以科学发展观为指导推进京津风沙源治理工程建设，本文主要内容关键词为：工程建设论文,科学发展观论文,京津论文,风沙源论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十六届三中全会提出的坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是指导社会主义现代化建设事业和一切工作的基本原则和方针，是解决经济社会面临各种矛盾和问题的强大思想理论武器。2000年开始实施的京津风沙源治理工程，就是以人为本，建设绿色生态屏障，促进与自然和谐，实现经济社会和资源、环境协调发展的战略工程，功在当代，利在千秋。
一、京津风沙源治理工程取得了阶段性的成就
京津风沙源治理工程已开展近5年。到今年6月底，累计完成退耕还林及配套荒山造林2382万亩，营造林2300万亩，草地治理1，06亿亩，小流域综合治理4206平方公里，生态移民2.23万人，分别占规划任务的59％、31％、67％、18％、25％；还相应安排了舍饲暖棚、饲料机械、水源工程、节水灌溉等配套设施建设。由于国家确保了工程建设的投资，国务院有关部门和有关省、区、市精心组织工程实施，广大农牧民群众积极参与，工程建设取得了明显成效。
一是生态状况明显好转。工程实施以来，工程区林业生态建设和沙化土地治理进度大幅度加快，林草植被快速恢复和增加。河北省项目区林草面积增加了近1500万亩，林草植被覆盖度提高了12个百分点，遏制了项目区沙化土地扩大的趋势。过去，风沙危害比较严重的地区，风沙危害已基本得到控制。内蒙古项目区采取围封转移，禁牧、休牧等有力措施，与治理前相比，禁牧区和休牧区草产量、牧草高度和草场覆盖度都有较大程度的提高。山西省建成了一批生态效益明显的工程。这些建设成果，已在一定程度上改善了京津地区的生态环境。据观测，今年1—5月，北京没有出现因项目区范围内扬沙起尘造成的沙尘天气，空气总悬浮颗粒物比去年同期下降了48％，可吸入颗粒物下降了29％。官厅、密云水库泥沙淤积得到一定程度的控制，泥沙输入量明显减少。
二是促进了农业经济结构的调整。各地通过实施水源工程、节水灌溉，建设了大量稳产高产田；通过农田林网建设，大量农田被纳入农田林网的保护范围；很多地方的农业生产向精种高产、集约化经营转变。项目区的粮食产量稳中有升。各地结合工程建设，大力发展特色产业，河北省平泉县的食用菌、蔚县的杏扁、张北县的生态旅游、宽城县的桑蚕养殖，山西省的柠条与紫花苜蓿，内蒙古赤峰市的优质山杏和沙棘，天津蓟州的薄皮核桃，都发展到了一定规模，成为当地的支柱产业之一。各地结合草地治理，舍饲圈养，大力发展龙头企业，调整畜牧业生产经营方式，畜牧业进入快速发展阶段。
三是促进了农民收入增长和生产生活条件改善。工程区大力调整农业和农村经济结构，农民收入有了新的增长点。如河北省平泉县发展食用菌，农民人均增收80元以上；内蒙化德县发展草业，农民人均增收350元以上；山西省发展紫花苜蓿30万亩，每亩收入200元以上。国家通过向退耕还林农民发放钱粮补助，直接增加了农民的收入。国家对工程建设的投资，也有很大一部分转化为农牧民的劳务收入。据有关省、区测算，农牧民从育苗、采种、整地、栽植、管护等方面获取的劳务报酬占国家投资的33％。此外，实施生态移民的农牧民告别了吃水难、用电难、行路难的恶劣环境，基本上实现了当年搬迁、当年生产、当年脱贫、2—3年致富的目标。
二、京津风沙源治理工程的成功经验与存在的问题
各地在工程建设中创造性地开展工作，取得了很多好的经验。概括起来，主要有以下几个方面：
第一，正确处理生态建设与经济发展的关系。京津风沙源区的生态问题，归根到底是生存问题、经济发展水平问题。沙化土地耕种、草原过牧，有管理方面的原因，更重要的是因为农牧民贫困造成的。各地在京津风沙源治理工程建设中，在确保生态建设这一主体目标的同时，高度重视了农民增收问题和粮食问题，确保农民生活水平和收入水平的不断提高。
第二，认真落实国家政策，充分调动广大农民积极性。落实了承包到户政策，明确了治理、管护责任和获取收益的权利；对农牧民承包的耕地、草原、宜林地植树种草后，当地政府确认权属；落实退耕还林专项政策，把粮食、现金足额兑现给农民；按时发放围栏、饲料粮补助粮款。强调了三项工作：一是增强了政策的透明度，加强了对国家各项政策的宣传；二是强化了社会监督，把政策执行情况置于群众监督之下，纳入乡村政务公开的内容；三是严肃政纪，对违反政策的个别现象进行了严肃查处。农民从工程建设中真正得到实惠，参与工程建设的积极性大大提高。
第三，加强项目科技支撑，提高工程建设的质量。各地加强了对基层管理人员、技术服务人员和农民的培训；注重了先进适用技术的推广应用，普遍推广了系列抗旱造林技术、ABT生根粉、保水剂应用等技术；应用了乔灌草防护模式、灌草防护模式、封造结合模式，以及林草、林药、林经间作模式等；优化了树种结构，坚持灌木优先，多树种混交；建设了一批科技含量高、质量效益好、辐射带动强的示范基地；部分地区建立了完整的营造林质量信息管理系统，实现了管理信息统计、查询、核实对比工作的自动化和工程建设效益的动态监测。
第四，严格项目管理和资金管理。项目实施县（市、旗）能从严把好设计、施工、检查验收关。一是严抓设计关，作业设计做到图、文、表齐全，将建设任务落实到山头地块，杜绝边设计边施工、甚至先施工后设计的现象；二是严把施工关，做到按设计施工，对整地、施肥、栽植提出严格要求，并跟踪检查，提高工程建设的质量；三是抓好验收关，按照国家规定的标准，对造林种草的面积、树种、密度、成活率等按小班设计验收。同时，各地普遍加强了资金管理，提高了资金的使用效能，在资金预算、下达、拨付、使用、决算等各个环节，严格执行国家的有关规定。坚持专户存储、专款专用、建立专账、单独核算、封闭运行的工程资金管理制度。审计部门加强了对资金使用的检查和审计，各项监督措施能及时到位。
第五，抓好建设成果保护。各地严格执行《森林法》、《防沙治沙法》、《水土保持法》、《草原法》，并结合当地实际，制定了一系列规章和规范性文件，依靠法律保护资源和建设成果。各地把管护作为工程实施的头等大事来抓，坚持建设与保护并重，把建设任务和承包管护任务分山头地块落实到人。不断加强林业执法队伍建设，通过建立健全管护机构，组建护林队伍，安排专兼职管护人员，确保管护人员到位。普遍在项目区推行了禁垦、禁牧、禁樵制度。改变了过去边治理、边破坏，长年造林不见林的现象。
但是，工程建设中仍存在一些问题，有的还很突出。这些问题能否很好地解决，直接关系到工程建设成果的巩固和下一步工作的开展。
一是京津风沙源治理工程区的农民增收任务依然艰巨。京津风沙源治理工程给当地农民带来了政策性增收，农民直接从国家投资中受益。但是，国家对京津风沙源区的投入不可能再有大的增加，近几年要稳定在现有的水平上。退耕还林营造经济林的补助，有些在明年就要到期，个别农民获得的收入反而减少。农民收入的长期稳定增长，是保持生态环境建设进度和建设成果的关键，是下一步项目区工作的难点和重点。
二是项目区林草植被大幅度增加，病虫害防治、森林防火任务加重。尽管近几年注重使用乡土树种，强调营造混交林，人工造林种草形成的植被类型仍很难达到天然恢复的效果，所采用的造林树种集中在油松、侧柏、刺槐、山杏、山桃、沙棘、柠条、杨类等十几个树种，森林病虫害有集中爆发的可能。最近，在“三北”防护林建设的重点地区辽宁西部，出现了大面积沙棘病害。病害发生区靠近工程区，需要引起高度重视。去年和今年，工程建设区都发生了大面积的蝗灾，严重影响了工程建设成效。项目区防火任务艰巨。森林草原面积的增加，带来防火任务的加重。多年实行禁垦、禁牧、禁樵，林内可燃物越来越多，极易发生火灾。由于防火是项目区的新课题，地方政府对防火普遍认识不够，投入不足。
三是生态建设体制改革不够深入，林地草场承包工作不够细致。尽管很多地方推行了承包制，但对承包人拥有的林木、草地资源处置权利，没有形成有效保护。地方政府一般性的政策号召多，长期稳定地保护农牧民权益的法律法规少。一旦发生产权纠纷，往往是农民的权益受损。一些地方在林地草场承包中，产权证发放不规范，记载面积不准确。林权、草权的日常管理薄弱，有的甚至没有建立林权、草权的管理机制。这些情况造成林权、草权不稳定，难以让参与生态建设的农牧民放心，影响了其积极性的发挥。
此外，各地和有关部门反映，工程建设的管理水平和科技含量有待于进一步提高，项目区后续产业还没有充分发展起来，工程建设缺乏管护经费，工程治理难度逐年加大，个别项目区作业设计质量不高。这些问题，需要在今后的工作中，认真研究解决。
三、对下一步工作的几点要求
目前，京津风沙源治理工程建设已进入攻坚阶段。工程实施的时间、任务安排都将达到规划方案的50％。一方面，工作有了一定成绩，治理效果初步显现；另一方面，工程建设的难度越来越大，剩下的任务更为艰巨；工程建设成果巩固的任务越来越重，大量的林草植被需要管护；广大农民和基层干部的积极性也要保护好，引导好。在这种情况下，切不可产生任何松懈的情绪。要特别注意抓好以下几个方面的工作：
首先，要认真总结造林种草经验，抓好先进造林种草模式的推广。京津风沙源区已开展防沙治沙工作多年，在长期的造林种草实践中，针对本地区生态环境建设中抗逆性强的优良树种少，乔、灌、草优化配置缺乏，造林成活率低，重大病虫害发生严重等突出问题，选育了一批优良树种草种，总结了许多造林种草模式，建立了一些科技示范点。要把这些好的模式经验认真加以总结推广，使各地区能够相互借鉴，取长补短。
其次，要保护好广大农民和基层干部参与工程建设的积极性。要保持国家政策的连续性，稳步推进工程建设；要继续抓好国家政策兑现，让农民获得实实在在的物质利益。工程建设要实行领导目标责任制，将工程建设成效作为基层干部政绩考核的重要内容，对工作突出的基层干部要进行鼓励；对于工程建设组织好、进展快、成效好的地区，要适当加快治理进度，在投资上重点保证。
三是工程建设要因地制宜，充分发挥科技支撑的作用。工程建设要坚持宜林则林，宜草则草的原则，实行乔、灌、草相结合。要充分考虑气候因素和地理条件。农业、林业、水利基层管理人员、科技人员、生产人员和广大的农牧民是生态建设的主力军，他们对生态建设技术的掌握程度是保证工程建设质量的关键。要进一步加强培训，提高他们的科学素质。鼓励科技人员，通过办企业，建立示范点，开展科技承包和技术咨询服务等形式，加快科技成果的转化。克服生态建设中科研和实践脱节的现象，将现有的成果应用到生态建设中去，转化为现实的生产力。
四是将生态建设与经济建设结合起来，促进地方经济发展。依托京津风沙源治理工程，加快农业结构战略性调整，推进生产方式的转变，使治理区生态建设、经济和社会发展走上良性循环的轨道。要进一步加大对京津风沙源区的经济社会发展的扶持力度，促进地方经济社会的协调发展。要加强项目区的基础教育和农民劳动力的培训，促进劳动力转移和劳务输出，减少对当地生态环境的压力。
五是加强对林草资源的保护，巩固建设的成果。狠抓森林病虫害防治工作，将森防工作贯穿于生态建设的全过程。造林种草和病虫防治要做到同步规划、同步设计、同步实施、同步检查验收，地方各级政府要切实担负起森林草场防火的责任，新造林种草地块要纳入整体防火规划。依法防治对林草资源的人为破坏，要做好普法工作；加强配套的法律法规体系建设，不断提高执法水平。
六是深化体制改革，增强工程建设的活力。要坚持“谁治理、谁管护、谁受益”的原则，明确建设管护的责任、义务和受益的权利。紧紧抓住林权、草权制度这一核心，保护林权、草权所有者的财产权，维护其合法权益，调动和保护农牧民参与生态建设的积极性。规范林权、草权证的核发工作，做到林地草场面积准确，林地草场四周边界清晰。做好林权、草权的档案管理工作，避免管理混乱造成权属纠纷。鼓励林权、草权的合理流转，规范流转程序。地方政府要做好流转的各项服务工作。
七是搞好项目管理和资金管理，充分发挥国家投资效益。项目县（旗），要根据工程实施情况，对总体规划做必要的调整。特别是对飞播造林找不到适宜播区，退耕还林配套荒山用耕地顶替的情况，要加以纠正。要做好工程作业设计和施工设计。农林水有关部门，要将作业设计和施工设计作为检查验收的重要内容。切实发挥工程监理的作用，不流于形式。继续加强资金管理，严格执行国家有关规定，加强对资金使用的监督。
此外，对近期工作做以下安排：一是做好京津风沙源治理工程的中期评估。国家将委托有关部门，对京津风沙源治理工程进行中期评估，全面评价工程实施情况、取得的效益、存在的实际问题，进一步改进工作。二是做好对2003年建设任务的验收核查。国家林业局将组织农业、林业、水利有关方面的专家，对2003年的建设任务进行核查。各地要积极配合这一工作，加强对工程的监督检查。三是各地要做好明年的计划准备工作。抓紧编制明年的实施方案。抓好明年工程实施的准备工作，做好作业设计，搞好种苗供应的衔接。确保国家计划下达后，能立即开展建设工作，不误明年春季造林种草。
要按照国务院批复的京津风沙源治理工程规划，认真开展工作，确保到2010年全面完成规划提出的各项任务；经过长期的努力，争取使项目区的生态环境和经济社会发展水平有一个根本的改善，实现建设一个项目，造福一方百姓的目标。
（该文系刘江在“京津风沙源治理工程第六次省、部联席全暨现场会”上的讲话，有删节）