摘要：党的十九届四中全会指出：坚持和完善共建共治的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。社区作为广大人民群众生活的家园，是各种社会群体的聚集地，在调节利益关系、化解社会矛盾、维护社会稳定中处于“前沿”地位，是新时期党和政府执政的重要基础，在支持党和政府履行使命上发挥着举足轻重的作用。上街区一直重视社区治理工作，在区委十届九次全会上，提出“构筑美丽人居，着力营造宜居宜业的发展环境”，并指出“要完善社区便民服务体系，结合乡镇和街道机构改革，大力推进政务服务职能下沉，让群众办事少跑腿、就近办、随时办。”如何发挥好社区在美丽人居建设中的作用，从而创新社区治理，构建美丽人居环境，我们选取示范社区三湾街社区进行了专题调研。
关键词：社区治理；构建；美丽人居
一、三湾街社区基本情况
三湾街社区隶属于上街区济源路街道，成立于六十年代初，位于济源路以北、新安路以南、登封路以西、汝南路以东，面积约0.27平方公里。社区管辖居民楼27栋，居民1912户，5877人，社区工作人员12名。辖区有银行、大型商超、建设公司、电影院、幼儿园等七家共建单位。
社区设有“一站式”便民服务大厅、智慧监控中心、公益工作室（志愿者工作室、书画室、手工编织室）、电子阅览室、党建工作室、图书阅览室、矛盾纠纷调解室、谈心室、警务室科普大学、党员活动室、安全教育体验馆、少儿活动站、室外设有党务、居务等各类宣传栏、便民服务一条街、中心活动广场（有适合室外活动健身的多种器材）等活动场所，社区周边服务设施齐全。
近年来，社区在区爱卫办和街道办事处的支持与指导下，结合自己的综合实力，发展方向、人文环境居民结构等实际情况。坚持按照健康社区建设工作标准，开展了特色社区建设，确定健康型社区的建设方向，大力倡导文明、健康的生活方式和思维方式，提高广大居民的心理身体素质，努力打造健康型社区品牌，不断改善社区卫生环境、建立健全卫生和健康教育服务，坚持把居民群众的健康作为社区管理的重要目标，不断提高社区的环境卫生水平和居民的健康水平，做到面上求进点上突破，促进社区“人与人、人与自然、人与社会”的和谐发展，为上街区美丽人居建设创新路径。
二、社区工作具体做法及成效
（一）完善组织管理，强化队伍力量
一是成立健康社区工作领导小组，充分引导社区卫生服务站、物业公司等共建单位参与创建，邀请专业人员到社区进行指导和培训，从而保障创建工作的顺利开展。二是不断扩充各类志愿者队伍，有党员志愿者、巾帼志愿者、绿色环保志愿者等10支志愿者队伍。各类志愿者达到300余人，进一步增强了健康社区创建队伍的工作力量。
（二）打造健康社区品牌，提升社区居民认可度
一是大力宣传健康社区知识。专门开辟健康教育宣传栏，配合“健康保姆”工程，与社区医生搭档走访居民家庭，有针对性的分发健康教育处方、《居民健康素养66条》等资料，组织参加街道开展禁烟健康警示图片展，每月开展食品安全专项宣传和商户督查，同时加强居民素质教育，改变乱扔垃圾、随地吐痰等不良习惯，真正营造出卫生、和谐、健康的生活环境，建设名副其实的健康社区。
二是充分发挥社区卫生服务站平台作用。对辖区重点人群和慢病人员进行随访跟踪、为辖区居民进行义诊，为居民家庭建立健康档案。并且认真做好入户排查工作。结合国民体质测试、育龄妇女健康检查、“两癌”筛查等健康活动。掌握社区健康问题和居民的主要健康状况，进一步完善居民健康档案，建立更为准确和全面的居民健康资料。此外，通过走访、召开居民座谈会等，广泛听取意见，了解居民的健康需求。现在通过开展多种形式的调查，社区已初步掌握了辖区健康问题和居民的主要健康状况。
三是开展各项文体活动，提高居民健康度。今年以来先后组织开展有氧健身等学习和推广，并组织有氧健身操比赛活动。同时对社区健身路径进行维护，增设约300平米的健身广场。另外还组建了“盘鼓队”、“秧歌队”、“老年健身操队”、“门球队”、“瑜伽队”、“太极”、“灵之雀”合唱团等多种文艺队伍，平时积极参加街道文化站的各类文化体育活动，广泛开展由社区居民积极参加的各类文艺、体育活动，增强居民体质，切实提高居民对健康生活方式关注度，吸引居民到晨晚练、文体特色队伍中来。
（三）关注重点人群，创新养老经验
三湾街社区现有60岁以上老年人711人，约占总人口的12%，老年人比例较高，社区不断加强措施，高度关注重点人群的健康状况。为便于照顾60岁人，特别是独居和空巢老人，专门建成了一个集就餐、午休、按摩、医疗、健身、娱乐等为一体的居家养老综合服务中心。并不断完善社区老年活动中心配置，免费开放乒兵球室、棋牌室康复室、心理咨询等多类活动室，为老年人休闲娱乐提供场所。同时，健全完善社区居家养老项目的服务工作，热心为老年人服务。今年起，累计接待了社区内贫困、孤寡独居困难老人30余人次，为社区内日常生活有困难的老人提供了满意而周到的生活照料，并阶段性提供体检、保健咨询、运动指导等贴心服务。
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（四）多措并举，美化绿化社区环境
一是加强环境保护政策宣传，培养居民环境保护意识，教育引导居民严禁焚烧垃圾、燃放烟花爆竹、露天烧烤等行为，逐步改善大气环境。进一步深化和完善网格化管理，加大监管力度，细化量化职务职责任务，切实建立起人人参与、人人监督、人人保护大气环境的长效管理机制。
二是改善社区环境。在社区各居民小组设置灭鼠点180多处；对一些老旧楼栋进行楼栋外装喷涂、楼内粉刷清理、绿化增补建设、夜间亮化等环境改造，提升社区卫生水平，基本消除卫生死角，获得居民好评；同时将每周五上午定为环境整治义务劳动日，义务清除社区内的乱堆放、乱张贴、乱种植等五乱现象；开展社区共建，组织社区内联建单位，开展花卉树木种植活动，并要求沿街门店、单位在规定时间内开启灯光亮化工作，切实起到环境绿化，美化及亮化的效果。
通过多种形式的健康促进活动，使社区居民及租住人员对健康更加重视，更加注意身体锻炼和心理平衡，更加注意饮食合理性和营养性，吸引更多的居民积极建立和养成良好的健康行为习惯，努力去除各种不文明卫生的陋习。大家对健康社区也有了初步的认识和了解，懂得了社区环境、安全对健康的影响力并努力去维护和改善它，人人参与环保活动，爱护环境卫生，社区已形成了较为浓厚的氛围。
三、社区工作存在的主要问题
（一）社区工作人员的能力素质与职责要求有一定差距。对于这方面虽然在近年社区大调整中已经大力改革，社区干部职工的文化素质也有了一定程度的改变。但由于种种原因，现有的社区干部职工中依旧存在专业技术知识较为欠缺，做群众工作的方法掌握不透，能力偏低等现象。
（二）社区社会服务水平不高。一是社区服务内容较单一。各社区主要依托于政府职能部门开展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主；另外，受场地、资金等因素的制约，在居民大量需要的养老、托幼、保健、绿化等方面的服务还有一定欠缺，社区文化建设、青少年教育等服务还没有深入开展，社区活动的形式和内容缺乏吸引力，还不能满足居民需要。二是社区服务主体单一。政府和社区包揽了许多应由市场提供的服务项目，新型社区服务业还没有形成规模，在引导非营利性组织、社会团体等各类民间组织发挥作用方面有待加强，社区服务的内容有待丰富，质量有待提高。
（三）对各类党员的有效管理不够完善。对流动党员的管理教育存在集中学习教育难、监督管理难等现象；一些党员长期在外，远离组织群体，党组织无法对其思想动态进行及时掌握与有针对性的开展教育。因此，加强对社区流动党员的教育与管理工作十分紧迫。
四、创新社区管理 构建基层社区治理新格局
（一）进一步明确社区管理重心，理顺条块关系，不断提高社区的管理效能。
一是强化社区工作职能。目前，城区任务层层落实到社区，为此，应强化社区的职能作用。在社区职能定位上，要将社区责权落实到位。明确社区有关职能，按照社会行政管理的职能，使其接受街道和区政府有关职能部门的双重领导。街道对辖区内的城市管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设行使组织领导、综合协调、监督检查的行政管理职能，对地区性、社会性、群众性工作负起全面责任，有效提高街道社区管理的效能。
二是理论“条块”关系，形成以街道综合管理为主的结构体系。建立条块结合，以块为主的管理新体制。具体而言，就是要在强化街道办事处工作职能的基础上，突出街道办事处在辖区行使组织领导、综合协调和监督检查的管理权力，确保街道办事处对地区性、社会性、群众性事务负起全面责任。
（二）加强社区工作队伍的建设与培训，形成优质的社区工作基本力量。
一是按照现代管理的素质要求，加强社区管理队伍的建设。社会的高速发展迫切要求按照现代管理的素质要求，选聘一批思想坚定、道德修养高、善于团结同志、年龄结构合理、有专业知识的同志到社区管理工作队伍中来，形成一支高素质的街道社区管理工作队伍。上级部门尽可能向社区多输送优秀党员干部，充实和提高社区管理工作队伍的力量和素质，使从事社区管理工作的同志尽快提高文化素质和业务工作水平，学会运用现代科学管理知识完成社区管理任务，以适应新时期社区管理工作的需要。
二是全力调动各类人员参与社区建设与管理的积极性，形成社区工作合力。社区管理工作复杂而艰巨，单靠街道办事处和社区工作人员一支力量是无法很好完成该项工作的。因此，社区内的各系统、各单位、各社会组织以及广大群众，调动其积极性，主动关心和支持社区管理工作，认真配合街道社区各项工作的开展。
三是培育居民的社区意识，提高社区居民参与度。城市管理体制改革的深入，城市重心下移，职工由“单位人”逐渐向“社区人”转变。与此同时，人们对工作单位依附关系减弱，而对居住地的管理要求也越来越高。因此，社区党员干部要通过自身的示范带头作用和服务带头作用，协调各方矛盾，引导居民树立社区共同体意识，实现社区资源、社会利益共享和社会义务共担，使社区各方达成共识，从而满足社区内居民与单位不同的需要，建设安全、整洁、方便、舒适的现代化社区。
（三）立足社区工作实际，加强社区党组织建设，拓展党的覆盖面。积极探索社区党建工作新载体，凝聚党员群众力量。为适应新时期党的社区工作需要，创建社区党建工作新的载体，以凝聚党员群众的力量参与社区建设和管理十分必要。为此，可通过创建社区在职党员联络组、社区流动党员联络站等新型党的组织载体新形式，组织、团结和凝聚在职党员、下岗党员、待岗党员、转岗党员等，并使之投身社区建设和管理中来，形成多方联动、共同参与的良好局面。
论文作者:付向瑞
论文发表刊物:《基层建设》2019年第26期
论文发表时间:2019/12/18
标签：社区论文; 居民论文; 健康论文; 工作论文; 党员论文; 队伍论文; 一是论文; 《基层建设》2019年第26期论文;