摘要：推进农业供给侧结构性改革是破解“三农”发展难题、适应经济发展新常态的必然选择，是实现农业转型升级、建设现代农业强国的重要举措，是中央提出的必须打赢的战略任务，也是理论界应当不断深入研究的重大课题。
关键词：农业供给侧结构性改革；农业转型升级；现代农业强国
1农业供给侧结构性改革的现实意义
受世界金融危机影响，中国经济处在自身潜在增长率下降和深层次矛盾凸显的双重压力共存的阶段。因此，必须通过生产方式的转型升级，有效激发经济发展动力，释放内生潜力与活力，从而保证中国经济增长实现增效、绿色、可持续的目标。在这样的大背景下，一些学者结合中国的实际情况，提出有关供给侧结构性创新的理论，这被称为新供给经济学。这种理论是强调以机制创新为切入点，以结构优化为侧重点，从供给端入手推动中国新一轮的改革，从而有效化解滞胀、中等收入陷阱等潜在风险，力争形成中国经济可持续发展的新模式。
从农业领域来看，市场繁荣的背后同样隐藏着很多深层次问题，这不是简单的农产品结构调整，而是农业转型升级的系统性工程，是由传统农业向现代农业转换过程中各种要素的科学配置，也是相应的制度性变革，从这个意义上讲，农业供给侧结构性改革是一场深刻的思想变革和生产方式变革。通过对国内外农业的比较，我们发现中国的农业发展从根本上来说缺少一套适应中国国情的农业管理体系或者说缺少一种制度安排。无论是美国、欧盟、英国，还是日本、韩国，都有适用于本地的农业管理体系或者体制机制。虽然我们有很多创新的经验，但为什么不能被成功复制呢？那就是因为缺少刚性的制度安排，如果各个地方的领导都很重视的话，就进展顺利，相反，就无法有力推行，不能取得良好效果。因此，农业供给侧结构性改革的现实意义是不言而喻的，即抑制农产品成本过快上涨，扩展农产品消费需求，解决粮食品种的阶段性、结构性过剩问题，加快农业绿色转型升级，提升农产品质量安全。
2农业供给侧结构性改革的推进策略
2.1适应“一带一路”建设需要
“一带一路”倡议在三大国家战略中排在首位，也是未来引领全球化的重要战略，“一带一路”倡议靠谁来实现呢？要靠13亿多中国人民，每一个人都要贡献自己的力量。农业作为国家的基础产业，也必须积极融入“一带一路”建设。在“一带一路”倡议中，中国需要做哪些事情呢？首先，“一带一路”沿线人口占全球的60%多，GDP占全球的29%，而且“一带一路”沿线大部分是发展中国家，对发展中国家来说，农业特别重要，他们希望共享中国农业发展成果，比如在“海上丝路”沿线国家和地区推广杂交水稻的潜力非常大；河南的棉花品种推广到哈萨克斯坦以后，当地的棉花单产产量翻了两番。其次，改变中国农产品有效供给不足的局面。目前中国农产品有效供给不足，不能很好地满足消费者的消费需求。通过进口智利车厘子、美国波士顿大龙虾、日本奈良牛肉、菲律宾香蕉等，可以改变这种局面。再次，适度进口国外的农产品，尤其是“一带一路”沿线国家的农产品，可以适当减轻中国耕地资源紧缺的压力。
2.2转变农业发展方式
首先，要对农业科技有信心，据2016年10月中国社会科学院发布的全球大国按大学科分类的科技水平评估报告显示，中国的数学领域、化学领域、地理学领域、农业领域在全球具有优势。虽然和英国、美国相比，中国在农业领域还有很大差距，但是中国的农业综合水平排在第三位，优于德、英、法、日的评估结果。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆其次，高度重视破解中国农业发展积累的突出问题，尤其是污染问题。再次，以科技进步支撑和引领农业供给侧结构性改革。其实邓小平早就讲过，农业的最终出路还是要依靠科技进步。美国耕地多，出台了很多鼓励耕地休耕的政策，每年约有五分之一的耕地休耕，休耕还可以领取高额补贴，而中国的人均耕地是美国的八分之一，大面积实行休耕政策没有可行性。2017年5月18日，达沃斯世界论坛发了一篇文章，它讲到在房顶上建农场，根据联合国粮农组织估计，全球有8亿人在城市及周边地区种植粮食和蔬菜，也就是说全球有20%的城市人口以不同的方式在务农，这叫城市农业。为什么呢？因为现在很多高科技一旦在农业领域进行推广应用，就会出现神奇的效果。
2.3保持农业稳定发展
首先，对于农业来说，稳定发展是前提。中国的耕地资源特别紧张，过去许多年中国都是为填饱肚子发愁的国家，从1978年改革开放之初粮食严重短缺，到1998年中国大部分农产品、工业产品实现基本自给，再到现在大多数农产品供应比较充足。这两个台阶上来以后，奠定了中国稳定发展的坚实基础。另外，联合国给中国定的人均粮食产量标准是400公斤，目前中国持续在400公斤以上，所以我们适度进口，调节品种，不必要拿着一个品种过度解读。其次，中国农业供给侧结构存在明显问题。从农林牧渔业总产值与指数变化可以看出，近年来农业总产值指数平均为4.0左右，比较稳定，林业指数明显高于农业指数，说明中国的农业结构在优化。畜牧业指数和大家的关联度最高，也是波动幅度最大的，好的年份和差的年份其波动幅度相差5倍左右。渔业指数相对比较稳定。我觉得从这四类指数的变化，可以感受到农业结构在不断优化，其中畜牧业是农业内部结构中调整难度最大的，而且对居民价格指数影响最大，也是老百姓尤其是低收入老百姓反映最强烈的问题。从主要农作物播种面积来看，小麦、水稻长期处在基本稳定状态，玉米面积持续扩张速度过快。前些年中国大力发展畜牧业，玉米需求旺盛，最高的时候每斤涨到1.5元，现在降到0.7元左右，这个浮动过大了，主要原因还是种植面积过大，扩张速度过快。由于大豆进口量比较大，导致中国豆类种植面积有所减少。另外，近几年出现的“姜你军”“蒜你狠”等现象，也说明了农业供给侧结构存在突出问题。再次，积极推进农业供给侧结构性改革。一是在认真研判的基础上，对玉米生产规模进行适度调减。二是建立更加科学的信息系统，及时向社会释放科学可靠的信息，引导和支撑畜牧业健康稳定发展。三是针对生姜、大蒜、大葱等的波动性问题，建立健全信息系统与协调沟通机制，及时发布相关信息以供种植户和经营者参考。四是针对全国消费结构的变化，向市场提供高品质的农产品，包括适度提供发达国家的名牌农产品，满足高端客户需求。
2.4为农业绿色转型提供政策支持
针对化肥和农药过量使用的问题，农业部提出双零增长方案。从2015年开始中国的农药使用量已经下降了，但是化肥使用量还比较高，中国按耕地面积计算的化肥使用强度远高于世界平均水平，也超过了安全上限，国家应该从财政、税收等方面支持有机肥替代化肥，从而减少化肥使用量。
3结束语
总之，推进农业供给侧结构性改革，是中国供给侧结构性改革的重要一环，是当前和今后中国农业政策改革和完善的主要方向，社科农经协作网络将紧跟农业经济、农村发展学科理论发展和改革实践发展的双重需求，致力于对农业供给侧结构性改革这一重要问题，继续深入实践，开展理论研究，贡献思想智慧，为破解农业农村发展难题，为中国农业可持续发展提供科学决策支持。
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论文作者:邹明
论文发表刊物:《基层建设》2017年第36期
论文发表时间:2018/4/9
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