一项具有重要应用价值的研究成果——评介邹钧著《日本行政体制和管理现代化》，本文主要内容关键词为：日本论文,研究成果论文,体制论文,价值论文,行政论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
邹钧教授著《日本行政体制和管理现代化》一书，同他主编的另两部著作《日本行政管理概论》和《日本行政改革概论》，是中国学者关于日本行政管理学研究的3部很有应用价值的研究成果。邹钧教授在亲自实地考察日本行政管理，查阅大量日本行政管理学文献，并参考、借鉴了国内外学术界的研究成果的基础上，撰写和主编了这部著作。
日本行政体制及行政管理的近现代化，以日本在第二次世界大战失败为界线，可分为前后两个历史发展时期。日本明治维新以后，为了实现从藩阀割据的封建主义向中央集权的资本主义政治体制转变，明治政府进行了行政体制及行政管理的重大改革，确立了绝对主义天皇制的行政权。这一时期的日本行政权具有唯一的统治和管理大权的性质和职能。明治宪法颁布、实施后，明治政府为了防止因立法权和司法权从行政权分离导致统治大权的旁落，一方面由明治宪法规定了“大日本帝国由万世一系的天皇进行统治”、“天皇为国家元首，总揽统治权”。同时，还规定了天皇直接统帅军部，不准政府和议会干涉，使军权从行政权中分离出来，军部握有“帷幄上奏”大权，最终导致出现了军部法西斯行政体制。鉴于历史教训，战后日本在国际民主化潮流及美军占领当局的推动下，实施了民主化改革，对传统的日本政治体制进行了重大变革，实行立法、行政和司法三权分立的议会内阁制。日本国宪法明确规定了“行政权属于内阁”，赋予行政权的独立、统一和民主性，由此确立了战后日本行政体制和管理现代化的基点。
邹钧教授的《日本行政体制和管理现代化》一书，以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导，运用行政学理论，采取史论结合，宏观分析与微观分析相对照的手法，较全面、系统、深入地阐析了日本行政体制改革及管理现代化的规律和基本经验。全书由一、二两篇共19章、结束语及附录构成。第一篇是日本行政体制论。第二篇是日本行政管理现代化论。结束语谈到启发和借鉴，概括了全书的精华，可以把它作为本书的导读部分，提前阅读，对于了解本书内容具有画龙点睛之效。
综观本书的体系及其内容，具有以下几个突出的特点。
第一，开拓性。我国对日本行政管理学的研究，是一个新开辟的学科领域，至今还不过10个寒暑。邹钧教授在这个学科领域，做了很多扎实的研究工作，先后出版了上述3部日本行政管理学著作，填补了我国日本研究在这一学科领域里的空白，为我国今后日本行政学研究打下了一定的基础。
第二，新颖性。本书遵循行政体制和管理现代化的内在逻辑分篇设章。采用史论结合的创作手法，将全书内容融炼成前后有序、逻辑严谨、资料翔实、论述明晰的较完整的学科体系。在第一篇日本行政体制中，专设了第2、3、5章，纵向评介了明治维新以来日本行政体制的改革及演变，并且在一些章里专设一节叙述本章内容史的沿革。这不仅使全书形成具有纵向联系的有机整体，而且使各章内容相对独立，便于读者从专业化角度阅读和借鉴。在本书第一篇还专设了日本行政体制指导理论一章，简明扼要地评介了资产阶级民主论、行政学有关理论、小政府论等，使读者可以循资产阶级行政学理论线索，进一步深入研究日本行政学，便于深刻理解和把握日本行政体制和管理现代化的实质和内容。结束语对本书内容进行了高度概括和归纳，并为我国的行政改革指明了具体对照范例。达到了“启发和借鉴”的目的。
第三，可操作性。这是一部理论联系实际，注重实用性的著作。本书第5章现代行政体制的建立和完善，第10～19章现代行政组织、行政责任、行政决策、人事行政、定员管理、宏观经济管理、行政指导、行政调整、行政监察、行政立法等，都具有较强的可操作性。这些具体的管理方法和手段，对于我国行政体制改革及管理现代化具有重要的参考价值。本书被国内一些行政管理学院和公务员培训班选为教材，很重要的原因就是它的可操作性。
第四，全书通篇突出了“人才”、“法制”、“改革”和“效率”。首先，无论多么健全的行政体制和机构，如果没有一支高素质、高效率的行政管理队伍作为行政运营的主体，那么在一定意义上，这种体制只不过是个空壳而已。日本行政的一个突出的特点，就是特别重视人才。通过独特的人事行政，从全国一流大学选拔、培养大批优秀人才，这是日本能创造世界一流行政管理水平的根本原因。其次，是依法行政。不仅行政体制的建立和机构设置必须有法律依据，而且行政管理必须依法办事。日本政局经常变动，最高行政府——内阁频繁更迭，但日本能保持行政的连续性。除了有一支高素质、稳定的公务员队伍外，法制健全是一个基本因素。其三，改革是不断实现日本行政管理现代化的动力。随着人类技术知识的积累和新技术革命蓬勃发展，人类社会发展的步伐不断加快，社会、政治、经济、教育、文化乃至人本身都在以前所未有的速度发生着变化。在这种剧烈变革的时代，为了使管理整个社会的行政体制及管理方法适应时代发展的需要，必须坚持不懈地进行行政改革，否则就会阻碍社会的发展。日本政府非常重视行政体制的改革及管理方法的现代化，尽管这种改革有其阶级的局限性，但在日本国家体制允许的范围内，通过改革，对提高行政效率发挥了不可低估的作用。其四，高效率是日本行政改革的目的。日本通过各种改革措施。不断提高行政效率，从而保证了整个日本社会快节奏运转，使日本发展成为世界经济大国。
第五，为中国行政体制改革和管理现代化服务，是本书一大特色。作者在前言中明确指出，认真总结日本行政管理经验和教训，“做到‘以我为主，博采众长，融合提炼，自成一家’。这样，无论对于我国的行政管理体制改革和进一步加强行政管理，还是对于深入研究如何加速实现我国的行政管理现代化，都具有现实意义”。本书归纳的11点启发和借鉴的基本经验，概括起来就是要建立起我国科学的、完善的、富有活力的现代行政体制，促进管理现代化，形成高效、灵活的政府主导型宏观经济管理体制，不断提高领导层行政文化水平和战略意识以及整个国家公务员总体素质，强化政府的综合调整职能，依法定编、精简机构、实行严格的行政责任制、广泛吸取各类专家智囊团意见，实行行政管理法制化并辅以强有力的行政指导、监察、调整机能，实现行政管理手段的现代化，提高我国行政体制和管理的总体效率，促进我国社会稳定和经济快速、健康发展。
第六，阐析了日本行政管理的两重性。作者明确指出日本行政管理“既有其客观的自然属性，也有它的社会属性”。行政权作为日本国家统治机器的三权之一，具有鲜明的统治和阶级性。其改革和强化的根本目的，就是为了更好地巩固其阶级统治，从根本上维护垄断资本的利益。另外，作为管理科学，它也具有客观的自然属性及公共性，它是人类知识和智慧的结晶，具有为整个社会服务的性质和职能。明确指出日本行政学的阶级性及其历史局限性，这就明显不同于有意无意抽掉日本行政学的阶级性、片面强调其自然属性的日本学者的观点，从而构成了中国学者关于日本行政学体系的鲜明特点。
笔者认为，如果本书能增加有关日本行政学研究的参考论著目录，将为希望深入研究的读者提供更多的方便，这一点是本书的缺憾。