财务问题:当前经济工作的重点_预算执行论文

财务问题:当前经济工作的重点_预算执行论文

财政问题——当前经济工作焦点,本文主要内容关键词为:经济工作论文,财政论文,焦点论文,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。

当前,我国国民经济发展的突出问题是内外需求不足、经济增长缓慢和社会支出需求不足、经济增长缓慢和社会支出需求膨胀。这些都程度不同地反映和涉及到财政问题。各项事业发展和社会保障项目期待着财政的支持,不少经济发展矛盾有赖于财政调控。因此,正确认识和妥善解决财政问题,是当前经济工作的焦点。

一、财政在调节经济运行中的地位和作用日益突出,各级都在重视财政问题

1998年,中央为了扩大内需、促进经济增长,提出了实行积极的财政政策等一系列宏观调控措施。1999年,中央进一步加大实施积极财政政策的力度,各级更加重视运用财政调控手段调控经济运行。山东在去年初就提出“要把贯彻落实好积极的财政政策,作为当前财政工作的主旋律”。积极寻求支持经济发展的新途径,及时拨付并管好用好国债转贷资金,通过实行财政贴息、建立担保基金等办法,引导和吸引更多的社会资金投入基础设施建设,并改变了过去直接向企业投资的办法。省财政安排了高新技术开发和外资出口贴息资金,加快经济结构调整,促进出口增长,并积极支持建立企业信贷担保基金,努力为企业改革和发展创造良好的环境。中央调整个人收入分配政策在山东贯彻落实后,仅以济南为例,出现了居民消费性支出和手存现金大增的态势。在居民腰包鼓起来的同时也刺激了消费,扩大了需求。可以预见,今后一个时期,财政仍将发挥调控经济运行的关键作用。从投资需求看,中央加大对基础设施的投资力度,带动了国民经济的回升,但企业和民间的投资意向不强,集体和个体投资依然呈现出低速增长的局面;从消费需求看,由于当前改革措施出台较为集中,需要个人支出的项目增加较多,居民的支出预期还在进一步增强,这就使得居民的消费行为更加谨慎,市场消费偏淡的局面在短期内不会有很大改观。从货币供应情况看,国家出台了一些金融改革和鼓励信贷投放的政策措施,资金供求形势有望好转,但受大的宏观经济环境的影响,银行“惜贷”、“慎投”的现象难以根本改善。在这种情况下,各级党委、政府就会更加重视运用财政手段进行调节。财政政策是国家重要的宏观经济政策,在经济偏冷的情况下,运用财政政策工具不需要中间传导过程就可以直接扩大社会需求,拉动经济增长的作用比较明显。从这个角度上讲,财政工作的效果如何,将直接影响各级党委、政府的宏观决策,进而影响国民经济的发展。如果财政出现了问题,将会导致经济工作的被动。

二、财政对促进社会发展和对社会稳定的保障作用日益突出,使社会各方面对财政问题倍加关注

从当前的经济运行情况看,由于目前出现的通货紧缩趋势,是机制与结构、内需与外需等多种因素综合作用的结果,是多年来积累下来的各种深层次矛盾的集中反映。预计当前及今后一段时期,经济乏力和需求不足的问题仍会比较突出。保大局、保稳定,既是现实的经济问题,也是重大的政治问题。解决这些问题需要财政有足够的资金保障。就山东而言,在产业结构调整中,就业压力会越来越大。据统计,在国有重点煤矿60个矿井中有一部分要面临破产。关闭这些硫分高、煤质差、产品没有市场的矿井,涉及到许多职工的切身利益。由于一些企业经济效益较差,拖欠养老金问题也时有发生。这些问题处理不好,社会就难以保持稳定,结构调整就难以推进,必然制约国民经济的健康发展。从目前看,地方金融风险隐患仍然存在,这给当地党委、政府带来很大压力。问题一旦发生,就必然会涉及到财政,从长远看,这是财政的一块很大风险和包袱。再加上经济生活中还存在一些不确定因素,都需要相应的财力作保证。否则,就会影响到改革、发展和稳定。可见,财政问题不仅涉及到经济工作而且涉及到社会发展全局;不仅是当前经济工作的焦点,发展下去势必成为全社会普遍关注的焦点。

三、财政自身基础脆弱,解决财政问题尤为迫切重要

由于目前财政在经济和社会发展中所处的地位,使各方面对财政工作的要求越来越高。但是当前财政自身基础还比较脆弱,面临的困难和压力越来越大,一时难以满足方方面面的需要。自1993年财税改革以来,山东各级财政的财力状况虽已有很大改善,财政供给能力也有了明显增强,但现在的问题是,收入增长趋缓与支出需求膨胀的矛盾非常突出,收入正常速度与非正常的需求之间的矛盾相当突出。一方面,收入呈逐年递减的趋势;另一方面,硬性支出越来越多,财政资金运作的灵活性很小。今年山东省仅工资性支出,以及农业、科技、教育、社会保障等重点支出就达40多亿元。即便新增财力全部用在这些方面,也不足以完全满足需要。据了解,类似情况在全国较为普遍。这一切都反映了财政资金的紧张。可以说,财政问题是当前和今后一个时期经济工作的焦点和难点问题。

四、财政工作要始终讲政治,要以改革的精神做好当前工作

财政工作必须始终讲政治。当前,最重要的是要把收入抓上去。财政部门负有协调、抓好组织收入的重要职责,当务之急是要把收入任务协调落实好。这是解决财政问题的基本条件,是确保工资、下岗职工基本生活费等重点支出需要的关键。在抓好收入的同时,还必须科学地调度资金,合理地安排好财政支出。当前,财政支出的压力很大。拖欠工资问题要解决,下岗职工基本生活费财政要“兜底”,粮食风险基金要足额到位,农业、科技、教育经费要到法定的增长比例,等等。这些问题大都涉及改革、发展和社会稳定,财政部门责无旁贷,义不容辞。每位财政工作者都必须具有高度的政治敏锐性和政治责任感,千方百计筹措资金,全心全意为国家分担忧愁,为人民办好事。

要缓解当前的财政困难和压力,解决好财政面临的突出矛盾和问题,必须讲究科学的理财方法,以改革的精神做好财政工作。应当看到,我们当前的理财观念和理财方法,都与现实要求不尽适应。如果不转变理财观念,不改进理财方法,财政状况就不可能得到根本改善。在财政促进经济发展方面,如果不改变长期沿用的靠减免税或分散直接投资企业的方式,财政职能作用就不能得到更好地发挥,有限的资金就不可能发挥出更大的效果。现在,许多地方已经开始进行了积极探索,实行财政贴息、参股入股等投资方式,其导向和带动作用显而易见。在财政支出方面,如果不加快支出结构调整步伐,不打破财政支出结构固化的格局,不改进预算编制方式、细化预算内容,不改变支出安排上长期沿用基数加增长的模式,财政困难会进一步加剧,收支状况就会更加紧张,预算约束力不强、支出随意性大的问题也难以很好地解决。在这方面山东省莱芜市进行了大胆的尝试并取得了明显成效。他们的主要做法有三点:一是预算内、外资金统筹安排。预算内资金主要保人员经费,预算外资金主要保公用经费。二是严格实行“包死预算、超支不补、节余留用”的预算包干办法,预算执行中一律不追加支出。三是彻底打破基数观念,把预算资金落实到项目上,即对每一个项目实行零基预算,并建立项目档案和跟踪问效制度。通过这些改革,既可以有效控制不合理的支出增长,也可以为调整支出结构创造良好条件。在统筹财力方面,如果不改革预算外资金管理体制,不研究编制综合财政预算计划,不统筹安排预算内外财力,继续维持预算内外收支分割、两块资金两张皮的状况,就难以改变各级预算内财力紧张的局面,也不利于加强政府宏观调控。在财政管理方面,如果不改变重分配、轻效益的倾向,不改革支出管理方式,就不能很好地提高财政资金的使用效益。近年来,山东各级大力推行政府采购制度,把市场竞争机制引入财政管理当中,取得了较好的经济和社会效益。如,泰安市新建“泰安大街”计划投资1.4亿元,实行政府采购后节约3700万元,用这些钱又解决了三条道路的改造。由此可见,节支的潜力是很大的。多年的实践证明,越是在财政困难的情况下,越要有改革创新的精神,越要讲究生财、聚财、用财之道。否则,财政的回旋余地就会越来越小,最终就会陷入更加被动的境地。科学理财是一个永恒的课题,需要不断地去研究、探索。只有这样,才能不断寻求解决财政困难的新办法,不断提高理财水平。

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