南昌市启动了“美丽南昌•幸福家园”环境综合整治工程，着力提升城市功能与品质，扎实推进城镇老旧小区改造。
南昌推动城市由“外延式”扩张向“内涵式”发展转变
文｜王纪洪
近日，江西省人民政府召开全省城镇老旧小区改造暨停车场建设现场会，南昌市推动城市由“外延式”扩张向“内涵式”发展转变的“三、四、五”经验产生了良好的效应。
自2013年中央提倡、鼓励家庭农场发民展以来，家庭农场在我国各省区迅猛发展，为我国现代农业注入了新的动力，经近5年的发展，主要存在以下的发展困境与难题。
在地震剖面上，因工区紧邻物源，扇三角洲平原亚相主要沉积块状为砾岩，岩性变化弱，呈均质化，因此，地震阻抗差异弱并以弱反射为特征。而前缘亚相在湖退体系域中以S型前积以及斜交型前积为特征，在湖侵体系域中呈现为连续的强振幅反射。
做好三篇文章
强力“拆”。以规划设计为基础，对房屋楼与楼之间乱划院落、违章搭建等进行强力拆除。比如南柴北苑小区改造时拆除了492套防盗窗，积极引入智能安防系统，设立动态人脸识别和高清智能视频监控系统，改造后同比发案率下降100%，打造“智慧平安小区”。
突出功能完善。创新推行了“1+5+X”即1个社区+5类服务形态+X个衍生业态的社区邻里中心建设标准体系，社区配套完善幼儿园、养老中心、医疗卫生、商业、文体活动中心等功能设施，打造15分钟生活圈。
破解办理手续难。老旧小区改造项目由于没有土地证和规划证，无法按工程基本建设程序办理前期手续，为此，制定了《南昌市老旧小区改造工程流程指引》，参照改造装修类项目办理有关审批手续，既缩短了审批时间，又简化了项目报建环节。
突出环境改善。着力解决老旧小区“脏、乱、差”问题，大力整治环境问题，切实改善市民群众“家门口”的环境，让市民群众感受到实实在在的变化。改变的是环境，凝聚的是人心。
突出四个关键
突出党建引领。将老旧小区改造纳入社会治理范畴，推动资源要素、基层组织、功能服务等向小区延伸，引导居民建立自治组织和议事协商平台，构建“横向到边、纵向到底、民主协商”的治理体系。
近年来，我国北方地区和中部地区雾霾天气出现频繁，严重地影响了人们的日常生活和身体健康，也引起了政府和学者的广泛关注，并相继提出重大措施进行管制[1]。但在经济、资源和环境严重冲突的当下，如何利用现有资源，最大化促进经济发展并且还能不影响或较小影响环境问题成为关注重点。
尽力“留”。老旧小区改造过程中，注重历史文化的挖掘、历史建筑的保护和利用，留住城市记忆，以及特有的地域环境和历史元素，避免千篇一律，做到“修旧如故、建新如旧”，打造具有“南昌味道”的特色小区。
全力“改”。制定了《南昌市老旧小区改造技术导则》，按照保基础、提功能、促品质三个改造标准，改造内容包括10个分类、60个要素，改造内容主要采取“6+X”模式，其中“6”是指道路“白改黑”、路灯“暗改亮”、管线“上改下”、排水“阻改通”、立面“面改美”、园林“绿改彩”，“X”指的是“6”之外的改造内容。
破解项目推进难。南昌市委、市政府主要领导亲自谋划推进，人大、政协定期视察，市四套班子领导挂点街道推动老旧小区改造。区级负责具体实施老旧小区改造工作，形成了政府、部门、居民协调联动、共同协作的推进机制。
破解五大难题
课外教学能够弥补课堂教学受时间、空间等因素限制的不足。从网络教学、专业技能训练、创新性综合实践三个方面着手，构建多元化的课外教学体系。网络教学包括教学网站、网络教学资源库和网络管理平台三个部分。专业技能训练则根据学生不同的专业需求，开展具有针对性的专业技能训练活动，为学生的专业学习服务。创新型综合实践，是根据计算机技术的发展趋势、不同专业的应用背景，来构建以学生为主体的创新性综合实践体系，具体通过科研活动、科技竞赛以及产学研结合等实践环节来实现。
突出配套服务。注重为居民提供体贴入微的社区服务，小区改造时增设“党群服务中心”一站式服务平台，提供便民服务、公益服务、医疗服务等配套服务。兴柴北苑街区在改造时，打造“没有围墙的老人院”和居家养老服务社区，让居民不出街区，就能解决基本生活需求。
破解居民参与难。充分运用“共同缔造”理念，依托民意决策改不改，依靠民情规划怎么改，依从民力共同参与改，将民主协商贯穿于改造全过程，使居民从原本不关心小区建设的“局外人”，变成为小区建设贡献力量的“主人翁”。
破解资金筹措难。除中央和省级专项资金补助外，一方面，加大市级奖补力度，由原来按项目投资20%比例奖补，到目前核定按每户2万元的30%标准奖补；另一方面，充分利用和挖掘小区资源，积极探索通过政府采购、新增设施有偿使用等方式，引进停车设施、养老服务、商户等社会资本，破解老旧小区改造资金难题。
破解长效管理难。按照“政府引导、业主自治、市场运作”的原则，要求改造后的老旧小区必须建立长效管理机制。采取专业物业公司、居民自治或社区环境卫生工作站等多种管理模式，推进小区管理市场化、专业化、规范化，确保改造后的老旧小区管理常态长效。
截至目前，南昌市已完成老旧小区改造284个，累计投入改造资金26.9亿元；正在改造47个，涉及42906户，占全省改造总数的17%）、1949栋、建筑面积447.2844万平方米，计划改造资金87212万元。
（作者单位：江西省住房和城乡建设厅）
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