云南民族大学政治与公共管理学院
摘要：当前，我国社会保障支出占财政支出的比例偏低，应通过完善制度，精准识别，开展低保等社会救助制度，对社会保障制度加以完善，使社会保障能够有效推进精准扶贫制度化，更好的发挥社会保障制度在精准扶贫过程中的作用。本文将会就社会保障制度如何在精准扶贫中发挥作用而展开讨论。
关键词：社会保障社会救助精准扶贫
社会保障与脱贫攻坚在性质和目标上具有很强的一致性。加强和完善社会保障制度，有利于消除贫困和缩小两极分化；推进精准扶贫，打赢脱贫攻坚战，是我国为实现全面建成小康社会和共同富裕目标而推进的一项重要任务。
一、村社会养老保险制度改革，整合城乡居民基本养老保险制度
把现行的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险整合为统一的城乡居民基本养老保险制度，不因城乡户口的不同搞“双轨制”，实现城乡居民在制度上的公平和公共资源上的共享。由于城乡差距，应做好整合规划，安排一段时间的过渡期，保障城乡居民的养老利益不受损、不降低，并且提高基础养老金。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，建立透明易懂的收付制度，加强个人缴费与待遇水平之间的联系，体现保险的性质。
二、改革新型农村合作医疗制度，整合基本医疗保险制度
2016年1月《国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》明确，要把现行的新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度，整合为统一的城乡居民基本医疗保险制度，理顺居民医保和新农合管理体制，克服因城乡两种户口而分别设计不同的政策，造成的城乡人口待遇不公平。通过统一覆盖范围、筹资标准、保障待遇、医保目录、定点管理经办服务和基金管理，消除城乡居民医保分设、管理分割、资源分散等障碍，提高统筹层次，实现城乡居民在制度上的公平和公共资源上的共享，方便城乡居民医保关系转移接续，扩大选择就医的范围，提高报销比例。
三、统筹城乡社会救助体系和扶贫政策
在推进城乡最低生活保障制度共享发展的同时，由民政部门牵头，进一步健全社会救助体系，做好医疗、就业、教育、住房等专项救助与低保政策、扶贫政策的制度整合和待遇衔接。根据贫困家庭认定和居民经济状况核对等情况，有区别地提供专项社会救助。在实现专项救助向贫困家庭延伸，对贫困人口应保尽保的同时，着力减少福利捆绑和重复救助。按照低保线和扶贫线保持一致的要求，制定低保标准动态调整办法，继续提高城乡低保和农村五保补助标准。社会救助是社会保障制度的最低保障，也在全社会的安全网中起到了兜底的作用，所以社会救助制度的完善与否以及实施情况直接关系到精准扶贫的实施进程和能否顺利完成。
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四、因地制宜的制定社会保障政策
贫困地区有不同类型，这就要采取有针对性的社会保障和扶贫措施。比如，我国西北地区生态脆弱，一些区域性饮水条件引起的地方病、流行病要纳入医疗保障，同时要进行环境干预，改善水土条件，对异地搬迁移民的则要加大住房等专项保障；对自然灾害频发导致贫困的，社会救济需求大，政府救灾能力和社会救助建设要放在社会保障的首位；针对农村社会教育落后导致的贫困，农民社会保障的改善需要加强基础设施、教育卫生，社会保障投入向农村医疗卫生和义务教育倾斜。
五、加快建立一个长效的农村社会保障体系，遏制返贫现象
要使精准扶贫真正落实到位，需要建立长效的农村社会保障体系，使最贫困人口基本生活有保障。从国家层面制定相关保障制度，对相应贫困人口兜底全覆盖，然后随着财力的增强，逐步提高保障补助的标准，通过把社会救助与精准扶贫深度融合，由专项救助向多元救助转变，实现从吃饱饭到看得起病的全面覆盖。
六、社会福利的支出比重向贫困的偏远地区倾斜
社会福利制度与社会保险制度、社会救助制度均是社会保障制度中的重要组成部分。社会福利制度为提高人们的生活质量、帮助城乡中最脆弱的社会成员摆脱困境、维护安定社会局面做出了巨大的贡献，具有举足轻重的作用。所以提高对偏远地区的社会福利支出比重可以有效的帮助解决这些地区的贫困问题，对于精准扶贫工程的顺利完成，和2020年全民实现小康社会目标的完成都具有积极作用。其中福利彩票每年都会有相当的收益，我们可以把这些收益的一部分拿出来来帮助这些偏远地区脱贫，这样可以一定程度上缓解政府财政的支付压力，进而有效的帮助精准扶贫的实施。
七、提高贫困地区较多省份的最低生活保障制度标准
精准扶贫是旨在通过运用科学的程序针对不同区域的贫困农户实施精准识别、精准帮扶、精确管理的有效方式进行扶助。较之于之前相对粗放的扶贫开发政策，精准扶贫战略是原有扶贫政策的进一步升级与发展。农村最低生活保障制度自2007年在我国实现全覆盖以来，作为一项长期的制度性政策安排，旨在是由地方政府为家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困群众，按最低生活保障标准，提供维持其基本生活的物质帮助。从宏观政策实践来看，这两项制度相辅相成，互相补充，都是由国家财政支持的重点领域，扶持对象都是弱势群体、贫困区域和贫困人口。所以提高这些贫困地区较多省份的低保标准是有利于精准扶贫工程的实施，也有利于社会保障制度在精准扶贫工程中更好的发挥推动作用。
参考文献：
[1]关信平.朝向更加积极的社会救助制度—论新形势下我国社会
救助制度的改革方向[J].中国行政管理，2014,(2)
[2]韩克庆.中国社会救助制度的改革与发展[J].教学与研究，
2015,(7)
作者简介：闵旋 汉 1992年 湖北省洪湖市
云南民族大学政治与公共管理学院 社会保障专业硕士研究生
论文作者:闵旋
论文发表刊物:《语言文字学》2016年7月
论文发表时间:2016/10/13
标签：精准论文; 制度论文; 社会救助论文; 社会保障论文; 社会论文; 城乡居民论文; 城乡论文; 《语言文字学》2016年7月论文;