环境影响评价中公众参与的意义，本文主要内容关键词为：意义论文,评价论文,公众参与论文,环境论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自1969年美国制定国家环境政策以来，环境影响评价制度在所有先进国家和部分亚洲国家已法制化并将公众参与在环境影响评价中作为一个内容，为解决建设项目给周围社会环境带来的诸多矛盾并将建设项目带来的诸多不利因素减少到最低程度，联合国环境规划署在环境影响评价基本程序中指出：“地方社团或他们的代表要知道由开发建设活动带来的不利影响将怎样冲击和影响他们的生活质量，“政治家也需要知道谁将被影响？通过什么途径及什么样的问题将被提出”。解决这些问题的方法只有通过公众参与。而西方经济发达国家在70年代末就将公众参与纳入了建设项目环境影响评价中。
1991年我国实施了一个由亚洲开发银行提供赠款的环境影响评价培训项目，该项目在中国EIA中首次提出公众参与的问题。
1993年3月，亚洲开发银行（ADB）关于公于公众参与问题规定：“银行要求借贷款人充分听取受影响群体和地方政府组织（NGOS）的建议和意见，特别是在编制环境影响报告书的阶段”，“借款人应了解受影响群体和NGOS的愿望，以使开发项目对投资者、不同利益集团、管理者以及受影响群体都收到最好的效果。”同年国家计委、国家环保局、财政部、人民银行联合发布的《关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知》中首次提出了公众参与的明确要求。“公众参与是环境影响评价的重要组成部分，报告书中应设专门章节予以表述，使可能受影响的公众或社会团体的利益能考虑和补偿，公众参与工作可在评价大纲编制和审查、报告书审查阶段进行”。
1 国外的公众参考
1.1 西方发达国家公众参与的主要特点
西方发达国家大都以私有化企业为主，以个人投资建设为多；政府是依靠法律来监督，公众参与是法律监督中的一种手段。然而这些国家的居民环境意识普遍较高，自我保护意识较强。投资者可通过除技术论证以外的咨询来提高自己的投资决策。
1.2 国外公众参与的基本做法
①通过新闻媒介（报纸、电台、电视台）、广告、记者招待会等将建设项目的内容及厂址公布与众；
②通过公众听证会，听取公众意见并进行答辩。
③在环境影响报告书中，设专门章节论述公众的意见（包括听证会的记录等）。
公众可以就建设项目带来的环境影响发表意见，甚至可将不同意见上诉法院。
2 中国的公众参与
中国是以社会主义公有制为基础。企业多为全民所有制，投资均依靠政府贷款。政府对建设项目既是投资人，又是监督人。对项目立项有一定的审查程序。建设项目的信息基本不通过新闻媒介的宣传，如有较大的项目或涉及移民较多的项目基本靠当地政府逐级宣传。严格说来，我国的建设项目大多没有实施实际意义上的公众参与。
鉴于以上情况，我国有必要加大环境影响评价中公众参与的力度，具体作法是：
①建设单位和环保部门直接听取贷款项目所在地（区、县）人大代表、政协委员、群众团体、学术团体或居委会代表的意见和建议；
②项目所在地（区、县）人大、政协或群众团体征询受影响地区公众的意见。
③在环境影响评价大纲中确定公众参与的实施方法。
3 公众参与的积极作用
公众参与作为一种协调工程建设和社会影响的手段，在环境评价工作中起到了弥补单纯技术研究的不足。尤其是重污染建设项目及移民问题较大的项目，公众参与可使环评单位在环评中的预测及分析更加完善，提出的建议更趋合理。
三峡工程和泉厦高速公路工程是我国工程项目环境影响评价中，实行“公众参与”较好的范例。
三峡工程涉及环境、生态环境、文化古迹、大规模移民等一系列问题。除了专家的技术论证，国家还听取了全国各方的意见，并作了最周密的安排。最后项目立项决定是通过全国人民代表大会投票通过的。
福建泉厦高速公路建设是涉及生态环境及周围社会、人文的长线路项目。公路原设计路线要经过一个国家级种猪场。环评单位在作了公众参与后向建设单位反映了种猪场技术人员的意见，提出公路的噪声和震动可引起猪的繁殖数量以及质量下降。建设单位接受了环评单位的合理建议，修改了公路的走向，避免了不必要的社会矛盾。
相反，在建设项目环境影响评价中不施行公众参与，工程投入使用后可能造成诸多矛盾而使工程被迫停产。例如，东北某市有家化工厂在选厂址时，未实施公众参与。在建厂投产三个月后，由于当地居民的强烈要求，不得不停产、关闭、搬迁。造成巨大的经济损失。
4 公众参与的意义
综上所述公众参与的意义在于：
（1）环境影响评价中有了公众参与讨论使提出的建议更趋合理， 促使污染防治措施落实，可使环评逐渐从单纯污染型走向生态型和社会型。
（2）提高群众的环境意识和环境保护参与意识。
（3）促使政府管理人员、企业领导树立环境保护风险意识。
（4）可以最低限度减轻环境和经济的损失。
（5）所涉及的移民可得到较合理的补偿。
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