中小学教师参与学校民主管理情况调查研究，本文主要内容关键词为：民主管理论文,调查研究论文,中小学教师论文,情况论文,学校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G451.4文献标识码：A文章编号：1671-0916（2009）02-0127-04
教师参与学校的民主管理是法律赋予教师的权利，《中华人民共和国教师法》第二章第七条规定：“教师对教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理。”教师参与教育民主管理的权利，是宪法赋予公民的民主权利在教育领域的具体适用。保证教师此项权利的行使，能够调动教师对教育教学工作的主动性和积极性，加强对学校和教育行政部门的监督。教师参与学校的民主管理的权利，主要包括：教师享有对学校及其他教育行政部门工作的批评权和建议权；教师有权通过教职工代表大会、工会等组织形式及其他适当方式，参与学校的民主管理，讨论学校发展与改革等方面的重大问题；教师有权引导学生，培养学生的民主与法制意识，促进我国社会主义民主和法制建设；教师有权参与教育的民主管理。
校本管理（school- based management）是西方20世纪80年代学校改革运动中出现的一种新的教育管理模式，最基本的定义是将权力下放至学校。我国新世纪推行的新课程则强调学校要实施校本管理，使学校获得更大的自主权，在一定程度上按学校自身情况决定资源分配，对学校的经费使用、内部管理体制、课程、学校人事决策等方面实施改革。由于校本管理采用的是一种由集体管理学校资源的方式，这就凸显了教师参与学校民主管理的意义。换句话说，教师参与学校民主管理情况是校本管理是否实质推进的晴雨表。为此，笔者进行了中小学教师参与学校民主管理情况调查。
一、调查内容、方法和样本选择
（一）调查内容
调查问卷分三个层面展开：学校领导关于教师参与民主管理的意识及决策、教师自身参与民主管理的意识及行为表现、学校教师参与民主管理的机构设置和制度保障。
（二）调查方法
主要采用问卷调查的形式。问卷调查利用河北省中小学骨干教师培训、新课程教师研修等机会，发放问卷324份，经筛选以310份问卷作为统计数据，采用Spss13.0软件进行统计分析。
（三）样本选择
本调查样本来自河北省11个地级市的26所学校，具有较好的代表性。样本覆盖面广，包括河北省经济发达、欠发达及不发达地区学校，农村及城镇学校，小学、初中和高中。
二、调查结果及分析
（一）调查结果
1.学校领导对教师参与民主管理的意识及决策。在是否设置教职工参与学校民主管理的渠道问题上，回答有设置的教师占45.2％、回答没有设置的占51.6％、回答不清楚的占3.2％。调查结果表明，大多数学校对教师参与民主管理的权利并不重视，相当一部分学校并没有设置教职工参与学校民主管理的渠道。
2.教师自身参与民主管理的意识及行为表现。认为教师享有对学校及其他教育行政部门工作的批评权和建议权的占80.6％、认为没有该权利的占19.4％；认为教师有权通过教职工代表大会、工会等组织形式及其他适当方式，参与学校的民主管理，讨论学校发展与改革等方面的重大问题的占90.3％、认为不享有该权利的占9.7％；认为教师有权引导学生，培养学生的民主与法制意识，促进我国社会主义民主和法制建设的占79％、认为教师不享有该权利的占21％；认为教师有权参与教育的民主管理权利的占80.6％、不享有该权利的占19.4％。
在就学校发展问题向教职工征询意见的参与情况问题上，积极参与的教师占30.2％、参与但不积极的占50.0％、不想参与以应付为主的占19.4％、不参与且从不提意见的占4.8％。
在发现学校发展的不利因素而向相关人员反映的可能性问题上，回答可能性很大的占45.2％、有可能反映的占22.6％、不太可能的占9.7％、不可能的占22.6％。
调查结果表明，教师对教师应享有的参与民主管理的权利非常了解；绝大多数教师都清楚地知道自己应该享有的参与学校民主管理权利的相关内容。近三分之一的教师能够积极参与学校的发展问题，但仍有占半数的教师参与却并不积极；有近半数的老师表示当发现学校不利因素时会向相关人员反映。
3.学校教师参与民主管理的机构设置和制度保障。在学校设置何种教师参与民主管理机构的问题上，有4.8％的人认为学校没有设置任何民主管理机构，有92.6％的教师认为学校设置了教师参与民主管理的机构，设置机构的详细比例情况见表1。
通过表1可知，大部分的学校设置了校务公开领导小组和工会组织，而设置教代会和校务监督小组的学校并不多，少数学校没有设置教师参与民主管理的机构。
在对学校教师参与民主管理（效果）的认识问题上，感到满意且能够真正采纳教职工的意见并解决问题的占1.6％，感到基本满意、认为基本能够保证学校决策的质量的占25.8％，感到不满意且认为参与决策的往往是无关紧要的问题或者领导难以处理的问题的占62.9％，感到参与过程牵涉太多的时间和精力、令人厌烦、参与热情和积极性降低的占6.5％，选择其他的占3.2％。这说明极少数教师对参与民主管理权利的效果感到满意，大多数教师则感到不满意，认为参与的决策往往是无关紧要的问题或者领导难以处理不好对付的问题。
在学校的一些民主管理制度通过民主管理机构能得到有效执行情况的问题上，能够全部执行的占3.2％、部分能够执行的77.4％、不能执行的占14.5％、不清楚的占4.8％。调查结果表明大多数学校能够部分执行民主管理制度。
在学校经费收支、管理等的公开情况问题上，认为定期公开的占25.8％、不定期公开的占50％、不清楚的占8.1％、很少公开的占4.8％、不公开的占8.1％。这也表明大多数学校能够定期或不定期的公开学校的经费收支和管理等情况。
在校务公开的方式问题上，有3.2％的教师认为其所在的学校没有实施任何形式的校务公开，所以没有校务公开方式，认为其所在学校采取了各种形式的校务公开方式的教师占96.8，详细比例情况见表2。
通过表2可知，大多数学校通过校务公开专栏实行校务公开，而利用校园网和召开新闻发布会公开的学校很少。而且调查还发现更多的学校教职工代表大会操作程序采取的是校领导制定决策，代表通过的方式。
在学校发生领导干预教师行使正常民主管理权的问题上，经常发生的4.8％、有时发生的占25.8％、偶尔发生的占1.6％、没发生过的占45.2％、不清楚的占22.6％，这说明极少数学校的领导经常干预教师行使正常民主管理权，而近半数的学校并没有发生过此类现象。
（二）调查分析
1.学校间情况分析
（1）不同地区学校领导对教师参与民主管理的意识及决策。通过对各题项进行卡方检验，发现学校所在地区不同与学校是否设置教职工参与民主管理的渠道密切相关，学校所在地区在“学校是否设置教职工参与民主管理的渠道上”有明显的差异（P＝.019），学校所在地为城市和农村的设置了教职工参与民主管理的渠道的学校数分别占该类学校数的52％和17％。可见城镇学校在设置教职工参与民主管理的渠道上做得较好。
（2）不同地区学校教师参与民主管理的机构设置和制度保障。通过对各题项进行卡方检验我们可以得出，不同地区的学校对学校是否设置工会，对学校教师参与民主管理效果的认识，学校是否以教职工代表大学及教代会主席团会议进行校务公开这几项密切相关，见表3。
通过表3可知，学校所在地区不同，在“学校是否设置工会”（P＝.027）、“对学校教师参与民主管理效果的认识”（P＝.006）、“学校是否以教职工代表大学及教代会主席团会议进行校务公开”（P＝.048）项目上存在显著性差异。以“学校是否设置工会”为例，交叉列联表显示，农村和城镇设置工会的学校分别占该类学校总数的33％和68％，可见，城镇学校有相当数量的学校能够设置工会组织保障教职工民主管理权利的实施。
（3）不同层次学校教师参与民主管理的机构设置和制度保障。通过对各题项进行卡方检验可以得出，不同层次的学校与学校教师参与民主管理的机构设置和制度保障密切相关，学校层次与教师参在民主管理的机构设置和制度保障上存在显著差异（P＝.002），学校层次为小学、初中、高中（职中）设置工会的比例分别占该层次学校数量的20％、38％、73％。高中比初中和小学工会设置情况要好。
（4）不同性质学校教师参民主管理的机构设置和制度保障。通过对各题项进行卡方检验可以得到，学校类型与以下三项密切相关，详细情况见表4。
通过表4可知，学校类型在“民主管理制度是否能通过民主管理机构有效执行”（P＝.002）、“学校的经费收支、管理等公开的情况”（P＝.030）、“贵校发生领导干预教师行使民主管理的情况”（P＝.005）上存在显著性差异。
2.教师间情况分析
（1）不同性别教师自身参与民主管理的意识及行为表现。通过对各题项进行卡方检验，发现在“教师是否有权参与民主管理权利的认识”、“学校发展问题向教职工征询意见的参与情况”等题项上与教师性别有密切相关，见表5。
表5表明，不同性别的教师在“对教师是否有权参与民主管理权利的认识”（P＝.002）、“就学校发展问题向教职工征询意见的参与情况”（P＝.045）上存在显著性差异，以对“教师是否有权参与民主管理权利”的认识为例，交叉列联表显示，男教师中认为有该项权利的占44％，女教师中认为有该项权利的占87％。
（2）不同学历的教师自身参与民主管理的意识及行为表现。通过表6可知，教师在“教师是否有权通过教代会等适当方式参与民主管理”（P＝.006）、“发现对学校发展的不利因素向相关人员反映的可能性”（P＝.003）等题项上存在显著性差异。
（3）不同学科的教师自身参与民主管理的意识及行为表现。通过卡方检验，得出教授不同学科的教师在“教师是否有权参与教育的民主管理权利”的题项上有显著性差异（P＝.029），交叉列联表显示，文科、理科、音体艺科和其他科的教师对“教师是否有权参与教育的民主管理权利”的认识占本学科教师的比例分别为94％、67％、74％、50％。可见，文科和音体艺术类的教师对教师享有的参与民主管理的权利更加的了解。
（三）结论
通过问卷调查，可以发现，在学校间情况分析中，城镇学校、公办学校和高中层次的学校对教师参与民主管理的权利比较重视，设置了相应的渠道来保证教师参与民主管理；在教师间情况分析中，女教师比男教师更了解民主管理的权利，专职教师和高职称的教师更加注重自身的民主管理权利，希望自身的民主管理权利得到更多的关注，高学历的教师和工作年限长的教师更愿意表达自己参与民主管理的意愿，也更关注学校民主管理权利的发展，另外，文科和艺术课的教师比其他学科教师更加了解教师民主管理权利的内容。
收稿日期：2008-10-31