肖铁贤
中铁南方投资集团有限公司 广东深圳 518000
摘要：系统梳理产业园区发展研究现状，分析当前我国园区综合开发模式下产业导入存在的主要问题，并针对性提出问题解决思路与对策，同时以佛山（云浮）产业转移工业园为例进行案例分析，结果表明：佛山（云浮）产业转移工业园产业定位合理，氢能产业作为园区主导产业带动了产业链上下游企业共同发展，产业集聚效应明显，产业园已经建成全国规模最大、聚集程度最高、产业链最全的氢能产业基地，产生了良好的经济效益和社会效益，为广东省乃至全国产业转移工业园提供了可复制可推广的经验和借鉴。
关键词：园区综合开发；产业导入；产业定位；主导产业
1 引言
产业园区作为产业发展的空间载体，肩负重要的产业职能，承担着推动战略性新兴产业发展，促进城市化、工业化等多重使命，在促进我国区域经济和地方经济的发展中起着十分重要的作用。在我国产业不断转型升级的大背景下，产业园区发挥着重要的平台作用，一方面促进了政府的招商引资和对外开放，另一方面加快了产业聚集和高新技术的孵化与应用[1]。随着产业园区在全国各地落地生根，园区产业导入暴露出越来越多的问题，这些问题已成为限制园区产业发展的主要阻碍。因此，系统梳理产业园区导入过程中存在的问题，并提出针对性的解决思路和对策，对促进我国产业园区高质量发展具有十分重要的意义。
2 产业园区发展研究现状
2.1 产业园区发展阶段
按照时间脉络梳理，我国产业园区的发展主要经历了以下几个阶段：
探索阶段：从1979年至1985年，以深圳蛇口工业园为代表，该阶段园区产业以满足企业生产制造功能的低端劳动密集型产业为主，产业园区功能比较单一。该类产业园区主要集中于深圳、珠海等经济特区，承接香港的产业转移，即所谓的“前店后厂”模式。
起步阶段：从1985年至1991年，以深圳科技工业园为代表，高新技术产业园区如雨后春笋般涌现，园区产业以汽车制造、生物制药等高新技术产业为主，产业完成第一次升级。
发展阶段：从1992年至2010年，以苏州工业园区位代表，综合产业园区开始出现。该类园区产业呈现出精细化发展特征，产业链条不断完善，形成产业集群。
转型阶段：从2011年至今，以固安工业园区为代表，产业新城模式得到推广。该阶段产业园区配套服务不断完善，除厂房、办公楼外，学校、医院、商场等生活娱乐设施也逐渐丰富，这一时期园区发展理念以“以产带城、产城融合”为主[2]。
2.2 主导产业研究现状
园区经济的发展离不开主导产业，主导产业在产业发展中起到引领的作用，具体而言，优势主导产业通过聚集上下游产业，形成全产业链，发挥产业的集聚效应[3]。因此，主导产业的选择对园区经济发展和产业结构升级优化至关重要。
目前，关于主导产业的定义，学术界尚未有统一定论，且现有的研究成果多偏重于主导产业的基准选择方面。一般来说，主导产业需要具备以下四个基本条件：第一、产品市场需求较强；第二、高技术性和高附加值；第三、具有较强的产业链带动效应和经济推动效应；第四、代表了该行业未来的发展方向[4]。
梁靖廷等人提出了高新区主导产业选择的五大原则，即即技术先进性原则、区域优势最显原则、产业关联最大原则、生态环境与可持续发展原则以及社会经济效益最佳原则[5]。
Chung-JenChena的研究成果表明，对于台湾地区的高新技术开发区而言，主导产业7条评价基准中，最重要的评价基准是产品的市场潜力[6]。
邹晏则认为，主导产业的选择应满足以下三个基准：即增长后劲最大化基准、收入弹性基准和生产协调最佳基准，并以杭州经济技术开发区为例进行了案例研究[7]。
刘颖琦通过数学方法建立了主导产业选择模型，该数学模型的建立可以有效解决主导产业选择方法上存在的可操作性不强、主观性等问题，提高了主导产业选择的科学性，极大提升了模型的应用价值[8]。
综上所述，关于园区主导产业选择的相关研究成果已经较为丰富。实际上，园区主导产业的选择是园区产业导入的关键，关系到产业园区未来的发展方向。
3 园区综合开发模式下产业导入存在的问题及对策
3.1 产业导入存在的问题
（1）传统招商模式效率低下
传统招商模式通常由政府主导，由于体制的原因，政府坐地招商、政策招商模式存在较多弊病，如招商流程复杂、模式单一、效率低下等。相对于专业中介机构市场化招商模式而言，传统政府招商模式已逐渐不适应现在的产业招商环境，因此，招商模式也应与时俱进，与专业中介合作招商是大势所趋。
（2）产业定位不合理、不明确
当前，由于产业园区对促进地区经济发展的贡献显著，出于尽快完成政府招商引资、吸引企业入驻的目的，多数地方政府急于征地拆迁、建园区、上项目，园区发展缺乏长远规划性考虑，产业导入一味追求多而全，产业整体定位既不专也不精，甚至出现了很多产业园区发展同质化的现象。产业特色不鲜明，主导产业不明确，产业聚焦特点不明显，“拼盘式”引进项目问题较为突出，产业定位不考虑区位、资源、环境、经济等地区因素，脱离地方发展实际，这些问题会严重影响产业园区的整体形象，不利于产业园区可持续发展。
（3）产业配套基础设施及服务不完善
部分产业园区配套基础设施缺乏，产业导入后的服务工作不到位，硬环境与软件都需要进一步完善。随着产业园区的逐渐增多，地方财力有限无法负担园区大量基础设施建设的资金缺口，导致部分园区产业配套基础设施与园区发展之间的矛盾越来越突出，园区信息化建设也较为落后，一定程度上影响了企业落地的积极性。另一方面，产业引进后，园区产业服务体系跟不上也会直接影响落地投产企业的运营生产，因此，建立多层次、有特色的服务体系，搭建官产学研服务平台，真正让入园企业引进来、扎下根、活得好，是产业园区保持长久竞争力的关键。
（4）导入产业链条不完整、产业集聚效应不明显
部分产业园区引进产业之间关联性不强甚至没有关联性，有项目无产业的问题突出。产业链条的缺失导致园区企业成片不成链，无法发挥全产业链合作优势，上下游企业间的协同和配合机制也无从建立，产业集聚效应不明显，最终导致园区产业呈现“产业孤岛”的状态。
3.2 解决思路与对策
（1）转变产业招商模式、推广政府与社会资本合作
应从传统政府主导的招商模式逐渐过渡到市场化招商，可委托专业招商中介，采取政府与社会资本合作模式招商。中介招商的好处在于能够发挥中介专业优势，节约政府的行政资源和招商成本，保证招商引资工作的连续性，提高招商效率，营造出一种自由、公平、公正、透明的良好招商环境。可从以下三个方面进行招商：一是资本招商，借助政府引导基金吸引产业落地；二是产业链招商，通过主导产业或行业顶尖研究院所吸引产业链上下游企业落地；三是大数据招商，通过产业数据精准分析并识别有需求的企业。
（2）加强产业规划顶层设计、突出主导产业特色
统筹考虑园区产业发展实际，加强产业规划顶层设计，确定园区主导产业，全链条设计，产业配套基础设施与产业导入一体化实施。将产业导入目标定位为引进龙头企业，突出主导产业特色，发挥龙头企业作为主导产业的带动效应。顶层设计要贯穿产业发展全流程，通过产业导入、产业金融、产业服务、产业投资、产业运营等全产业流程创造产业价值，以龙头企业带动园区产业集群化发展，最终达到园区产业优势互补、降本增效、集聚效应显著增强的效果。
（3）完善产业基础设施、构建产业服务平台
优化园区产业投资软、硬环境，为入园企业提供保姆式服务，能够有效降低园区的生产成本，提高企业的入驻意愿。可通过园区土地出让，申请财政配套资金、政府与社会资本合作等多种方式筹集建设资金，良好的基础设施环境是产业园区实现“筑巢引凤”的基础。产业导入以后还需做好相应的产业配合服务工作，规范园区管理，全程跟踪服务，优化企业投资软环境。搭建产业服务平台，创新官产学研模式，加强与高校、科研机构、科技创新平台的合作，为入园企业提供一个集投资、创新、孵化、研发、试验、生产于一体的产业服务支撑系统，提升企业科技成果转化效率。
（4）全产业链导入、上下游产业联动
全产业链导入，通过主导龙头企业带动上下游产业链企业落地，形成产业集群，发挥产业集聚效应。强链与补链相结合，加强产业链整合，鼓励“补链”型企业入驻，修补现有产业链条薄弱环节，接通产业链的“断环”、“孤环”，同时注重产业链的延长与拓宽，将产业链环节向产业上游、下游延伸。打造完整的产业链条，促进劳动力、资本、技术等生产要素合理流动，发挥产业集聚效应，增强园区产业综合竞争力。
4 产业导入案例分析-以佛山（云浮）产业转移工业园为例
佛山（云浮）产业转移工业园作为佛山、云浮两市联手共建的深度合作示范产业园区，承担着促进云浮市振兴发展的重要使命。佛山、云浮两市结对帮扶以来，突出产业合作共建主抓手，紧跟新一轮科技和产业变革方向与步伐，充分依托对口帮扶和产业共建合作平台，前瞻性创新推进氢能全产业链协同布局发展，率先构筑起领跑全国的氢能源产业体系和集群。
作为省级示范性产业转移工业园，佛山（云浮）产业转移工业园的园区建设和产业发展均取得了较好的经济效益和社会效益，为广东省乃至全国产业转移工业园提供了可复制可推广的经验和借鉴，主要体现在以下几个方面：
（1）园区开发运营模式方面：采取政府与社会资本合作模式（PPP模式），与建筑央企中国中铁合作，由社会资本方主导园区开发建设。
2016年9月22日，中国中铁与佛山对口帮扶云浮指挥部签订53平方公里园区战略合作协议，明确以“政府引导、企业主导、市场化运作”为指导思想，由中国中铁控股，与政府平台公司按PPP模式成立合资公司，着力打造新常态下以氢能为主导产业的园区，目前园区已经正式运营，且受到多方的关注。图1为佛山（云浮）产业专业转移工业园PPP项目合作模式图。
图1 政府与社会资本合作模式图
中铁建投发挥城市运营商的专业优势，在佛山对口帮扶指挥部和园区管委会的主导下，联合北京正略钧策咨询公司、中铁城市规划院、中铁咨询院、中铁港航局、中铁四局等单位具有投融资、法律、土地、财税、成本、规划、设计、房地产开发等专业的30多人，组成佛山云浮生态环保产业国际合作区研究团队，在云浮市集中办公，专门研究园区整体开发问题。
（2）主导产业选择方面：经过项目组详细的产业政策研究、产业机会筛选、园区资源能力分析以及专家研讨，园区初步确定了以氢能为主体，以新能源汽车产业、节能环保产业、生物产业、智能制造产业为主导产业，实施一二三产业联动的产业发展形式。
氢能源产业是本园区核心主导产业，是国家战略性新兴产业，市场前景巨大。园区从制氢、加氢、输氢、氢能源电池、氢能源汽车等全产业链着手打造国家级氢能源产业基地。本PPP项目包含的氢能科技企业孵化器及氢能厂房供电等配套工程，拉开了园区先导产业氢能产业产学研和企业孵化的序幕，随后迅速建成氢能产业两大生产平台：
一是9SSL生产线正式投产。国鸿公司与巴拉德签署技术转让协议，引进最新一代FC-9SSL燃料电池技术转让以及生产线项目，引进全球最先进的全套成熟燃料电池技术并实现产业化，同时确保技术的同步更新升级。
二是飞驰客车整体搬迁至云浮，用不到一年的时间建成总投资8亿元的生产基地，将具有40多年历史的大中型客车改装类生产企业飞驰客车整体搬迁至云浮，同时建成目前国内最大的年产5000辆氢能汽车整车柔性化生产车间。
经过三年多的开发建设，在园区形成了广东国鸿科技有限公司、云浮飞驰新能源汽车公司等为代表的龙头企业产业集群，具有国内氢能产业领先的核心竞争力、集成优势和行业影响力。园区有关项目陆续投产，待全部投产后，预计总产值将超过100亿元。
（3）产业配套基础设施及服务平台搭建方面：战略联合两大央企稳步推进加氢站基础设施建设，深度参与广东省加氢基础设施网络建设，为氢能汽车产业发展提供强大支撑；组建资本平台与资源平台，为入园企业提供优质的产业服务。
产业配套基础设施：一是与神华集团签订氢能源产业发展战略合作框架协议，双方共同合作开展加氢基础设施规划布点和投资建设，通过联合组建或参股相关的生产经营实体企业，完善加氢一体化基础设施建设，开展燃料电池车辆运营试点；二是与中广核集团合作开展加氢站建设，引进中广核集团深度参与佛山云浮加氢基础设施网络的规划投资和建设运营。
产业服务平台搭建：中国中铁以园区为载体，整合中铁内外部资源，组建由中铁资本、中铁信托、中铁基金、中铁财务、银行、银团组等组成的资本平台；组建由产业咨询、投资顾问、产业研判机构、企业、研究机构、运营服务机构等组成的资源平台。科研服务平台方面，园区成立了佛山（云浮）氢能产业及新材料发展研究院，该研究院是产业园、佛山科技学院以及国鸿公司共建的氢燃料电池技术产、学、研、政合作平台，被广东省政府认定为云浮市首家省级新型研发机构；同时，与国家标准化研究院合作建立云浮（佛山）氢能与燃料电池标准化检测中心，该中心是从事氢能与燃料电池产品质量控制、以标准化驱动氢能与燃料电池产业规范发展的第三方服务平台。资本服务平台方面，园区成立了云浮市佛云新能源交通投资发展有限公司，通过建立TC运营管理平台公司总部及在各地设立TC子公司，积极探索TC公交运营、金融租赁等模式，促进氢能源汽车产业发展及推广应用；同时组建金融运营平台成功对接资本市场，与中国建设银行共建总额为16亿元的股权投资基金，设立总额为30亿元的氢能产业发展基金，着重引进上市企业资本共同投资合作推动产业向前发展，探索通过金融租赁模式等市场手段，推动氢能公交、物流车（叉车）、乘用车等的示范推广和市场培育。
表1 综合招商优势表
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论文作者:肖铁贤
论文发表刊物:《建筑细部》2019年第1期
论文发表时间:2019/9/3
标签：产业论文; 园区论文; 云浮论文; 主导产业论文; 佛山论文; 产业链论文; 模式论文; 《建筑细部》2019年第1期论文;