述，推动一体化管理是提高农电管理的重中之重，在经济、科技、信息快速发展的新形势下，需要加快农电一体化改革的进程，以统筹城乡电网协调发展，提高供电企业的服务水平，早日实现“户户通电”的目标。
参考文献:
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[2] 付 毅 . 新形势下农电管理体制改革的思考 [J]. 科技与企业 [J].2015 ， 13（ 4 ）： 120~123.
[3] 丛文杰 . 深化农电管理体制改革构建和谐农村电力 [J]. 信息化建设，2016 ， 4 （ 9 ）： 56~59.
论文作者:王明扬
论文发表刊物:《电力设备》2017年第24期
论文发表时间:2017/12/14
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