当前农村市场启而不动的原因及对策，本文主要内容关键词为：不动论文,对策论文,农村市场论文,原因论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、问题的提出
亚洲金融危机爆发以来，一些重要国家的货币相继贬值，使中国自80年代以来形成的出口带动型的经济面临严峻的挑战。为了保持国民经济的稳定增长，1998年3月份以来， 中国的宏观经济政策操作重心全面转向启动内需，而农村市场的开拓即是其重要内容之一。经过一年多的努力，农村市场开拓的结果怎样呢？据国家统计局农调总队的统计资料显示：1998年1—3季度，农村消费品零售额比上年同期增长6%， 增速回落5.6个百分点，比城市低0.5个百分点。农民人均生活消费现金支出803元，比上年同期减少10元。第4季度是农村市场的热销季节，零售额虽比前三季度多，但仍明显低于上年同期水平。其实，与城镇相比，农村市场并未饱和，城镇家用电器等已从饱和转入更新换代阶段，而农村还未普及，比城市滞后9—15年。据江苏省统计局对江苏3400 户农村住户的调查，1997年每百户农户拥有洗衣机41.5台，电冰箱15.9台，彩色电视机34.4台。这说明，农村市场确实存在着较大的需求空间。但这只是潜在的隐性需要而非现实的有效需求。开拓农村市场，其实质就是要促使隐性需要转化为有效需求。但现实是，农村市场启而不动。
二、农民收入增幅减缓是农村市场启而不动的主要原因
农村市场启而不动，原因何在？大家知道，消费是收入的函数，消费预期的强弱变化，取决于人们对收入的预期。1997年我国农村居民收入实际增幅仅为3.4%，比上一年回落了5.6个百分点。1998年1—3季度的现金收入只有1419元，比上年同期实际增长不到1%， 可以说农村居民收入增幅减缓是当前农村市场启而不动的主要原因。那么，究竟是哪些因素导致农民收入增幅减缓的呢？
首先，耕地锐减，直接影响了农民收入水平的进一步提高。我国耕地建国以来累计净减少3亿亩，1978—1994 年净减少耕地450万公顷，其中1994年一年就减少39.78万公顷。近5 年来更是以每年26.13万公顷的速度递减，全国已有1／3省区人均耕地不足1亩，1994年粮食种植面积跌入16.5亿亩的安全警戒线。耕地的不断减少，既影响了农产品产量和质量的稳定增长，也直接威胁着农民收入水平的进一步提高。
其次，要素投入不足，使农民收入水平持续提高缺乏可靠基础。从资本要素来看，近十年来，国家财政在农业方面的投资缺乏法律保障，忽高忽低，起伏不定，严重不足，各级政府对之也不积极，使落后的农业生产条件改善缓慢。80年代初，农业投入占国家投资总额的5%， 但到1994年却又下降到1.7%，近几年才稍有回升。 这种极其有限的投入使农业生产的基础比较脆弱，既不利于农业生产的稳定发展，又不利于农民收入的持续增长。从人力要素来看，虽然我国农村有大量剩余劳动力，但农民中18%是文盲和半文盲，40%仅小学文化程度。过去15年中，各类农业院校培养的农业技术人才159万中有75 万人已跳出了“农门”，农业院校毕业生改行率高达近50%，农业科技战线留不住人，农业科技人员数量很少。据统计，全国平均每万名农业人口仅有6名技术员， 平均每万亩耕地不足2名技术员，导致农业科技成果转化不畅， 加上城乡收入的悬殊驱使农村强壮劳动力外出打工，不少地方留在田间的只有妇女、老人和儿童，造成了劳动生产率低，投入产出低。农业经济发展史表明，要不断增加农民的收入，只有不断提高农业劳动生产率。
第三，农业比较效益低下，使农民实际收入增长缓慢。自80年代末期以来，由于农产品成本急剧上升，致使农业特别是粮食比较效益低的问题越来越突出，虽然1993年国家提高了粮价，使农民增收13亿元，但农业生产资料的涨价又使农民增加支出11亿元，从而使国家给农民带来的好处基本上被抵消。1994年，国家全面放开农产品价格，农产品收购价格虽上涨39.9%，但扣除农业生产资料价格上涨21.6%和农民消费品价格上涨23.4%以及随粮价提高而增加的农业税，农民实际收入只比上年增长了5%。由此可见， 农产品收购价格上涨对农民收入的影响因农业生产资料价格上涨以及整个市场产品价格普遍上涨，在趋于弱化。
第四，农民负担过重的问题还没有得到根本的解决，严重影响了农民的生产积极性和收入的增加。目前农民的负担仍很沉重。加重农民负担的手法主要有：一是虚报人均纯收入，以“合法”的名义多提乡统筹、村提留。二是乱摊派。一些地方以各种方式变通收税，为平摊特产税，不管有无特产都要交，而且都是在年初征，是否减产、受灾，全不考虑。三是乱收费。现在凡是与农村有关的部门基本上都有收费项目。如教育、卫生、建设、土地、计划生育、民政等。有些收费是按法律法规收取的，但也有不少是为了弥补经费不足，直接把手伸向农民。1997年，在农民收入增幅回落4.4个百分点的情况下， 全国农民家庭各项支出中增幅最多的是上交有关部门的各种费用，增幅达26.9%，其中农民支出的各种行政事业性收费比上年增加59.1%。据有关部门统计：1997年农民承担的“提留”、“统筹”、以资代劳、社会负担等费用，全国人均180多元，占上一年农民人均纯收入的10%以上，现金收入的16%。
第五，乡镇企业发展面临诸多困难，影响了农民收入的持续增长。乡镇企业的发展是农民收入稳步增长的一个重要因素。改革开放以来，我国的乡镇企业异军突起，转移了一亿多农村劳动力，增强了农民的经济实力。到1996年， 全国农民人均从乡镇企业中得到的报酬收入为311.51元，占农民人均纯收入的16.2%。但是受宏观经济环境变化和自身结构调整的影响，近几年乡镇企业增幅回落，效益不高，从业人员萎缩，吸纳农村劳动力能力减弱，面临诸多困难。江苏的乡镇企业现负债率已超过了60%，并且相当一批乡镇企业是“零”资产或资不抵债，亏损企业已占到全部企业的三分之一。这样，农村劳动力在乡镇企业就业的机会就会相应减少，农民收入中劳务收入的增长自然会受到影响。
三、继续提高农民收入是启动农村市场的关键
尽管农民收入增长目前出现减缓趋势，尽管进一步提高农民收入也仍然存在不少困难，但是人们应清醒地认识到，不断提高农民收入是启动农村市场的治本之策，这个问题不解决，开拓和启动农村市场就难以取得成效。当前继续提高农民收入，启动农村市场的途径和对策是：
第一，实现农业产业化，发展合作经济，增加农产品附加值，开辟农民新的收入来源。
实践表明，按照贸工农一体化经营即产业化的思想来发展农业和农村经济，是实现农业和农村经济改革与发展“第二个飞跃”的一条重要途径。农业产业化是一种有利于传统农业生产和组织方式的经营形式。它是以市场为导向，以广大农户为基础，以龙头企业或农民自主决策的合作经济组织为纽带，通过将农业再生产过程中的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统，实现种养加、供产销、农工商一体化经营的社会化大生产的组织形式。它克服了小生产与大市场的矛盾，把分散经营与社会化服务结合起来，形成了不改变家庭经营格局的规模经营与规模效益，提高了农业专业化水平，优化了农村产业结构和形成了高效农业体系，提高了农业的比较利益。由于农业产业化使这种一体化经营组织形成了产加销一条龙、利益共享、风险共担的经济共同体，农产品可实现多次增值并向农民返还，一体化经营内部还可以利益互补，提高农业的经济效益，这不仅有利于转移农村剩余劳动力，扩大就业空间，还有利于开辟农民新的收入来源，推进农村市场的启动。
第二，合理调整和优化农产品结构，实现农民增产又增收。
党的十五大提出，要着眼于全面提高国民经济的素质和效益，对经济结构进行战略性调整。这对进一步合理调整和优化农产品结构指明了方向。目前，我国农产品供求关系中的主要矛盾，已逐步从过去的总量绝对不足或全面短缺转变为总量基本平衡或转化为供求之间因品种、品质不适应而形成的结构问题。从整体上看，当前这种供求关系形成的即期买方市场可能有暂时性、局部性和结构性特征。在这种背景下，继续单纯追求农产品供给总量的增长，就势必造成农业增产而农民不增收或增产与增收严重不同步。农产品品种和品质结构调整滞后，是造成近两年农产品出现过剩和“卖难”的主要原因。有鉴于此，我们对当前我国农产品市场形势应保持谨慎的乐观和清醒的认识，合理调整农产品结构，不仅要调整大宗农产品的结构，也要调整蔬菜、水果等产品的结构，为农民既增产又增收积极创造条件。
第三，依靠科技进步，不断提高农民收入。
党的十五届三中全会指出，应“进行一次新的农业科技革命”。这意味着今后一段时期政府将进一步面向农业，面向农村，面向农民，通过实验示范，大力推广和应用高新技术和各种实用技术，及时了解市场信息，不断开发新产品和新市场，不断提高高科技对农业增长的贡献率。农业生产的科技含量提高了，必然会降低农民生产成本，提高农产品的产量和品质，最终提高农民的收入。另外，应有效推进农科教结合，大力发展职业技术教育，广泛开展科普活动，多形式、多渠道地对农民进行技术培训，提高农民整体素质，使其素质、技术整体上一个新台阶，努力做到科教兴农，科技致富，为开拓和繁荣农村市场打下可靠的基础。
第四，减轻农民负担，为农民增加收入提供可靠保障。
十五届三中全会通过的《决定》强调，一定要把减轻农民负担这件事抓好。从本质上看，农民负担体制是协调和规范农村各利益主体之间经济利益关系的一种行为规则，是农村资源和收入分配的一种机制。我们要改革现行负担体制，减轻农民负担，就是要把农民非规范化的负担转变为规范化负担，从根本上调整农户与国家和集体之间以及各类农户之间的经济利益关系。农民负担的根源主要是乡村机构臃肿，人员过多，一些建设和事业发展超越民力。因此，减轻农民负担一定要标本兼治，应该把减轻农民负担和精简乡镇机构、改革税费制度、加强村民自治等结合起来。各级农民负担监督管理部门要会同有关部门，进一步健全减轻农民负担的法规制度，查处违法违纪行为，严格审核涉及农民负担的文件、项目，加强提留统筹的管理，使农民承担的费用和劳务更加公平合理，为增加农民收入，启动和扩大农村市场提供可靠的保障。
第五，政府应加大对农业的投入，使农民获得部分现金收入。
当前，政府应扩大基础设施建设方面的投资，如农业基础设施、水利工程、能源、交通等，这对于改善农村的消费环境，启动农村市场将起着重要作用。1998年国务院增发的1000亿元长期国债中，有304 亿元将用于农村水利建设。据专家测算，这笔投入的30%—40%可转化为消费资金，以使用农民工等形式转化为农民收入。此外，政府加大对扶贫攻坚的资金投入，也将增加农村贫困人口的收入。
第六，发展乡镇企业和加快小城镇建设，吸纳更多的农村剩余劳动力。
提高农业的劳动生产率必然要不可避免地促进大量农业劳动力向其它行业转移。然而，目前我国吸纳农业剩余劳动力的情况比较严峻：这就是城市目前不可能提供大量就业机会，因为大中城市正处在产业结构调整阶段，大批人员被调整下岗，解决再就业的问题已成为大中城市当前的一项艰巨任务，这就使农业剩余劳动力外出打工因此受到城市吸纳能力的强烈限制，而且农民普遍文化水平比较低，更制约了他们所能从事的工种，因此，转移农业剩余劳动力主要靠发展乡镇企业和加强小城镇建设，也就是说，发展乡镇企业和加强小城镇建设，是加快农业剩余劳动力的转移，扩大就业门路和增加农民收入的重要途径。改革开放以来，乡镇企业对于推动农业、农村经济的发展和增加农民收入起了重要作用。今后，乡镇企业除了要保持一个合理的增长速度外，要从我国农村劳动力资源丰裕而资本不足的情况出发，选择适宜的技术路线，最大限度地用劳动替代资本，以吸纳更多的农业剩余劳动力，从而增加农民的收入。另外，还应引导乡镇企业发展与小城镇建设相结合。小城镇的建设对于加快我国农村经济社会的发展，特别是对当前开拓农村市场，扩大内需起着十分重要的作用。据有关资料披露，1997年农村剩余劳动力转向大、中城市和小城镇的比例大致相当。其中转移到县城和建制镇的比重为33%。据了解，在新一轮农村建房热中，倾向于进镇建房的农民越来越多。可见，加快小城镇城市化进程，对吸纳更多的农村剩余劳动力，实现农村剩余劳动力向二、三产业转移，启动农村市场，促进农村消费水平和增加农民收入都将起到有力的助推作用。