摘要：城市的健康发展和科学的规划息息相关，而且随着社会不断进步，城市规划也受到了越来越多的瞩目。合理规划能够使城市建设更为协调，也能在土地资源配置方面发挥重要作用。在城市建设和土地使用上，城市规划与土地规划是基本纲领，要以社会经济发展规划为依据，严格遵循节约资源和土地合理使用原则。
关键词：城市规划；土地规划；统筹发展；概况
城市规划与土地规划能够对社会的发展、国家的进步起到重要作用。城市规划能够对城市发展进行合理布局，对城市建设进行统筹安排，更是城市未来发展工程建设的基础，城市发展的基本纲领。土地规划能够对土地资源进行保护与治理，使土地得到合理利用与开发。这也不难看出，城市规划与土地规划属于两个领域，但二者也存在千丝万缕的联系，要将二者进行统筹发展，使社会得到全面进步。
1.城市规划与土地规划统的关系
1.1土地规划
土地规划的根本目的是对土地资源进行保护与整治，使土地资源能够得到合理的利用与开发。通过对土地进行技术与经济方面的综合措施，能够使土地组织实现长期配置与布局。这项工作的主体是各级人民政府具体工作，包括专项规划和总体规划两大类，而且土地总体规划是以国家长远利益角度出发，以耕地红线为基础，对不同用地需求进行协调，对用地规模进行统筹安排，使土地得到合理整治与开发，这样能够让土地资源得到更为高效的使用，让社会经济得到更加健康的发展。
1.2城市规划
而城市规划指的就是政府为了在特定时期提升城市经济发展目标，明确城市未来发展方向、明确城市发展规模和性质，对城市土地进行综合利用，对城市的基础设施与空间布局进行具体安排和综合部署。其本质是以国家建设方针为基础，对城市在技术和经济等多方面进行统筹规划，让社会制定长远发展目标，对城市区域进行规划，包括建设条件、城市布置体系、历史情况、自然条件等多方面。明确城市布局、规模，对城市进行统一规划，使土地得资源到合理利用，对基础设施、文化以及经济等多方面进行综合部署，使城市能够更加协调有序的发展。让城市能够获得环境效益，社会效益和经济效益，通过实现城市规划，能够将其作为城市管理和城市建设的基本纲领，更是城市土地合理使用、城市开发、城市建设的基础与前提，能够让城市在社会经济等多方面实现全面提升。
1.3两种规划的关系
以二者在规划范围上的不同，可将这两种规划看做部分和整体的关系，更是点与面的联系。城市规划是区域规划的一部分，而土地规划则是区规划的总体。
2.城市规划与土地规划统筹发展
2.1对两种规划总体思路的统筹
区域划分能够进一步深化社会发展与国民经济，在这其中，城市规划和土地规划是最重要的两个内容，应该对这两种规划进行统筹。在进行城市规划编制时，要考虑到土地规划编织内容，土地规划属于整体，编制的合理性能够对城市发展产生直接影响，所以土地规划在城市规划中占据重要位置。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆反过来，土地规划编制也要兼顾到城市规划编制，由于城市规划属于部分，所以城市的规划是否理想能够决定总体标准是否符合发展。不仅如此，土地规划与城市规划还要互利互补，对于一个城市的发展来说要始终坚持土地规划和城市规划，而且城市规划要能够对土地规划进行指导，让土地规划能够对城市规划进行服务。
因此，就要实现弹性规划。对于这两种规划来说都具有一定的量化性，在规划时要留有充足空间，通过弹性规划能够满足市场环境不断变化的需求，以不同时间、不同地点作出合理调整，防止规划出现问题，避免二次返工。其次，要实现协调规划。在对城市区域进行规划的过程中，片面规划是极其危险的，既不能轻视也不能重视。这两种规划是相互联系的，不能分开独立进行。城市规划要以土地规划为基础，土地规划又决定城市规划的质量，因此要使二者进行协调，互相帮助，互相发展。
2.2对两种规划发展途径的统筹
这两种规划有不同的行政主体，因此造成两种规划在目标、侧重点方面有一定区别。行政主体之间没有良好的沟通与交流，导致这两种规划不能互相借鉴，实现共同发展。因此，要使不同行政主体进行结合，实现两种规划的统筹。建立良好的管理体制，能够使这两种规划趋于个整体，并且实现协调规划，通过一致的行政指令能够进一步提升规划效果，还能以区域实际情况为基础，通过深入分析采取有效的措施，争取不同利益主体的合理化建议，对结果进行综合协调。而且通过这种体制能够使城市实现更为实际的发展，在处理规划问题时，能够有更多的建议与策略，会使规划可信度更高，更具透明化，能够得到全社会的认可。能够防止在编制过程中不同规划的脱节，而且还能够有效执行上级规划目标，使土地资源和城市建设的脚步进一步提升，展示地方优势，对特色资源进行深入挖掘，能够及时发现规划中出现的问题，并采取有效措施，防止造成资源浪费。而且通过结合，能够统筹大局，使局部土地得到优化使用，提升了社会与经济双重效益。
2.3以制度的角度推动两种规划
我国已经有《城市规划法》，能够对两种规划提供法律保障，而且由于归属不同行政部门，所以在编制两种规划时部门之间沟通存在障碍，难以对指令进行统一执行，导致资源浪费，工作效率低下。因此要从制度上进行创新，使两种规划进行统筹。首先要对现有的法律制度进行完善，能够为土地规划提供更多保障，让城市规划和土地规划在制度保护下实现统筹。其次就是要在管理制度上进行创新，让不同行政部门进行结合，统一颁布政令，使执行能力得到提升，为二者的统筹提供保障。最后要在环境制度上进行创新，要改变过去行政主导的模式，以市场运行为主体，尊重经济市场的发展规律。
结束语
综上所述，虽然城市规划与土地规划都能够为社会发展做出突出贡献，但是以大局为重，要将这两种规划进行统筹，使二者能够互相借鉴，共同发展，希望通过本文能够对相关从业者提供参考意见。
参考文献
[1]杨晓辉.城市土地再开发过程中的利益冲突与规划调控策略研究[J].苏州科技学院，2016（03）：45-46.
[2]王月琼.探讨城市规划与土地规划统筹发展[J].中华民居（下旬刊），2017（08）：62-63.
论文作者:邹承辉
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年12期
论文发表时间:2019/10/10
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