浅析中国建筑企业在非项目属地化管理的思考
——以中交一公局集团喀麦隆雅温得城市综合体项目为例
刘思墨 王路
（中交第一公路工程局集团有限公司 157100）
摘 要: 在全球化趋势的影响下，建筑企业在世界范围内的竞争也越来越激烈，尤其是中国“一带一路”战略的出台，越来越多的中国企业登上国际舞台，进入非洲开拓国际市场，但由于全球市场环境的恶化，中国依靠现有的管理模式，人才模式和资料购买模式已经大大制约企业的发展。喀麦隆等非洲优势国别市场，近年来受国际石油和大宗原材料价格下跌影响，政府入不敷出，在政府预算上不得不受IMF等国际组织管制和影响，导致2017年以来道路项目上马数量锐减，中国建筑企业在喀麦隆如继续保持“市场领导者”的地位或继续对喀麦隆市场占有优势，应按照国际标准和当地法律，整合当地市场，增强竞争力是在非洲长期健康发展的重要基础。
关键词： 属地化管理；建筑企业；行业综述
1 背景分析
在中国“走出去”的政策指引下，尤其在党的十九大闭幕之后，国内大型建筑企业在不断地探索中前行，在世界范围内承建工程越来越多，并建立起独有的开发和施工网络。随着承揽项目的逐渐增多，在海外的市场占有率逐渐提高，我国建筑企业在海外的项目经营方式和管理方式方面的问题逐渐浮出水面，成为企业进一步提高国际市场占有率的重要掣肘因素。
黎院长这种轻描淡写的处理，胡成锁很不满意，他原本想怎么也得教训教训那小子才对吧，结果就这么轻易让那小子过关了。胡成锁越想越不是滋味，他于是就想，在这所孤儿院里，总不能容许那小子偷偷干了那小美人吧？总得要有人来管一管才行。
由于海外的特殊地理位置和市场因素，我国建筑企业要面对更为复杂的市场环境和施工环境，因此，在施工管理过程中应更加突出专业性和本土性，其中，属地化管理是其中的核心部分。
在世界范围内，金融危机的影响还在持续，石油及大宗原材料价格下跌，导致非洲多个国家缩减公共基础设施预算，基建工程上马数量锐减，中国建筑企业的国际竞争环境也越来越激烈，以喀麦隆为例，2017年喀麦隆道路公开招标项目相对于2016年下降46%，2018年更有下降的趋势，尤其是大型野外公路项目，喀政府受IMF等国际组织影响进一步削减对大型项目的预算支持。所以在项目施工和开发过程中，中国企业应在人才培养、采购渠道和管理机制等方面进行属地化管理。
2 中交一公局集团海外市场发展现状综述
2018年8月，行业内权威杂志《工程新闻记录》（ENR）如期发布一年一度的建筑行业国际承包商250强，该排名通过对2017年全球范围内最具实力的工程承包商的海外工程收入，新签合同额及监督营业额进行统计，中国交建继续以较高的优势排名第三位，位列中国承包商第一位，并且，根据中交一公局集团海外事业部发布的信息简报，集团公司海外事业部在11月也超额完成开发任务，产值也接近年度指标。但由于过去四年来全球经济放缓，国际石油和矿产金属资源价格保持低位，部分国家政治和金融局势出现动荡，全球承包工程市场持续低迷中交一公局集团作为集团“一体两翼”实体也不可避免的受到影响。
中央大学教育系教授罗廷光指出，中国国民经济以农民经济为主，是一个“散落的小农国”，生产方法、生活状况及经济能力等，与欧美工业化国家千差万别。中国教育亟待改革，“开明宗义，当然以注重生产教育为最重要”，“因为中国系以农立国，当然应以农业生产为主，工业生产为辅。努力于发展固有的农业，辅以近世工业，近世生产新方法，藉机械以增加生产能量，以求抵抗国际资本主义的侵略，而谋自给自救”[7]。
喀麦隆在中非地区处于领导者地位，对周边的乍得、中非、刚果等国家具有一定的吸引力，并且由于乍得受恐怖主义影响和中非国内连年战乱，数以十万记的难民涌入喀麦隆，造成喀麦隆建筑人才市场人员国籍众多，管理困难。而近年来虽然政府预算不断向教育倾斜，但由于教育费用较高，使得一大部分的喀麦隆国民在教育上有一定的缺失。与此同时，喀麦隆由于相对贫困，并没有建立较为完善的职业培训体系，使得当地员工职业技术水平较低，大部分处于普通力工水平，对专业技术要求较高的企业，基本上很难在其需求的岗位上雇佣到符合岗位需求的人员，见图4。
近4年喀麦隆工程招标数量如图1所示。
图1 2015-2018年喀麦各部委工程招标数量
3 项目属地化管理分析
3.1 属地化管理的定义
一般意义上，属地化管理指的是企业在国际经营阶段，按照国际惯例和当地法律风俗，建立健全企业内部管理体制及其外部管理标准化流程，合并当地市场，提高企业国际竞争力并确保长期健康发展，是具有双面性质的一种国际管理手段。一方面反映了从单一程度向符合标准化这一过程的转化，另一方面也以实现项目管理标准化为目标。
3.2 属地化管理的性质
属地化管理具有必要性和重要性两个基本属性，从必要性来看，任何一个国际企业在全球发展的过程中，都应该适应本地环境，物竞天择，适者生存，受国内去产能机制影响，越来越多的企业把目光投向非洲市场，而为了快速进入市场其只有降低标价的办法，造成喀麦隆现汇市场混乱，标价极度压缩，而中交一公局集团为了保证市场占有率也不得不对标价进行调整，而根据集团公司“不投亏损标”的原则，我们只能在项目施工过程中加强管理，进行属地化模式管理，减少成本，从而继续保持发展，在激烈的国际竞争中处于领先位置；另一方面从重要性来看，属地化管理在法制健全，市场较为成熟的国家已经被广泛实施，这对中国企业在海外发展有所帮助，并提供了宝贵经验，并降低管理和生产成本，实现海外工程利益和工资经济效益的最大化。
3.3 中交一公局集团在属地化管理的过程中存在的问题
3.3.1 认知缺乏，管理机制无法落实
从中交一公局集团在喀承包的工程的管理现状来看，管理思想不统一，缺少认识，在喀工管理等方面具有较大的随意性，缺乏执行各项管理制度的有效举措。并在项目施工时，管理人员缺乏科学管理经验，并且在采购过程中计划外的建筑材料、施工设备的支出，造成资源极大的浪费。
姜大爹说这话时，视线从我们头顶越过去，瞄着铁冶的方向。他早已年过古稀，拄着摸得溜光的檀木拐杖，须髯飘飘，一副仙家的做派。
3.3.2 复合型人才培养成本高，人才流失严重
海外施工项目具有一定的特殊性，很多情况下不仅需要专业的施工管理和工程技术人员，还需要懂得当地语言的翻译人才，而既懂语言又懂技术的复合型人才更是凤毛麟角，而他们又直接关系到项目的成本管理，一公局集团在海外发展多年，形成了较为成熟的人才培养和晋升体系，但从海外项目的现状来看，海外项目的管理和技术人员主要依靠没有工作经验的大学毕业生，或在国内任职多年却没有海外施工经验的技术人员，人员质量参差不齐。而海外复合型人才通常需要1-2个项目周期才能完全的成长起来，但在这段时间，人员流失超过80%，企业付出了巨大的时间和技术成本却造成人才流失。
3.3.3 对海外工程管理风险认识不够
近年来，喀麦隆国别情况较差，腐败严重。与此同时，受国际油价和大宗原材料价格下降影响，政府大幅压缩预算，并且受西南、西北大区分离主义势力和极北大区恐怖主义势力影响，中交一公局集团在喀的工程管理风险较大，不仅体现在施工环境上，也体现在合同和经营等方面，包括汇率、金融市场环境以及营业税政策等，中国企业在喀应制定合理的汇率风险防范办法，合理规避经营风险。
4 属地化管理在喀麦隆雅温得城市综合体项目管理中的应用
4.1 项目概况
提高项目喀工的归属感，加强对项目员工的人文关怀，帮助项目员工解决生活问题，缓解心理压力，在尊重喀麦隆的基础上，结合中国传统文化，使当地员工深刻理解和谐、忠诚等观念的深刻含义。与此同时，项目应建立激励制度，对工作能力强，工作态度好的员工应进行奖励，并建立一套完善的奖惩制度，对项目归属感强、忠诚度高并具备一定管理能力的员工可允许其担任适当的项目管理岗位，通过他们及时了解当地普通员工的心里动态，及时发现问题，解决问题。
图2 综合体项目效果图
4.2 项目属地化现状
68例老年股骨颈骨折患者在经过解剖分型的检验中，对于符合率的检验，患者应用X线检验符合率可达到60.29%（41/68），16排螺旋CT三维成像的检验 符合率可达到95.59%（65/68），16排螺旋CT三维成像明显高于X线，说明在解剖分型中16排螺旋CT三维成像的应用效果更为明显。
4.2.3 属地化管理经验不足
4.2.1 项目人员组织结构复杂
图3 属地雇员国籍分布
4.2.2 项目人员较多
根据喀麦隆综合体工程量，中方人员共45人，喀工劳动力约为150人，当工程全面展开时，喀方工作人员将会翻倍，对于数量较多的喀麦隆员工管理成为项目较为棘手的问题。
在本次研究中，对研究组的患者采取康复护理，从心理、健康指导、用药、饮食以及运动等多个方面进行有目的护理和指导，加强患者和家属的认知程度和对于疾病的主观意识，促进患者在根本上认识高血压合并动脉粥样硬化所带来的危害，也能够提升患者治疗的依从性。其次，通过康复护理干预促进患者养成良好的饮食、运动以及生活习惯，同时严密监测血压，严格按照医嘱服用降压药和降血脂药可控制疾病的进一步发展[11-12]。
喀麦隆综合体项目人员可分为两大类，分别是从事直接操作的一线现场工作人员和管理人员。一线现场人员主要来自于分包协作单位，项目经理部管理人员来自中交一公局集团公司。按照人员的国际划分，又可分为属地雇员（非洲国籍）和非属地雇员（中方人员）两类，而喀麦隆作为中非地区领导国家，中非地区人员向喀麦隆共流动，因此、属地雇员又分为喀麦隆籍员工和中非、乍得籍员工，见图3。
就喀麦隆综合体项目而言，在前期的项目准备过程中，人员进场数量相对较少，项目部队属地化管理的工作没有得到有效落实，项目管理人员逐步参与到管理当中，项目管理办法和相关责任制度也在不断完善，随着项目的开展，项目经理部对属地化管理的需求逐渐凸现出来。
4.3 项目属地化管理过程中存在的问题
4.3.1喀麦隆当地员工来源复杂，素质较低
非洲作为中交一公局集团的主要攻坚市场，近年来也收到石油和大宗初级原材料价格下降的影响，市场发展停滞，竞争压力逐渐增大，喀麦隆2018和2019年度政府预算有所减少，尤其是公共工程部、城市发展建设部等与中交一公局集团联系较为紧密的部委预算均有不同程度的下降，中交一公局集团喀麦隆市场仍然具有较多的不确定性，虽然喀麦隆经济在中非地区多样性最强，发展势头最好，但也难掩国际经济局势对整个喀麦隆基建市场的剧烈影响。
图4 属地雇员学历占比
4.3.2 当地机构、法规冗杂，腐败严重
合同是贯穿整个项目进程中不可缺少的重要元素，尤其在人力资源属地化管理的过程中，加强合同意识、合规意识是属地化管理的重要要求。在与喀麦隆合作方或分包商进行合同谈判时，要第一时间形成书面文件，双方签字盖章，具备法律效力。因为普遍喀麦隆人法律意识淡薄，并没有诚信度，即使形成书面文件，可能也会翻脸不认。因此在项目进程中签订各种合同时要详细明确双方责任、义务，供应计划，分包计划，工作计划，合同时间，权利范围，地点，数量，岗位描述，职责分工，法律仲裁方式，终止合同条款等要素，尽可能详细，不给其可乘之机。并且引入竞争机制，淘汰不合规的合作企业，解雇效率低下、诚信度低的当地员工，并不断完善合同文本，避免当地法律对劳动者的倾向而导致的劳动争议仲裁和罢工等事件。
由于被法国长期殖民统治，非洲大部分法语国家与法国法律同出一脉，喀麦隆菲蒙杨政府在本世纪初上台后不断完善劳动法和相关法律法规，但法律过于细致、冗杂，并且设置大量社会保险等监察机构，喀麦隆劳动法几乎涵盖了职业过程中的各个方面，导致外国企业在当地市场难以切实掌握，加之国家腐败严重，社会保险监察机构CNPS吹毛求疵，在冗杂的法条中总能够找出外国企业尤其是中国企业的缺陷，对其进行巨额罚款。
4.3.3 工会组织众多，难以沟通
喀麦隆工会被法律赋予众多优惠权利，各级地区、市府甚至私人都可以组织的工会组织，为争取其工会的利益，各工会潜入各个项目对当地员工进行宣传，甚至煽动工人进行罢工，然后工会出面调停以期攫取利益，这在很大程度上会影响承包商的施工进度。
4.3.4 中方施工员工管理缺失
当地员工与中国员工各方面都存在差异，但大部分施工人员来源于国内施工现场，没有与当地员工接触的经验和经历，再加上部分中方现场施工人员素质较低，很容易引起双方员工争执进而导致喀方人员罢工，损害项目利益。
4.4 属地化管理过程中应采取的措施
4.4.1 加强人文关怀，推进激励制度
2016年12月，喀麦隆雅温得市政府与中交一公局正式签署合作协议，共同开发雅温得城市综合体项目，该项目一期投资额约为1.35亿美元，包括4栋住宅和1栋写字楼，该项目建成后将成为雅温得乃至喀麦隆的地标性建筑，是中交一公局集团在非投资的又一成果，为今后促进中喀合作交流奠定重要基础，见图2。
防洪作用突出。将黄河下游的防洪标准从不足60年一遇提高到1000年一遇，为黄河下游防洪安全提供了保障。2013年，黄河下游已连续14年实现安全度汛。
4.4.2 推进合同合规管理建设，注重细节，规避风险
二是严格组织考核。统筹好年度目标责任制综合考核和差异化专项考核，科学制定考核方案，严格实施考核，倒逼工作落实。按照统一协调和分工负责相结合、定性评估和定量评价相结合、日常督查和年终考核相结合的形式开展专项考核，确保真考核、动真格、求实效。
4.4.3 与国际、当地有实力的企业建立合作
入库河道沿线的湿地大多为自然湿地，土壤潜育化程度较低，土壤有机质积累不多，具有明显的不稳定性与原生性。对原生湿地进行人工构建与改造，使其成为功能性人工湿地，成为拦截入库污染负荷和削减营养因子的最后一道屏障。人工湿地的构建主要通过两种不同植物配置方法，一种是配置湿地草本植物，另一种是利用乔木的耐淹耐湿特性，实行乔、灌、草结合。在水流行进和滞留过程中，通过植物的吸附作用，削减氮磷等营养负荷物质，从而达到净化水质的目的。
站在巨人的肩膀上才能超越巨人，结合自身实际，与当地和国际知名的、有实力的企业建立框架合作，不仅可以利用其在当地的市场资源，也可查漏补缺，发现自身问题，高度优化目前国内管理工作的不足之处，尤其国际大企业在合规、属地化管理、成本控制等方面值得我们借鉴。例如集团公司与法国路易博格公司签订合作协议，在以喀麦隆市场为主体的范围内进行合作，不仅可以吸收法国设计技术和规范，也可借鉴其在喀麦隆设计为主、兼顾监理和施工的发展经验，促进中交一公局集团在海外市场的属地化发展。
4.4.4 全局与细节相对应，抓住重点，集中突破
中国企业在非洲甚至在海外的属地化管理应该建立完善的成本控制体系，并且应该结合自身实际，考虑优先选项，构建成本控制对策。在成本控制中不应搞一刀切，分区域，分时间分析，勤调查，勤更新，不能一劳永逸，把5年前的数据还拿出来继续用并奉为珍宝。并且全面和局部相结合，把影响材料成本的每个点都考虑到成本控制的系统中。
“一带一路”油气合作应秉承3个原则。一是互利共赢。资源合作开发，技术研发共享及人才联合培养。二是层次递进。按照近中远情景，优选重点目标、拓展目标、战略目标，依次推进、逐步优化合作结构与布局，实现可持续发展。三是就近通道。合理利用现有基础设施，围绕油气通道拓展上游业务，减少不必要的资金投入，加快上游成果进入市场流通的节奏，实现经济效益最大化。力争实现“四个一”合作目标，即优选一批合作目标，形成一套核心技术，巩固“一带”合作基地，培育“一路”油气合作。
5 结论
正如上文所提到的，站在巨人的肩膀上才有可能成功，在工程企业在海外的竞争中我们能够发现，中国的工程企业在管理水平，尤其是属地化管理的方面与国际大公司有很大的差距，我们应该在竞争中学习，完善自身管理水平，增强企业核心竞争力，创造良好口碑，才能实现成本的控制，增加利润，在海外市场中不断发展，在新市场实现拓展，在核心市场保住“市场老大”的份额。
首先，相较于传统媒体，网络等新兴媒体基于其固有的传播特点，具有虚拟性和游戏性等显著特征。网络空间自身便是一个虚拟世界，每一个网民都可以不公开自身的姓名、身份、职业，网上的一方不知道另一方的任何情况。由于真实身份的虚拟，真实社会中个体之间外在的差距也一并被抹杀。这样每个网民都能不受拘束地自我表达，与网友进行零距离互动。另一方面，电脑、手机等工具为生存在激烈竞争与巨大压力下的人们提供了惬意愉悦的游戏式环境。畅游在娱乐新闻、群体聊天、恶搞笑料中的大众将理性暂时丢弃，体验了游戏般无拘无束的狂欢。这正符合巴赫金论著中体现出的、在虚拟空间的游戏中发掘人性本真的狂欢化性质。
具体来说，我们应不断完善材料采购和人才培养模式，不断完善标准化管理，协调企业内部与当地政府、市场的关系，这对我们来说是至关重要的。
对于中国企业在海外市场的发展，我们还需要很多路要走，很多问题需要解决，只有认清现状，发挥优势，摆脱困境，实现发展才能实现我们在经营的过程中不断向前迈进，稳步提升。
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中图分类号： F284
文献标识码： A
文章编号： 1673-0038（2019）21-0132-03
收稿日期： 2019-6-15
作者简介：
刘思墨，助理工程师，大学本科，研究方向为企业在非属地化管理。
通过对变频调速起重机起升机构的理论分析，运用MATLAB中的Simulink模块对起升机构进行建模，并进行动力学仿真与分析，得出如下结论：
王路，助理工程师，大学本科，研究方向为企业在非属地化管理和工程企业在非市场开发。
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