建筑业是国民经济支柱产业，在商洛市建筑业更是支撑当地GDP经济指标的一个重点行业。2018年全年建筑业增加值占到全市17%，高于全省平均发展水平。多年来，建筑业为商洛市经济发展、解决就业、提升城市品位起到了积极的促进作用。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央提出了要树立创新、协调、绿色、开发共索的新的发展理念，如何优化营商环境，解决创业难题，努力促进建筑企业创新发展，是各级政府乃至全社会必须关注并着力解决的一项重要课题。
面对国家新的发展形势和要求，商洛市建筑企业目前面临诸多困难和问题，如何破解难题，有效促进商洛市建筑业转型升级快速发展，作者在对全市六县一区建筑市场和有关企业情况进行深入调研的基础上，现就商洛市建筑业目前面临的困难和问题，及今后发展思路解决办法提出自己一些认识和意见，以供同行参考和评判。
一、商洛市建筑企业目前存在的突出因难和难题
1、全市本地注册登记建筑企业共有180家，其中施工总承包企业159家(一级资质企业1家、二级资质企业73家、三级资质企业79家)，专业承包企业21家，大都为二、三级低资质企业，且民营企业占到90％以上。营商环境优化提升不够到位，企业参与竞争成本较大，加之大部分民营中小企业转型升级不到位不及时，很难适应新形势下建筑行业的发展需要。目前国家提倡建设工程总承包，对中小民营企业而言一是资质不够，二是经营项目单一，无法承揽到总承包工程项目。近年来，外来企业在全市建筑市场占有率越来越高，本地中小企业生存环境不容乐观。更有甚者，打着国有企业、一级资质等名号的外来建筑企业凭借种种手段承揽到工程后，转手分包给当地企业，形成了“干活的不挣钱，挣钱的不干活”的建筑乱象。
在招投标过程中，一些企业为达到中标目的，不惜违法违规花钱拉拢一些企业陪标，加之个别招标代理中介机构为达到获利目的，也从中牵线搭桥，助长了这种违法行为的滋生和蔓延，无形中加大了投标成本。
2、中介机构乱象较为严重。目前在我市登记的承揽招标代理业务中介有70多家，大都是挂靠外地执照，有的为分公司，有的为办事处，商洛当地注册登记的招标代理公司仅有4家，执业人员素质和业务能力参差不齐。在日常市场行为中，一些中介收取投标保证金不按规定及时返还，有的将专家评审费、招标代理服务费等转嫁由中标企业承担，使得中标企业苦不堪言。
招标工程拦标价(决算价)财政部门委托造价中介机构审核，审核费从下浮的拦标价(或决算价)中提取成果费，由于不健全政策的引导，一些中介为获取更多的成果费，不按当地信息价走价，有的甚至从网上获取材料价格，随意性较大，建设单位和投标企业反响强烈。
3、受外部环境影响，企业负担较重。近年来，随着市、县(区)城市和乡村建设步伐加快，政府性投资项目增多，各级政府财政负担加重，拖欠工程款的问题越来越多，给当地建筑企业带来了严重的经济负担和债务负担。据调查，当地绝大部分企业都有政府的欠账，国家和省政府虽然出台了清理政府债务文件，且提出了具体时间，但由于各级政府债务太多，一时很难兑付到位。
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营改增之后，全市绝大部分建筑施工企业，不但没有减税，反而税费在增加，一些企业在营改增前，甲方欠工程款，一些地方收税不按老政策办理，而是用营改增之后的新政策，让企业缴税，有的供货方逃税，也让施工企业承担。加之近期当地砂石等原材料涨价，计价不合理，更是给施工企业带来了较大负担。还有个别工程因甲方前期施工手续不全，不能及时交工验收，拖延时间较长，有的3-5年都不能交付，施工企业拿不到工程款，举债较多。
4、企业资质低、转型慢、管理落后制约了本身发展。全市大部分民营企业属于家族式经营管理模式，企业内部缺乏高层次管理人才，企业资质普遍偏低，而且大多以房建、市政为主，企业经营单一，还有相当一部分企业主要技术人员，如高级工程师、一级建造师、二级建造师等，以前都挂靠证件，国家清理整改后，企业管理人员明显不足，给企业升级和承揽工程，以及今后发展带来了较大隐患。
针对我市建筑企业存在的以上突出问题，建议从以下几个方面进行加强：
1、从政策上各级政府部门要给予高度重视，多出台有利于全市建筑业发展的优惠政策，并要将省、市政府出台的《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》真正贯彻落实到位。如对企业升级增项要多给支持，简化审批手续，透明高效，特别在抱团发展组建集团公司中能正确引导企业多条腿走路，多方面发展，广开公平合理的竞争市场，打破交通、
水利等方面的行业壁垒，尽快成立商洛市公共资源交易中心，实现网上交易，全市“一个平台、一张网”，推行招投标全流程电子化，减少人为干预，把应公开招标的各类建设工程都纳入中心监管和交易，使更多的建设项目都能公开透明进入交易市场，进行公开招标，严肃查处依法应公开招标但私下交易的违法行为。
2、规范市场中介行为，不断加强事中事后的监管。要充分利用政府信息平台，建设行业诚信平台，对违法违规的中介机构及时予以处理和曝光，公开社会监督信息和监督电话热线等，发现线索及时组织纪检、建设等部门第一时间介入查办。要严格对中介机构具体从人员的审核和管理，实行实名制和责任追究制，一追到底。
3、加强政府各职能部门监管的协调和统一。特别在工程拦标价审核中，要积极发挥建设工程造价部门的监督作用，
变财政一个部门审核为两个部门联合审核，使工程造价更加科学合理。对造价中介部门审核拦标价和工程决算，纳入政府审计环节，实行招标竞争，强化追责机制，特别对中介机构要实行信用档案管理，发现违法违规行为要记入不诚信档案，并在网上公布，不能再搞人为指定和出问题不担责的做法。
4、企业自身要尽快适应改革发展新形势，不断增强企业核心竞争力，着力解决企业单一性产业结构，积极走混合所有制管理的路子，在做大、做强、做优企业上突破，在“专、精、特”上多谋划，能成立集团公司的要抱团发展，能走专业承包路子的要突出自身的专业特长，一专多能，全面发展，要积极引进人才，全力打造和培养专业技术人才，筑牢人才根基。各级政府、协会要积极为企业提供帮助，在职称评定、培训上要多给扶持政策，帮助企业走出困境。
参考文献：1、《中华人民共和国招投标法》
2、国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发[2017]19号）
3、陕西省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见等
论文作者:马西强
论文发表刊物:《城镇建设》2019年18期
论文发表时间:2019/10/31
标签：企业论文; 商洛市论文; 建筑业论文; 建筑论文; 政府论文; 全市论文; 中介机构论文; 《城镇建设》2019年18期论文;