回归一周年的澳门经济，本文主要内容关键词为：澳门论文,周年论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
〖中图分类号〗F127 〖文献标识码〗A 〖文章编号〗1000-6052(2001)02-0041-04
一、主要经济支柱有较好表现，整体经济扭转连年负增长的局面
1、出口加工业有较大增长。据澳门统计暨普查局的最新资料显示：2000年1-9月澳门的对外贸易总额为284.644亿元（澳门元，下同）比去年同期的253.682亿元增长12.21%。其中出口总值152.58亿元，较去年同期的132.97亿元增加19.61亿元，增长14.7%；进口总值132.05亿元，较去年同期的120.70亿元增加11.35亿元，增长9.4%；贸易顺差21亿元，较去年同期12.57亿元增加8.43亿元，增长67.3%。出口产品仍以纺织品和成衣为主，出口值126.77为亿元，占出口总值83.1%，较去年同期增长13.6%。出口市场仍以美国和欧洲为主，对美国的出口占全澳门出口的48.3%，较去年同期上升15.7%。美国已成为澳门出口的最大、最重要的市场。对欧盟的出口占出口总值的28.9%，较去年同期上升18.3%。对祖国内地及香港的出口占总值的16.2%，较去年同期上升10.1%。进口方面，纺织品及纺织品的原材料、半成品、梭织品占进口总值的53.3%，电讯设备、机电产品、仪器等资本货物占进口总值的10.8%，燃料石油等产品占7.5%，消费品占28.5%。进口主要来源地依次为中国内地占40.6%，是澳门最大的进口来源地；香港占15.6%、台湾占10.0%、欧盟占9.39%，美国占4.2%。中国内地、香港、台湾分别占澳门进口来源地的前三位，反映了澳门与内地、香港、台湾四地贸易关系愈来愈密切。
2、旅游博彩业收入增长，来澳游客大幅增加。博彩税在澳门经济中占据最重要部分。它是澳门特别行政区政府财政收入和税收的主要来源。据澳门的旅游娱乐有限公司总经理何鸿炎透露，2000年博彩收益较去年同期增长24%，上交给特区政府的博彩税也将增加28%左右。旅游博彩业的旅游方面，2000年1至10月，入境的旅客总数为762.14万人，比1999年全年的入境旅客总数744.39万人次还高。2000年的入境旅客总人数有可能突破900万人次，创澳门历史新高。来澳旅客中从海路入境的有437.51万人次，较去年同期增长18%；从陆路入境的为254.50万人次，较去年同期增长33.7%；从空路入境的为70.01万人次，较去年同期增长26.1%。按旅客原居地，香港仍是最大客源地，旅客人数为415.97万人次，较去年同期的353.74万人次增长17.59%。祖国内地为187.3万人次，较去年同期的132.45万人次增长41.48%。台湾为108.34万人次，较去年同期的81.43万人次增长33.4%。日本游客为11.8万人次，与去年持平。东南亚游客11.3万人次，较去年增加22.2%。美国8.8万人次，增长12.83%。而来自欧洲的游客9.8万人次，下降11.1%。来澳的游客消费水平台湾最高，其次是欧美、祖国内地及日本、香港和东南亚。
3、银行业与1999年相比情况变动不大。2000年5月底，澳门的货币供应M1为197.449亿元，较去年同期增0.41%；M2为838.26亿元，比去年同期下降4.02%。本地居民存款5月底为823.863亿元，较1999年同期下降4.17%，其中定期存款632.764亿元，较1999年下降5.61%。贷款总额455.952亿元，较1999年同期下降7.84%。存贷比率为180.6%，反映了澳门投资不活跃，银行有大量剩余资金。
4、建筑房地产业仍处低谷。2000年上半年私人动工楼宇17个，单位798个，分别较去年同期下降48.5%和69.1%，反映目前澳门的楼宇、单位积压过多，新开工楼宇数目大幅减少。楼宇买卖数目上半年5721个，较去年同期下降7.3%；楼宇买卖价值总额为32.3亿元，较1999年同期略增2.2%。
5、消费物价指数仍持续下降，失业率仍高企。到2000年10月底，澳门的消费物价指数为96.69%，较去年同期下降1.1%。到2000年10月止的12月平均指数与前一期比较下降1.95%，但从2000年2月份起下跌的跌幅逐渐收窄，1-10月平均指数较去年下降1.72%，反映内部消费能力在逐步回升。在就业方面，到2000年10月，澳门的劳动人口为21.3万，其中就业人口为19.9万人，失业人口为1.4万人，失业率为6.7%，较去年同期增加0.1%，较失业率最高的2000年4-6月的7.1%下降0.4%。就业不足率3.4%，较去年同期增加2.3%。失业人口主要集中在建筑业（占35.7%）和制造业、餐厅和酒店业（占27.6%）。
6、对外经济关系有所加强。回归以后，特首何厚铧及澳门特区政府经济司、投资贸易促进局等有关官员先后出访了葡国、法国、日本、新加坡、澳大利亚及祖国内地多个城市，促进了澳门与外部的经济合作关系，在吸引外资到澳投资、加强经济合作特别是旅游业、金融业的合作及中小企业的合作上取得了实质性的成果。如在澳门举行的“第二届尤里卡计划会合在亚洲2000”、第五届澳门国际贸易投资展览都取得较为理想的成绩；与日本商界、大企业商谈吸引日本在澳投资资讯、科技，吸引新加坡投资澳门电讯业，洽谈香港到澳门设立证券市场，与印尼互相开拓旅游市场等，与祖国内地在科技、旅游方面的合作等都取得实质性的进展。这些使澳门作为祖国内地与世界经济交往的桥梁作用进一步发挥。
7、整体经济预测将增长4%。澳门1996年在本地生产总值实质增长率为-0.4%,1997年为-0.3%,1998年为-4.6%;1999年为-2.9%。而根据今年澳门的经济主要部门特别是旅游博彩业及出口加工业的表现，预计2000年的经济实质增长率可达到4%。澳门特首何厚铧在《2001年财政年度施政报告》第一部分“特区政府成立十一个月以来的工作总结”中也谈到：“在利好因素的推动下，本澳的外部需求正逐渐加强，此一态势在旅游业和外贸出口方面的表现较明显。旅客人数和博彩收益均有较明显的增长，货物出口和空运客货量的增长亦可喜。总体而言，本地区生产总值已初步止住下滑之势，在四年来将首次出现百分之四的增长”，由1999年的510.74亿元增至2000年的531.17亿元，为回归后的澳门经济发展开了个好头，由澳门人自己管理的澳门特别行政区政府“初战告捷”。
8、经济好转的原因。澳门之所以能在回归后取得较好的经济发展的势头，首先是以何厚铧为首的特区政府制定了正确的推动经济发展为特区首要任务的施政方针“固本培元稳健发展”。其次是抓住澳门经济的“牛鼻子”，即容易在短期内见效的旅游博彩业，带动整体经济的发展。再次是外国经济持续好转，祖国内地经济持续增长及支持。如中方驻军既体现了主权，又起了威慑、震吓澳门黑社会的作用；祖国内地和澳门联合打击跨界犯罪，使社会治安稳定，让外来投资者和游客对澳门恢复了信心，游客和博彩业都较回归前特别是1998、1999年有大幅度好转。还有对祖国大陆居民来澳旅游提供各种便利措施，使游客迅速上升到占来澳游客的第2位，至2000年8月份已达150万。“回归效应”的带动，全体澳门居民对“一国两制，澳人治澳”充满信心和热情，对以何厚铧为首的特区政府的信任，居民、企业家、政府团结一致作出努力也是一重要因素。另外，特区政府的对外亲和工作起了良好效果。特别是经济司、经济局、海关等有关部门对美国海关、商务部的工作解释、亲和、保护知识产权的举措、打假及打击盗版比澳葡管治时更得力，使得澳门回归后同美国经济关系良好，从而为澳门争取在301法案的优先观察名单中除名提供了有力的支持。纺织品成衣对美出口大幅增长，从而使整个出口有了增长，整体经济呈蓬勃向上发展的趋势。
二、澳门经济目前存在的主要问题
1、主要经济部门发展不平衡，建筑房地产业与金融业仍无起色。跟取得较大增长的出口加工业、旅游博彩业不同，建筑房地产业仍处于低谷，短期内看不到回升的迹象。金融业发展也不畅旺，大量的资金剩余反映了投资欲望不振。这两个部门在澳门整体GDP的比重持续下降，四大主要经济部门发展不平衡。
2、出口加工业科技含量低，缺乏发展后劲。这可从澳门出口产品的83%仍是纺织品、成衣等科技含量低的劳动密集型产品看出。在祖国大陆加入世界贸易组织、2005年全部取消纺织产品出口配额制度之后，在实行自由贸易的激烈竞争中，澳门的出口加工业难以立足，发展也更困难。
3、旅游设施不完备，留不住游客。回归至今，来澳游客的数量较回归前的同期有较大的增长，但由于澳门现有的旅游设施，除了博彩外，在购物、游览等方面尚不完备，游客在澳门逗留的时间偏短，同时，旅客在澳消费也较低，出现“旺丁不旺财”的情况，旅游收入的增长滞后于游客人数的增长。
4、失业率仍高企。目前，失业率达6.7%，这远高于1997年的3.2%、1998年的4.6%，比1999年的6.4%也高。由于失业率高，居民收入下降，引起劳资纠纷。5月与7月的几次失业工人示威、警民冲突，是自70年代以来从未发生过的。建筑业停滞，出口加工业、零售业等发展不顺畅，存在较高的失业率是一个严峻的现实。如不迅速解决此问题，对社会的稳定、经济的发展及澳门特区政府的形象都将有很大的影响。
5、一些不利于经济发展的条文法规尚未及时修订。由于特区才成立一年，百废待兴，一些澳葡留下的不利于经济发展的条文法规，如移民投资法、居留条例等未及时废除或修订，对吸引外资、加强对外经济合作有不利影响。政府有关部门的手续繁琐、机构重叠、效率低，至今在简化手续的具体行动上还未见成效。这对吸引外商特别是有志来澳投资发展的台商是一个很大的限制。
上述存在的问题，大部分不是特区政府造成，而是历史和澳葡管治遗留下来的。如经济结构不合理，出口加工业科技水平低，产品和市场过分集中；建筑业从1994年起由过热到陷于低谷，澳门的人口、市场决定了它消化房地产的规模有限，不可能在短期内改善；而旅游业以前过分侧重博彩，对能吸引游客多在澳门停留的设施投资不够，现采取一些措施如修建观光塔、有特色的购物点、各类博物馆等，逐步配套成型，还有城市基础设施的改善等，将逐步改观。最主要的问题还是高失业率。这是澳葡长期大量输入外劳，对本地劳工培训不重视及大量批出住宅用地，使得澳门的住宅、商业楼宇严重过剩；在后过渡期内又未进行任何大型政府工程，建筑业开工严重不足，致使澳门的建筑业的失业率居高不下。特区政府目前采取对失业工人进行技术培训，和雇主一起提供就业机会，由商会、工联和政府对失业工人发放救济补助款，逐步削减外劳，本地工人优先就业等措施。但这些措施的见效尚需一段时间。
三、对澳门经济今后发展的一些建议
1、抓好博彩业这张王牌，妥善处理博彩专营权问题，带动澳门整体经济发展。根据澳门经济目前的实际情况，特区政府手里握有一张能使经济发展、财政收入稳定、社会安定的王牌，即博彩业。首先是仍要确立以博彩业为主、带动整体经济发展的战略，甚至20年左右都应以此为长期发展战略。其次在博彩业专营权的开放与续约问题上要慎重，前提是要确保特区政府收入、居民的就业及社会秩序稳定，在此基础上寻求逐步开放或有限地开放，使博彩业为其他行业的发展创造条件，提供资金，从而带动和促进整体经济的增长。
2、进一步完善旅游设施和附属行业以吸引游客。澳门近期的游客增长有“回归效应”的因素。为能稳定、长期地扩大客源，增加旅游收入，要进一步完善旅游设施，把新落成的如观光塔等与现有的设施配套；将会议旅游和渡假旅游结合起来；加强对旅游业的管理，对旅游的附属行业加以整顿提高；做好对外界的推广宣传工作；并在出入境措施上更灵活便捷；与邻近地区的有关部门加强合作，开辟新的路线，开发新的旅游产品，处长游客在澳门逗留的天数等，使旅游业持续发展。
3、加强对外经济关系，特别是对台经济关系。由于澳门本身的自然经济条件所限，市场狭小，面积小，人口少，经济规模不大，所以发展对外经济关系、加强对外经济合作是澳门经济发展的一个重要方面。除与美国、欧盟、日本、印尼、新加坡加强经济关系外，与祖国内地特别是西部地区加强经济联系与合作，利用澳门充裕的资金及对外销售市场、国际商业信息，到祖国内地、西部投资，进行经济合作，共同开拓国际市场，是澳门经济发展的一个重要支点。
另一个重要的对外经济合作对象是台湾。目前的澳台经济关系如航空、旅游、博彩及澳门对台输出劳务等发展情况都很好，也对澳门经济十分有利；澳门国际机场对台航线及台湾游客入出境都占第一位，台湾游客占澳门旅游业客源的第三位，且在澳消费水准高，给澳门博彩业带来巨大收益；澳门居民在台湾就业打工的有两万多人，既减轻了澳门就业的压力，又给澳门带来了许多外汇收益，对台经济关系还可进一步加强。要打破发展对台经济关系的束缚，在坚持“澳门对台钱七条”的基础上，采取更灵活、更开放、更积极的措施，对台商来澳投资要欢迎，在澳办学校要大力支持；台湾居民来澳投资、经商、居留，各种手续要简便，以吸引更多的台湾居民来澳门。中央驻澳机构及祖国内地有关部门对澳门特区政府发展澳台经济关系予以支持。如原规定祖国大陆居民首次赴台一定要经香港，建议改为经港、澳都可以，这将促进澳门的旅游业、航空业。另外对台湾的复兴、长荣航空公司开辟经澳门到祖国内地的航线也应予以支持和提供方便。2001年11月24日在澳门举行的“澳台通航协议”的续约谈判，由澳门航空公司和台方航空业运输同业工会进行谈判。台方有相关机场的专业人士与会务实地举行航线、客货运量的业务谈判，取得了双方都满意的成果。“澳台通航协议”续约5年，澳台航线每周客位数双方各增加4000个，货运量每周各增200吨；还可视市场需要，双方随时协商和增加机位和运力。此次澳台双方航空协议续约谈判能在澳门短期内顺利达成协议，是与中央政府对澳门特区政府的支持与照顾分不开的。类似此种措施，不但支持了澳门经济发展，也促进了两岸“三通”工作，并使澳门在两岸交流、“和平统一”上作出贡献。
4、加强对资讯科技的投资，配合经济结构转型，提升澳门的竞争力。特区政府应和工商界、科研机构及祖国内地有关部门合作，加强对澳门新兴产业，特别是资讯科技、信息、电讯方面的投资，及对工人的培训，使得澳门产业在不久的将来，提高科技水平和员工的素质。在金融业方面，加强与香港的合作，大力发展离岸业务，多吸引外资，开辟证券市场等新业务，使得澳门的产业结构趋于先进，在今后的国际竞争中处于较有利的地位。
5、适度扩张财政支出，用公共支出刺激经济，增加就业。特区政府的第一份财政预算本着“培本固元，稳健发展”的方针，在大型建设公共支出上基本与澳葡管治下的1999年一样没有起任何刺激经济的作用。这是由于特区政府家底薄，澳葡几乎没留下什么财政盈余。“巧妇难为无米之炊”，所以在财政预算的支出上小心谨慎。现回归已经一年，各方面发展都较稳定。中方土地小组将104亿元的土地基金，政府有关官员也熟悉掌握了财政行政运作程序，可以有效地利用财政支出这个武器，在制定2001年的财政预算中适度扩张，可以有一定的赤字。在现已公布的特区政府2001年度财政预案中，2001年财政支出135亿元，较2000年预算增加5.967亿元，增长4.62%。公共投资预算增至15亿元，增长26.08%；将增加的这部分用于公共支出方面，用于大型基础设施建设，多投资公共工程和道路改善及跨境工程，如修建东亚运动会的体育场馆、关闸联检大楼，参与兴建“珠港澳大桥”，与珠海共同兴建开发区及其他的澳门基础交通旅游设施等。资金可以采取政府投资与私人财团资金及外资相结合的办法，而不仅仅依靠政府的财政支出。这些大型工程、公共工程可刺激澳门低迷的建筑业，同时还可规定这些工程优先或完全聘用澳门的本地工人，增加就业，降低失业率，还完善了澳门的基础设施，改善投资环境。但制定和执行这种适度扩张财政政策，增加公共支出时，应严格审核，加强监管，力争取得较好效益。