高瑞芳
天津市武清区水利灌溉试验站 天津 301700
摘要：现阶段，我国越来越重视农田水利基础建设，农田水利建设主要是促进农业发展，但在基础建设中还存在困境需要探求出路。基于农田水利基础建设，对存在于农田水利基础建设的困境进行了分析，并提出具有实践意义的应对措施。
关键词：农田水利建设；存在困境；应对措施
引言
农业属于我国国民经济的基础性产业，创建新农村，加强农业基础设施建设，能够有效降低农民负担，同时还可以有效促进新农业以及形成国民经济良性发展。农村工作是我国亘古不变的重点，通过加强农村小型农田水利基础设施建设，起到防洪、排涝、灌溉的作用，促进农业进一步发展。因此，对小型农田水利基础设施建设与管理进行分析与探讨，意义深远。
1概述农田水利基础建设的现实意义
（1）保障农作物生长。保障农作物生长是农田水利基础建设的现实意义之一。农作物的生长对降水量有一定的要求，我国幅员辽阔，各地区降水量分配不均，农田水利基础建设可以起到调控水量的作用，在雨季蓄水，在枯水期放水，保障农作物生长的需要，促进农作物高产。（2）促进农业新发展。农田水利基础建设的现实意义还表现在促进农业新发展方面。对中国这样一个农业大国来说，离不开农田水利基础工程的支持，农田水利基础工程给当地农业发展带来新的契机，在新农村发展脚步逐渐加快的情况下，充足的水源能够优化农业产业结构，实现农业可持续发展。
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2农田水利基础建设存在的困境分析
2.1农田水利基础建设理念有利待提高
这是农田水利基础建设存在的一个主要困境，农村中水利建设意识有待提高，基层领导和农民群众对于农田水利基础建设的重要性认识不足，对其作用也不了解，农村留守劳动力普遍不具有较高的文化程度，大部分农田建设都是由农民进行管理，现有比较落后的管理理念和方法，而且政府缺少对农田水利建设的关注，对于农田水利基础建设发展产生了一定的阻碍。
2.2农田水利建设的管理机制不完善
随着家庭联产承包责任制的推行，农村政府的组织领导能力大不如前，尤其是在农田水利设施的监管上仅仅只停留在表面，往往出现无人管理、责任不明以及产权不清的情况。虽然有些地区也安排了专职人员进行管理，但是也存在薪酬待遇水平较低、维护费用不到位和管理水平的低下，导致农田水利设施的作用没有发挥出来。这时因为没有有效的管理机制来进行维护，致使管理与使用严重脱节，再加上不明确的产权主体责任，使得缺乏管理领导人员，造成了有人用却没有管的现象，严重影响了农田水利设施的正常运作。
2.3农田水利基础建设技术缺乏
农田水利基础建设存在的困境还表现在农田水利基础建设技术缺乏方面。目前我国农技推广程度较低，农田水利基础建设缺乏现代化的技术支持，难以适应现代农业发展的需要，缺少专业人才为农田水利基础建设服务，许多先进技术和先进设备难以发挥应有的作用，最终阻碍了农田水利建设的全面发展。因此，探索优化农田水利基础建设困境的出路势在必行。
2.4缺乏资金
对小型农田水利基础设施进行建设，工作内容比较繁琐，其中存在多个施工环节和步骤，项目建设前期投入成本较高。国家投资占据较小比重，仅占工程项目总资金的50%左右，这些补助资金仅能够确保工程的基本完成，然后在设备购置、后期管理维护方面均无力支持。在资金缺乏的背景下，工作无法推动，不但会对水利工程建设质量带来影响，还会带来极大的安全隐患，导致工程效益难以发挥、使用达不到预期效果、工程管理难以到位，对当地的社会稳定也带来不利的影响。
3解决农田水利建设问题的对策
3.1完善投资机制，做好自己规划
目前，农田水利建设资金不足是限制其发展的主要因素，所以必须尧完善投资机制，建立以国家财政投入为主，鼓励地方企业投资的多种投资方式并存的机制。首先要充分利用公共财政的资金投入，合理划分各级政府的财政管理权力，在农田水利建设中建立起各部门之间相互协调发展的多层次的资金投入机制。然后要对水利建设的融资方式进行创新，利用各种优惠政策鼓励社会各部门对农田水利建设进行资金投入，使其投资渠道更加多元化。最后要合理规划农田水利建设资金，让资金的利用率得到提高，防止出现浪费的现象。
3.2健全管理机制，完善建设程序
对于一些小型农田水利工程来说，要求相应管理部门对其进行统一管理并且合理布局和规划，对建设程序进行进一步完善，结合事先申请的规划审批，然后再进行施工，最后对其质量进行验收，交付使用。针对小型水利工程建设项目的目的和使用方式等进行大力宣传，进行科学严格的管理，这样就能够让不同地区农村中小型水利工程建设进一步向着规范有序的方向发展。构建完善管理制度十分必要，但是对这项政策进行贯彻和落实并不是十分容易，相关管理部门针对小型农田水利工程运行情况进行管理，先要制定科学有效的管理制度，然后对这一制度进行严格落实。特别是一些集体形式或者乡镇级的小型农田水利工程，其运行管理大部分目前还处于盲区，导致这一现象发生的主要原因在于管理制度不是十分完善，不够严密，操作起来比较困难等。不同地区需结合本地实际情况，制定与本地相符合的管理办法，不能对其他地区的管理方式照搬照抄。
3.3农田水利基础建设设备
应不断更新。改善农田水利基础建设设备，应认真检查农田水利基础建设，可使用但需维修的设备，采取维护保养措施，使其使用效率发挥最大化，使用年限延长，提高设备使用率。及时更换已无法使用的设备，引进现代化设备，使其满足现代农业发展需要。成立设施维护机构，由专人负责加强对设备的维护，定期排查，排除隐患。
3.4引进农田水利基础建设技术
农业科技在现代农业发展中的引领和支撑作用，引进农田水利基础建设技术和人才，用科学、有效的农技推广方式，为农民提供技术和科技信息服务，逐步培养农民的农业技能，提高农田水利基础建设水平。在具体做法上，要积极借鉴先进的农田水利基础建设技术，政府、企业、高校应当优势互补，积极协作，参与到农业水利建设的研究中来，聘请农田水利基础建设工作经验丰富的工作人员，指导农田水利基础建设，提高我国农业水利基础建设技术发展水平。
3.5建立农田水利基础设施建设多元化投资机制
农田水利基础设施与其他工程产品不同，具有独特的公共产品属性，工程投资大，建设周期长，投资短期难以回报。在今后一段时间，各级政府仍然是农田水利基础设施建设投资的主要渠道。在具体操作上，每年应将农田水利基础设施建设资金纳入财政专项预算，加大支持力度，提高投资比例。在用好各级财政投资的基础上，政府应出台相关政策文件，建立多元化投资机制，积极引导社会资金投入到农田水利基础设施建设当中，并保证投资人的合法权益，缓解投资不足矛盾。
结语
综上所述，农田水利基础建设作为综合系统工程，其主要特点是长期性和复杂性。在农田水利基础建设上应对其作用提高重视，使建设理念不断转变、设备不断更新、投入力度不断加大，充分利用农田水利基础建设技术，应对农田水利基础建设中的困境，采取有效措施提高建设水平，实现农田水利基础建设地可持续发展。
参考文献
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论文作者:高瑞芳
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第33期
论文发表时间:2019/3/6
标签：农田水利论文; 基础建设论文; 水利建设论文; 农田论文; 农业论文; 基础设施建设论文; 困境论文; 《建筑学研究前沿》2018年第33期论文;