我国数字图书馆应当由谁来管，本文主要内容关键词为：数字图书馆论文,我国论文,谁来管论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
分类号 G251
为保证数字图书馆事业健康发展，应该有合适的机构对其履行宏观管理职能。那么，我国的数字图书馆建设究竟应该由谁来宏观管理？
1 主要发达国家数字图书馆宏观管理机构
1.1 美国
美国扮演数字图书馆宏观管理者角色的，主要有国家科学基金会、国会图书馆和国家数字图书馆联盟。
1994年开始的美国数字图书馆创始计划第一期由美国国家科学基金会与国防高级研究计划局、美国航空航天局共同资助。4年后，上述三机构加上国家医学图书馆、国会图书馆、国家人文科学基金会、联邦调查局、国家档案局和博物馆图书馆服务协会等单位，又共同发起第二期研究。该计划由国家科学基金会机器人学与智能系统信息分部负责协调。1998年，国家科学基金会正式启动美国国家科学、数学、工程与技术教育数字图书馆计划。该计划的项目，有些已列入“美国数字图书馆创始”计划第二期，其他则分三阶段由政府投资专门立项。这是美国政府支持力度较大的数字图书馆计划。
由美国国会图书馆等15个图书馆和美国国家档案与记录管理局组成的美国国家数字图书馆联盟致力于开发反映美国历史与科技文化成就的数字资源库及分布式数字图书馆系统，承担的“美国国家数字图书馆项目”已于1999年完成。国会图书馆开发的“美国记忆”是该项目的组成部分。
美国的数字图书馆项目主要采取由多家机构共同资助，由一家机构整体协调，将各子项目分包到各单位开发研究的宏观管理模式。
1.2 英国
英国的数字图书馆主要由高等教育基金理事会和英国国家图书馆运作和管理。
高等教育基金理事会是代表英国政府向高等学校分配资金的机构。英国电子图书馆计划就是高等教育基金理事会所属联合情报系统委员会资助和监督的国家级大型研究开发项目。该项目始于1995年，分三阶段实施。第一、二阶段集中于资源开发，包括近60个课题。第三阶段始于1998年，致力于将已经开发的数字资源与图书馆其他资源整合，重点研究分地区或学科的虚拟联合目录。
1992年，英国国家图书馆就与德蒙特福德大学和IBM英国公司合作研究开发电子图书馆信息在线检索实验性项目，该项目的目标之一是构建数字图书馆原型系统。1993年7月，英国国家图书馆又提出“存取启动”计划，该计划包括20个子项目，主要研究图书馆文献数字化、网络平台、标准和版权问题。
英国的数字图书馆项目主要由高等教育基金理事会所属联合情报系统委员会进行协调和管理，英国国家图书馆也发挥相当重要作用。
1.3 法国
法国主管数字图书馆的主要有两个机构：一是国家计算机科学与控制研究院，二是文化与交流部。
国家计算机科学与控制研究院下设分布在法国各地的5个研究所，其目标是深层次研发整个法国研究系统的信息及计算机科学领域的技术。该研究院主管数字图书馆技术层面的工作，1986年以后，各研究所开始研究以超文本标识语言及标准通用置标语言／扩展置标语言为基础的对象编辑系统。
文化与交流部统一规划和组织数字资源内容建设，并给以经费支持。1997年启动的由国家投资的“伽里卡计划”，其内容是全国文化系统的重点数字资源建设和利用，旨在建设全世界最重要的法语网上图书馆。该计划由文化与交流部数字化研究所统一组织协调，由国家图书馆主要负责全国图书资料的建库工作。1998年，文化与交流部还启动了JOUVE信息数字化项目，将图书馆、档案馆、博物馆和文献中心收藏的历史遗迹、考古学及建筑领域的图片数字化。文化与交流部还负责G8电子图书馆项目的国际联络、协调工作。
法国的数字图书馆建设，分工比较清晰，主要由两家承担，一家管技术，一家管统一规划和数字资源，同时确定有关单位共同参与。其中，国家图书馆起了主导作用。
1.4 德国
德国的数字图书馆研究和发展主要由教育与科研部、德国基础科学研究基金会主管。
教育与科研部的国家信息中心负责全德国最大的数字图书馆规划——“全球—信息”的技术管理。其下属的信息系统与集成出版研究所是德国数字图书馆主要技术系统的研究中心。
德国基础科学研究基金会在1996年以后实施了资源建设、先进的图书馆系统、多媒体技术研究等方面的4个规划。
德国的数字图书馆建设，有些类似于法国，明确分工，各负其责。
1.5 加拿大
加拿大主要由国家图书馆负责数字图书馆的组织协调工作。国家图书馆联合50多家图书馆成立了加拿大数字图书馆联盟，实施“加拿大数字图书馆首倡计划”。该计划汇集了国家图书馆主持和参与的30多项计划。
1.6 日本
日本主要由4个中央级机构履行数字图书馆宏观管理职责。
通产省着重开发数字图书馆通用系统及应用软件，并建立综合业务数字网环境下的信息基础设施中心。“下一代数字图书馆系统研究和发展项目”是通产省委托所属日本信息技术进步局，该局再委托日本信息处理发展中心联合日立、富士通等多家公司研制开发。该项目以参加企业为中心设置各种委员会，包括项目研究开发事业推进委员会、评价委员会、技术委员会、用户委员会、事业联络会等，同时在日本信息处理发展中心设置事务局。日本试验性电子图书馆系统项目也是由通产省立项，由信息技术进步局和国会图书馆负责研制。
邮政省负责组织研究宽带综合业务数字网应用于多媒体数字图书馆的一系列关键技术。它负责的高级影像远程通信应用技术研究项目由新世代通讯网试验协议会奈良研究中心、京都大学和大阪市中心图书馆等合作完成。电子图书馆鉴别试验项目也是由邮政省负责研制，并由国会图书馆、新世代通讯网试验协议会、大阪市中心图书馆等及八家公司合作完成。
文部省主要推动高校图书馆及其网络向数字图书馆转化，主持“日本科学信息中心数字图书馆服务”项目。
日本国会图书馆着重实施珍藏品数字化，承担了亚洲信息提供系统项目和国会会议录全文本数据库项目，还合作完成了儿童图书电子图书馆项目。日本国会图书馆数字图书馆项目由国会图书馆整体实施，涉及国会图书馆东京本馆、国际儿童图书馆和国会图书馆关西馆。关西馆是典型的集传统图书馆与数字图书馆为一身的混合型图书馆，可看做是日本的“数字图书馆”模型。国会图书馆还代表日本推进了八国集团数字图书馆项目及其后续项目的启动，同时参与其他有关国际合作。
日本的数字图书馆研究开发首先在几个中央机构之间有比较明确的分工，然后在各中央机构内部由某一部门具体负责，组织全国相关单位共同完成。
1.7 俄罗斯
俄罗斯的数字图书馆建设主要由科学部协调，参加的机构有俄联邦文化部、教育部、科学院、档案馆、国家通信委员会、国家出版委员会、专利局、基础研究基金会。俄罗斯的数字图书馆项目涉及图书馆、信息中心、通讯社、博物馆、档案馆等，而且还吸收大批科学研究团体、部门的科研组织、高等院校和出版社参加。
1992年，俄罗斯联邦政府委托科学部协同上述各部门研究组建电子图书馆的问题，开始制定“俄罗斯电子图书馆”部际规划，成立由这些部门代表组成的专家工作组，制定项目竞标计划，建立评选委员会。然后，科学部批准组成规划的科技协调理事会，由该理事会协调具体项目，并对项目成果进行鉴定。
俄罗斯的数字图书馆，采用的是由一家协调，联合各有关部门共同建设的方式。
2 目前我国数字图书馆宏观管理机构
2.1 国家发展和改革委员会
国家发展和改革委员会的前身是国家计划委员会，是我国较大型数字图书馆项目的主要审批立项部门。近些年，经该委员会审批立项的数字图书馆项目有：
中国试验型数字式图书馆项目。该项目1996年由文化部向当时的国家计委申请立项，1997年批准，以国家图书馆为组长单位，联合上海、深圳、广东中山、辽宁、南京、广西桂林图书馆共同完成，2001年5月鉴定验收。
国家图书馆二期工程暨国家数字图书馆基础工程于2001年10月经国务院批准立项，当时的国家计委计划投资11.42亿元。
计划中的中央党校数字图书馆工程，2003年2月由国务院审议通过项目的建议书，由国家发展和改革委员会立项，计划投资2.4亿元左右。
2.2 文化部
由文化部立项的数字图书馆项目有：
数字式图书馆试验项目。1996年立项，以中国博士论文影像数据库为切入点，探索论文的数字化加工组织和管理以及服务模式。
标准通用置标语言的图书馆应用项目。1997年立项，研究以标准通用置标语言取代传统图书馆的MARC格式。
中文元数据标准规范项目。由国家图书馆承担。
中国少年儿童信息大世界——网上图书馆。文化科技项目，由13个主要少年儿童图书馆合作完成，于2002年6月1日正式在互联网上发布。
2.3 科技部
科技部“863”项目组专门设立了数字图书馆软课题子项目。其中“863/306项目”（“知识网络—数字图书馆系统工程”），1998年立项，2001年3月验收，由国家图书馆与中科院计算所合作，通过数字图书馆体系结构的设计与开发，初步建立了一个中国试验型数字图书馆系统。“863/300”项目（以中国高速信息示范网为运行环境的中国数字图书馆应用系统），2000年初立项，同年12月验收，由国家图书馆与北京航空航天大学合作，主要研究运行在高速宽带网络环境下的数字图书馆应用系统。
我国数字图书馆标准与规范建设项目。由国家科技图书文献中心牵头，联合国家图书馆、国家科学数字图书馆、高等教育文献保障系统项目管理中心等单位共同承担。
2.4 教育部
中国高等教育文献保障体系是教育部211工程的重点项目。第一期工程已验收，第二期围绕数字资源建设、数字图书馆系统及公共服务平台建设两个重点，建设中国高等教育数字图书馆，计划15年投资0.8亿元。项目由设在北京大学的管理中心管理，在全国设有4个学科中心和7个地区文献中心，在东北建立了国防文献信息服务中心。
2.5 科学院
国家科学数字图书馆。3年提供1.45亿元资金。设立5个中心，主要面向96个研究所开展服务。
2.6 地方政府
“中关村科技园区数字图书馆群软课题研究”是北京市信息化办公室项目，1999年7月立项，2000年12月完成。参加单位有国家图书馆、中科院网络中心、中科院文献情报中心、清华大学图书馆、北京大学图书馆、中国高等教育文献保障体系项目管理中心、国防大学图书馆、首都图书馆等。
3 我国数字图书馆应该由谁来实施宏观管理职能
我国的数字图书馆研究和建设项目牵涉到国家发展和改革委员会、文化部、科技部、教育部、科学院等国家机关和一些地方政府部门。实际上，涉及数字图书馆的不仅仅是这些部门，譬如，党校、社会科学院、军队院校等系统都在筹划或者建设数字图书馆，这些系统分属于中央、国家机关和军队不同的管理部门。一些企业也在进行数字图书馆方面的技术开发研究和数字资源建设。
和国外比，我国的数字图书馆建设显得有些头绪纷繁。大家都有参与数字图书馆建设的热情和愿望，而缺少全国“一盘棋”的宏观管理——这一点，应该是我们的优势，现在倒成了我们的劣势。一是没有一个相对集中的整体协调机构；二是没有一个全国性的切实可行的分阶段发展计划；三是没有一个明确的分工；四是没有一个有效的管理机制。
现在，有论者一谈及数字图书馆宏观管理，就脱离不了一个思维模式：成立专门的统筹全局的数字图书馆宏观管理机构，并且赋予该机构立法、制定规划、协调管理等全方位职能。
笔者不倾向于另外成立新的专门的数字图书馆宏观管理实体机构。现在，中央和国家的有关管理机构不是少了，而是多了，而且有的没有完全发挥其职能。一些发达国家也没有动辄就成立数字图书馆宏观管理实体机构。我国数字图书馆宏观管理可以在现行机构框架内加以实施。
(1)借鉴国外经验，结合我国国情和数字图书馆进展现状，可以以中国数字图书馆工程（国家数字图书馆基础工程）为主体工程，将高等院校、科学院、党校、军队院校等系统的数字图书馆工程作为子项目，联合中央、国家和部队有关机关、地方政府部门共同参与，开发研究和建设数字图书馆。
既然中国数字图书馆工程是由文化部及其下属的国家图书馆申请立项和主持，已经形成了以图书馆为主要参与者的基本格局，并且我国图书馆的主体（公共图书馆）归属文化部，全国的数字图书馆工程和项目就可以由文化部及其下属的国家图书馆组织协调，由国家发展和改革委员会负责监控，由国务院信息化工作办公室负责政策指导。美国和俄罗斯由一家机构协调，联合有关部门共同研究和建设数字图书馆的做法值得借鉴。
(2)中央国家各机关、部队和地方政府部门可以通过参加中国数字图书馆工程建设联席会议履行对工程的监控职能，表达本部门意见，争取各自利益，协调相互关系，促进工程进展。前些年，在中国数字图书馆工程申请立项过程中，文化部与各有关部委协商，组建了“中国数字图书馆工程建设联席会议”。当时有关文件表明其基本职能是：宏观规划工程的建设方向；协调工程的资源建设和标准规范；协调国产高新技术和高性能设备在工程建设中的推广和使用；协调工程建设中知识产权问题等事宜。然而这个“联席会议”并未完全履行其职能。现在的任务并不是另起炉灶，而是通过整顿、调整、完善，使“中国数字图书馆工程建设联席会议”，包括相应的专家顾问委员会、数字资源建设咨询委员会等真正发挥作用。
(3)美国有一个“数字图书馆创始计划”，其中，第一期干什么，第二期干什么，十分具体明确。我们的数字图书馆建设，缺少的就是这么一个分阶段实施的具体计划。前几年，国家发展和改革委员会曾经组织课题组编写《我国数字图书馆发展研究》专题报告。这个研究报告主要是讲意义、谈经验、摆问题、描构想，没有详细涉及具体的工程研究和建设项目。况且，这个研究报告也没有成为正式文件。虽然国内几个较大型数字图书馆工程项目的申报和承办单位各自设计了大致的分阶段实施计划，但也比较模糊，特别是各大型工程之间缺少协调和分工，存在较大重复。建议由国家有关部门出面，集中各方面的意见和智慧，拟定一个全国性的、分阶段实施的、具体明确的、类似美国“数字图书馆创始计划”的中国数字图书馆具体实施计划，其中包括各个阶段实现的整体目标，更重要的是，围绕整体目标，列出若干子项目，群策群力，共同推进数字图书馆建设。
(4)日本四个“省”级机构在数字图书馆研究和建设方面各负其责，明确分工；法国的两个机构，一个管技术，一个管规划和数字资源；英国和德国的情况类似法国。我国的数字图书馆研究和建设，应该根据各部门的特点和优势，加以分工。譬如，有关技术的跟踪、开发、研究，主要由科学院、高等院校、信息产业部等部门和有关企业承担，数字资源的规划和建设主要由国家图书馆，联合全国各图书馆、档案馆、新闻出版等单位承担。
有关技术开发、研究的分工可以通过子项目负责制落实到每个单位，子项目负责单位的落实应该采取严格的招标投标方式。数字资源项目应该采取严格的申报审批机制，每一种文献在数字化之前，都要求申报“中国数字图书馆工程建设联席会议”办公室，获得批复后方可实施，避免重复和浪费。
来稿时间：(2006-06-28)