关于国有经济战略性改组的两点思考，本文主要内容关键词为：战略性论文,两点论文,国有经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国有经济布局和结构调整的国际比较
在当今世界，无论资本主义国家还是社会主义国家，无论发达国家还是发展中国家，都存在着规模不等的国有经济。国有经济普遍地存在于不同社会制度、不同发展阶段、众多国家的事实，表明其具有独特的功能，其存在与发展具有历史的必然性。
从总体上说，二战后至70年代末30多年，是国有经济在世界范围内的大发展时期。国有经济在许多国家战后迅速稳定社会经济秩序、恢复和促进国民经济发展中，都起到了重要作用。到70年代末，世界各国国有企业已占相当大的比例：西方发达国家国有企业在国民经济中的比例平均为10%，而工业总产值的比重则达20%左右，发展中国家约为12%和40%，而社会主义国家国有经济占国民经济的比重已在80%以上，自80年代以来，除少数国家外，大多数国家的国有经济步入调整收缩时期，私有化或民营化已成为众多国家的一种选择。应当承认，国有经济的发展正面临诸多难题的考验，何去何从不容回避，尤其是自原苏联和东欧一些国家发生剧变之后，国有经济的去向与走势更为举世所瞩目。综观当代世界各国国有经济的兴衰涨落历程，可以从中得到以下启示：
（一）国有经济可以成为国家意志和社会整体利益的代表力量，为整个国民经济的持续发展创造必要的条件；可以成为克服和弥补市场失效和缺陷的主要力量，从更高层次、更长远的目光推动社会经济资源的优化配置；可以在必要的时候在较短的时间内动员必要的经济力量，实现特定的战略目标。
（二）国有经济战线不能拉得过长，应坚持有限目标、重点领域发展的原则。
二次大战后世界许多国家大力发展国有经济的经验表明，国有经济战线拉得太长、目标定得过高过广，不但难以达到保证国民经济持续发展的目标，往往还会出现效率低下、包袱过重、严重亏损的局面。为此，不得不对国有经济作出调整。在多数国家，国有经济力量主要是分布在基础设施、基础产业、金融和主导创新战略工程领域。集中力量、有限目标、坚持重点领域发展，正逐步成为世界各国调整和发展国有经济的一个基本原则。
（三）政企分开，政资分开，对国有企业实行分类管理的方式。
事实上，当初世界各国大力发展国有经济、建立国有企业的目的虽各不相同，但大多并不以追求利润为首要目的。二次大战后，西方一些经济发达国家陆续将基础设施、基础产业和金融风险产业实施国有化战略，主要目的在于防止出现经济危机，为整个国民经济的持续发展创造条件。60年代以后先后投资和组织实施的一系列科研型战略工程，初衷主要在于占领高新技术战略制高点，现在达到的产业化水平和超额利润的获得完全是一种后发效应，而且大多已为非国有企业所获取。自80年代以来，为了扭转国有企业效率低下、亏损严重的局面，世界各国采取了许多对策和举措，除了私有化或民营化之外，将政府的社会经济管理职能与具体管理国有企业、经营国有资产的经济活动过程分开，对国有企业实行分类管理是主要举措之一。
（四）也是人们最希望达到的一种理想状态，就是创建一种机制，能够促使国有企业像民营企业那样高效运转。
现在看来，国有企业与非国有企业一个重要不同点在于资本的人格化问题。非国有企业资本已经形成一种自行增值的机制，如果不扩张和增值，随时都有可能被无情地淘汰出局。而在国有企业却很难实现这种机制，铁饭碗、大锅饭等已经成为国有企业的通病。长期以来，许多国家将市场机制引进国有企业，虽已取得了一些成效，但距理想目标仍有不小的距离。
国有经济战略性调整和改组的基本原则
国有经济战略性调整和改组，要以公有经济为主体、国有经济为主导、多种经济协调发展为基本前提，以适应当代高度发达的社会化大生产组织联系方式为重要要求，以促进社会生产力发展为根本目标，以实现资产的合理流动、焕发出国有资本的应有活力为关键环节，抓住现代企业制度创新这一契机，多方协同、系统推进。其基本方针为收缩、集中、创新、提高。主要原则有四：
（一）主导作用原则
对国有经济进行战略性调整和改组，旨在更好地发挥国有经济在整个国民经济运行和发展中的主导作用。国有经济的主导作用主要应体现在这样几个方面：一是控制国民经济的命脉，有足够的能力防范经济过大涨落的风险，能为整个国民经济持续快速健康发展创造出必要的基础条件；二是能有力地弥补市场缺陷，促进社会经济资源的优化配置，推动社会生产力和产业结构不断地向高水平发展；三是能在必要时动员和组织社会经济力量，以达到特定的战略目标。现阶段，我国国有经济的战略性调整，关键在于集中资源，突出重点领域。十指只有收拢，攥起拳头，才会形成力量。集中是根治国有经济过度分散并使其卸掉包袱、提高质量的必由之路。
（二）社会化大生产原则
当今世界，社会化大生产已发展到新的高度；深度的专业化分工，跨地区跨行业的技术经济协作，在全球范围内寻求最佳的合作伙伴和最有效的市场实现方式等，已经成为并正在日益深刻地发展成为当代先进生产方式最重要的特征。可是，由于种种原因的制约，我们国家在这方面与国际先进水平相比还存在着很大的差距。对现行不合理的“条块分割”管理体制进行改革，是贯彻落实社会化大生产原则、发展社会化大生产的关键所在。许多事实表明，不合理的“条块分割”管理体制，是我国国有经济运行效率低下、流动重组困难、低水平重复建设的主要原因。只有在实现“两个根本性转变”进程中改革“条块分割”体制，才可能保证国有经济战略性调整和改组沿着社会化大生产方向进行。
（三）市场基础作用原则
在计划经济时期，我们也曾对国有经济实施过重大战略性调整和改组。那时，主要采取的是行政决策方式。现在，我国已进入由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制全面转轨时期，发挥市场在资源优化配置中的基础作用应为我们所遵循。充分发挥市场配置资源的基础作用，首先要遵循市场优胜劣汰规律，推动国有资产流动起来，主要依靠企业之间的兼并收购与破产重组，实现国有资产的优化配置。政府宏观调控的重点，应放到为国有资产的顺畅流动、国有资产的加速集中并焕发出应有活力创造条件上来。对国有经济实施战略性调整和改组，应以市场需求及其发展变化走势为导向。近些年来，我国企业不但要面对国际市场上的竞争，而且国内市场国际化、买方市场态势的出现，都要求我们必须尽快地提高竞争能力、适应能力和应变能力；瞄准国内国际市场的变化和走势，加大结构调整力度，在改革和发展中创造出国有经济更具有活力的实现形式。
（四）产业革命原则
当代在世界范围内展开的日益深化的产业革命浪潮，既是一种无可回避的挑战，又是一次重大的历史性机遇。迎接挑战，抓住机遇，要注意二点：一是要在深化改革、加大结构调整力度、推进现代企业制度建立过程中，将改革、改组、改造和加强管理结合起来，支持和帮助国有企业从低效率的运行机制中摆脱出来。“三改一加强”是我们对国有经济实施战略性调整和改组不可缺少的前提和基础。二是要在实现“两个根本性转变”过程中，重点支持和推动国有大企业、大集团的发展，在搞活国有资本的基础上将分散的力量集中起来，形成应有的经济实力和主导能力，在社会竞争中实现资本扩张。三是要大力发展技术创新能力，注重发展高新技术产业，在技术创新产业的加速发展中实现我们推动产业结构升级的目标。
目前，我国社会的生产力与生产关系正处于重要变革时期，从大规模的技术引进与技术改造活动到正在兴起的技术创新工程、从现代企业制度创新到实现“两个根本性转变”任务的提出等，都充分地表达这一重要时期的战略走向，跟上当代产业革命步伐已经成为我们完成跨世纪战略任务的一种必然选择。
当今世界，创新早已成为先进民族的精髓；在发展中创新，在创新中发展，应当成为我们对国有经济实施战略性调整和改组的一个基本战略思想。