把充满生机活力的职成教事业推向21世纪，本文主要内容关键词为：成教论文,生机论文,活力论文,事业论文,世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、我国1999年职成教工作的回顾
1999年，我国职业教育与成人教育战线认真学习、宣传和贯彻《面向21世纪教育振兴行动计划》、全教会精神和《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，总的来看，《行动计划》和全教会所提出的改革和发展职业教育的主要任务都有明确的实施方案，有些工作已取得较大突破，改革的力度明显比以往加大，职成教事业在改革调整中得到巩固提高，取得了新的进展。特别是全教会以后，职成教战线重点开展了以下6项主要工作：
1、积极推进农村教育综合改革，特别是农村职业教育的改革。 全教会结束后，职成教司在湖南邵阳召开了全国农村教育综合改革经验交流会，总结、交流、推广湖南邵阳等地的经验，坚持农村教育特别是农村职业教育为农村、农业和农民服务的办学方向，使全国农村职业教育有了新的起色，一些地方农村职业学校办学的路子拓宽了，招生规模有了扩大。
2、加大了职业教育教学改革力度，及时实施了“面向21 世纪职业教育课程改革和教材建设规划”。1999年8 月在内蒙古包头市召开了全国中等职业教育教学改革工作会议，按照全面推进素质教育的要求，把培养学生创新精神、创业能力和实践能力放在突出位置，把发展职业教育的着力点从过去注重数量发展、扩大规模转到深化改革、提高质量效益、办出特色的轨道上来。为此，成立了全国中等职业教育教学指导委员会、文化基础课程及德育课程教学指导委员会和32个行业职业教育教学指导委员会，确定、公布了100多个教学改革的重点研究课题，争取2—3年内抓好80个重点专业的建设，开发1000种课程教材和100种多媒体教学课件。
3、积极推进中等职业教育体制改革， 全面启动了全国中等职业学校布局结构调整工作。这是建国以来规模最大的一次布局结构调整工作。全国现有各类职业学校2.2万多所，在计划经济的体制下， 多数由部门办学，布局结构不合理，规模效益低。要适应21世纪我国经济社会发展的需要，提高职业学校的质量、效益，就必须在当地政府的统筹下，加大中等职业学校布局调整力度，实现教育资源的优化配置。去年，我们在山东烟台召开了全国中等职业学校布局结构调整工作会议，对这项工作进行了部署，并提出了调整的指导思想、原则和要求。李岚清同志对这次中等职业学校布局结构调整工作很重视，他说：“这件事抓得好，我完全赞成，务必抓紧督导落实。”
4、按照《纲要》、 《行动计划》以及《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中有关建立一批有较高社会声誉的骨干示范性中等职业学校的要求，我们组织开展了骨干示范性中等职业学校的评估调整工作。全国现有500多所国家级重点职业学校和1000 多所省部级重点学校，评估推动了这些职业学校的建设，实现了以评促建、以评促改、以评促发展的目标。我们规划确定3000所学校为国家和省部级骨干示范学校，以此来带动整个职业学校的改革和发展。
5、加强了职业教育师资队伍建设， 启动了《行动计划》中提出的在全国重点建设50个职业教育师资培养培训基地工作。为此职成教司制订了实施方案，提出了重点建设职教师资基地的标准和原则要求。同时，我们正在抓紧落实“园丁工程”中职业学校骨干教师培训工作。
6、积极推进学习化社会的试点工作， 积极推进现代远程职业教育的发展。1999年7月21日， 我们在江苏省召开了部分省市社区教育实验工作研讨会，研究、落实《决定》提出的“为社会成员提供终身学习的机会”和《行动计划》提出的“开展社区教育的实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”的工作任务。根据《行动计划》提出的“现代远程教育工程”的总体规划和部署，我们组织专家研究制订了“现代远程职业教育发展规划”，编写了“现代远程职业教育项目申请指南”。目前，已就开展社区教育实验和现代远程职业教育发展两项工作提出了初步意见和实施步骤。
1999年中等职业教育的发展出现了新情况，主要是：
（1）中等职业学校学历教育的发展势头有所减弱， 一些地方出现滑坡。据1999年10月份初步统计，中专、职高和技工学校三类学校招生比去年有不同程度的减少，另外，成人中专招收初中毕业生的人数也有明显减少。从全国来看，各地发展也不平衡。有14个省中专招生增长，10个省职业高中招生增长，9个省成人中专招生增长，湖南、 福建以及山东青岛、浙江宁波、江苏苏南地区等职业教育基础好、经济发展快的地区，中等职业教育稳步发展，保持了良好的发展势头，高中阶段职普比例关系也保持稳定。
（2）职业学校面向经济建设，面向社会，面向广大从业人员、 下岗职工，大力开展职业培训。今年各种形式的职业培训有了很大发展，中等职业教育和成人教育提供的各种职业培训估计超过8000万人次。
要辩证地全面分析当前职业教育的形势。一个时期以来，社会上包括职业教育内部，对职业教育的发展有诸多议论，对职业教育面临的形势也有不同的看法，反映了社会各方面对职业教育的关注。一些同志认为这些年职业教育发展过头了，不适应群众希望子女上大学的要求，提出要压缩中等职业教育，大力发展普通高中；也有一些同志看到一些地方职业教育滑坡，对职业教育发展前景缺乏信心，担心20年来开创的职业教育大好局面、中等教育结构调整的成果受到损害。我们认为，这些看法带有片面性，共同点都是对中央提出的有关改革和发展职业教育的方针政策没有正确地理解，对职业教育的形势没有全面的认识。
我和一些同志就当前职业教育的形势进行过探讨，交换过看法，有三点基本的认识：第一，从总体上看，我国职业教育50年，特别是改革开放20年来有很大发展，但仍然是很薄弱的环节，正如江总书记在全教会讲的“虽然已经有了发展，但总体来说，还刚刚开始做”，不能说发展过头了。从目前来讲，职业教育改革与发展面临着新的形势，遇到许多新情况、新问题，存在着许多困难与问题需要研究解决，机遇与挑战并存，无论是发展的数量，还是质量和效益，都不能适应国家经济社会发展的需要。第二，职业教育处在改革调整的重要时期，在计划经济体制下建立和发展起来的职业教育，教育思想、观念、办学模式，教学内容和方法已经不适应社会主义市场经济的需要，必须改革。从职教事业本身发展来看，已经从过去比较注重数量的发展，规模扩大，开始逐步进入到深化改革，更加注重质量、效益和特色的新的发展阶段。在发展数量上出现波动，在结构比例上作些调整是正常的。第三，职业教育各地发展还很不平衡，有些地方、有些学校发展势头很好，有些地方、有些学校出现滑坡，这里有经济结构调整、就业形势严峻的原因，也有当地政府和教育行政部门对职业教育重视程度存在差异的原因，也有职业教育自身发展不足、质量和效益不高、缺乏吸引力的原因，要根据各地职业教育发展的不同情况进行分类指导。
二、2000年职成教工作部署
2000年是深入贯彻全教会精神，全面落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《面向21世纪教育振兴行动计划》的关键一年，是贯彻落实《职业教育法》，推动职业教育走上依法办学、依法管理的重要一年。做好今年的工作，对于实现“九五”规划和《纲要》提出的职成教事业发展目标，对于实施科教兴国战略具有十分重要的意义。
2000年职成教工作的指导思想，总的来讲，要继续抓好全教会精神和中央决定的学习贯彻，把思想认识统一到全教会和中央决定精神上来，要进一步深化职业教育和成人教育改革，全面推进素质教育，要把提高质量、效益和办出特色放在突出位置，要积极发展多种形式的职业教育与成人教育，满足城乡初、高中毕业生和其他群众多样化的学习需求，努力开创职业教育改革和发展的新局面。
1.关于发展问题
（1）加快发展农村职业教育， 把发展农村职业教育作为新的增长点。农村职业教育学生仅占农村高中阶段教育的30%左右，全国每年不能升入高中阶段学校的700万初中毕业生中约有500万在农村，我国职业教育发展的重点和潜力在农村。城镇职业学校要注意面向农村招生。地方政府要加强县级职业教育中心的建设，加强城镇职业学校与乡镇文化技术学校的联系，要改革农村职业教育的办学体制、管理体制以及人才培养模式和招生考试办法，为广大农民提供更多的在当地接受文化技术教育和培训的机会。
（2）城市职业教育主要是抓稳定规模，巩固提高。在经济、 教育相对发达的大、中城市，为了适应经济发展中一些生产、管理第一线复杂工种和一些技术要求较高岗位的需要，适应人民群众接受更高一级教育的需要，今年起在有条件的中等职业学校试办综合课程班，加强文化基础教育，强化专业能力训练，提高学生的全面素质和综合职业能力，满足学生就业和一部分优秀中职毕业生升学的需要。
（3）扩大中等职业学校毕业生升入高等职业技术院校的比例， 促进中等职业教育与高等职业教育的沟通与衔接，推动构建人才成长的“立交桥”。去年高等职业技术院校招生总数中仅有四分之一是中等职业学校毕业生，占整个中职毕业生的2%左右，且各地很不平衡。从 2000年起，高等职业技术院校应主要招收中等职业学校毕业生，发挥高职对中职的拉动作用，这样更有利于高等职业教育办出特色。
（4）促进中等职业教育走产教结合的路子， 将教学活动与技术开发、推广、应用和社会服务紧密结合起来，并增强学校的自我发展能力。《纲要》、《行动计划》、《决定》都提出职业教育要实行产教结合，这是职业学校进一步发展的新路子。
（5）推动劳动预备制度的实施，为更多的初、 高中毕业生提供培训机会，推进职业学历教育和职业培训并举，充分发挥各类职业学校在实行劳动预备制度和“双证书”制度中的积极作用。
2.2000年重点推进以下三个方面的改革：
（1）积极推进办学体制和管理体制改革， 继续做好布局结构调整工作，盘活现有职业教育资源，优化资源配置，提高整体办学效益。推动中等职业学校特别是中专学校的体制改革，做好中等职业学校布局结构调整工作，关键是要淡化部门界限，淡化中专、职高、技工学校的界限，淡化公办、民办的界限，在地方政府的统筹领导下，根据当地经济和社会发展需要，积极、稳妥地进行布局调整。今年主要是抓紧督导落实，争取工作有较大进展。要加快中专体制改革，根据当地经济社会发展需要以及各类教育合理布局，有一部分条件好的骨干示范性学校升格或和其他学校合并成立高等职业技术学院；多数中专学校纳入中等职业教育范畴，一部分经过评估成为国家级或省级重点职业学校，发挥骨干示范作用，其他的学校按照当地中等职业学校布局结构调整的总体要求进行调整。
要制定中等职业学校设置标准，开展中等职业学校合格评估工作。这件事做好了，有利于调整工作的进行。推进学校的改制，实行“国有、民办、公助”的机制，会同有关司局提出推动民办职业教育发展的政策措施。现在2.2万多所职业学校中只有约2000所民办学校，不足10 %。要促进民办职业教育的发展，逐步提高民办职业教育在我国职业教育中的比例。
（2）进一步深化职业教育教学改革，提高教育教学质量， 努力办出特色，下大力气继续抓好“面向21世纪职业教育课程改革和教材建设规划”的实施和“面向21世纪在全国重点建设50个职业教育师资培训基地”工作。要加强中等职业学校专业建设，制定、颁布中等职业学校专业目录，规范专业设置。组织制订80个重点建设专业的教学改革方案，颁布中等职业教育德育课程和文化基础课程教学大纲，安排200 种课程教材的编辑、出版工作。要加强德育工作，把学生思想政治教育摆在素质教育的首要位置。要加强文化基础教育和职业能力教育，在推进素质教育的过程中，以培养学生创新精神、创业能力和实践能力为重点，适应市场经济条件下的就业需要，使学生不仅能自主择业，而且还能自己创业。继续推进50个职业教育师资培训基地的建设，做好第二、三批基地的推荐评定工作。在调查研究的基础上提出建设“双师型”职业教育教师队伍的政策措施。
（3）进一步改革招生制度、学籍管理和毕业生就业制度。 要进一步放开中等职业学校的招生计划，允许有条件的学校自主确定招生规模。要放宽入学条件，只要具备初中毕业文化程度，均可报名入学，今年起各地不再单独举行中等职业学校招生考试，学生可凭参加地方统一的中考合格成绩，也可以以初中毕业证书作为接受高中阶段职业教育的依据。放宽职业学校招生的年龄限制，实行弹性的学习制度，采取灵活多样的办学和教学模式，建立模块式课程体系，分阶段完成学业，推进以学分制为重点的教学管理制度改革。从2000年起，取消中专毕业生的就业派遣制度，中等职业学校毕业生全部面向市场、自主择业，鼓励学生自主创业。
2000年，我国职业教育和成人教育改革和发展的任务繁重，只要我们职成教战线的同志们振奋精神，抓住机遇，坚定信心，开拓进取，就一定能够把一个充满生机活力的职成教事业全面推向21世纪。