关键词：生态经济建设；水资源；动态配置；管理办法
引言：2012年1月份，国务院颁发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，制定了到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米的总目标，明确了“统筹兼顾、区域协调、因地制宜、人水和谐”的水资源管理原则，为今后一段时间内我国水资源合理动态配置和科学管理提供了指导。因此，各地区要结合自身实际情况，落实生态经济建设任务，实现生态保护与经济发展的平衡。
一、生态经济建设下水资源动态配置的基本要求
1、坚持供需双向协调的指导思想
加强水资源保护、实现水资源合理配置，并不是严格限制用水，而是要做到“以需定供”，在满足区域农业灌溉用水、日常生活用水和工业生产用水等基本要求下，实现对水资源的节约利用和生态保护。以往各领域用水往往是予取予求，没有对用水额度进行明确的规定和严格的限制，加上监管不到位，容易出现水资源浪费、严重污染等问题。通过贯彻落实供需双向协调的指导思想，一方面是实现了供水结构的优化调整，有利于水资源管理相关部门实现对区域性水资源的调节，保证持续性供水；另一方面又可以强化用水监督，提高水资源利用效率。
2、配置要素同时考虑水质和水量
生态经济建设下水资源的科学利用和有效保护，需要兼顾“质”和“量”两个方面。一直以来，我国在水资源管理上倾向于对“量”控制，例如《关于实行最严格水资源管理制度的意见》中明确提出“加强水资源开发利用控制红线管理”，对区域水量配置的上限做出了细化要求。但是近年来，国内水污染问题日益严重，工业废水、生活污水大量排放，导致水资源的利用价值降低。因此，在进行水资源动态配置时，也要重视对水质的管理，确保“可利用水资源”的供给。在今后的水资源管理中，既要根据区域用水需求，保证“量”上的充分供给，同时也要兼顾对供给水资源“质”的管理，提高供给水资源的利用价值。
3、配置目标追求生态经济效益最大化
生态经济建设要求实现生态环保和经济效益的统筹结合，通过提高水资源合理动态配置效率，一方面保证了水资源生态系统的稳定运转，包括河流水生态系统、城市水生态系统等，对于水资源的的可持续利用奠定了基础；另一方面，水生态系统的稳定运行，还能够减小经济发展的阻力，尤其是在工业生产和日常生活用水上，对于促进经济发展也起到了必要的支持。因此，相关部门在确定水资源配置目标时，不能简单的将其归类为生态效益或是经济效益，而是要从宏观角度进行考虑，统筹协调，确保生态经济效益的最大化。
二、生态经济建设下水资源动态配置的措施
1、明确水资源配置的宏观要求
在建立水资源优化配置模型时，需要对经济、社会和环境效益进行量化。经济效益与水资源之间的关系容易度量，但社会效益和生态环境效益较难以货币形式量化，许多研究采用了替代目标或通过转化为约束条件来加以解决。这些方法都没能较好地实现经济、社会和生态环境效益的统一度量。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆当前急需研究有关社会、经济和生态环境目标统一度量的理论和方法，以将三方面的目标统一纳入目标函数。生态经济学的能值价值理论采用太阳能值统一度量生态经济系统中的物质、能量和劳务的等价值，有望成为解决这个问题的有效手段之一。
2、建立科学的配置评价体系
配置方案效果评价应包括确定性评价和不确定性评价两大部分。所谓配置方案确定性评价，是在配置方案对应的配置方案生成模型输入、配置措施确定不变情况下，对配置模型得到的水质、水量配置效果所进行的评价。其目的是对不同配置措施构成的方案在经济、社会、生态环境系统中的响应，以及系统发展的可持续性水平做出分析和判断，预测各配置方案的总体效果。在水资源生态经济系统中，广泛地存在不确定性，导致各配置方案实现的效果与确定性条件的效果存在偏差，对这种偏差产生的原因、程度及其可能性进行分析和判断，即配置方案的不确定性评价，亦称配置方案的风险分析。
三、生态经济建设下水资源管理办法
1、加强水资源开发利用控制红线管理
基于我国水资源短缺的客观现状，实现水资源的控制性开发利用十分必要。首先，应当组织专家进行区域性水资源开发利用和规划管理的调查、论证工作，结合区域水资源总量、降水等多方面因素，制定用水规划，为生态经济建设的开展提供理论依据；其次，要健全水权制度，鼓励水权交易，尤其是对于一些用水大户进行取水许可审查，如果用水量超过标准10%以上，超出用水加倍收费；最后，严格水资源有偿使用，对于违规开发和利用水资源的个人或企业，按照相关规定进行处罚。通过强化水资源开发利用管理，限制用水总量，从根本上保障了水资源的安全。
2、加强用水效率控制红线管理
在水资源利用过程中，水资源的浪费是不容忽视的问题之一，无论是生活用水、农业灌溉还是工业用水，浪费的水资源大约站到了用水总量的1/5,。因此，在生态经济建设下要加快构建节水型社会，提升用水效率。现阶段比较常用的节水管理办法主要分为两种：其一是强化用水定额管理，不同地区根据实际用水需求，制定用水效率控制红线，并且建立用水监控体系，对于违规用水、超量用水、水资源浪费等问题进行管理；其二是进行节水技术改造和推广。例如在工业生产中强制企业安装污水处理设备，将工业废水无害化处理后回收或排放；农业灌溉中推广使用滴管、喷灌代替大水漫灌，节水效果可以达到90%以上。
3、加强水功能区限制纳污红线管理
地方主管部门要结合本地区水资源利用情况，尽快建立健全水功能区监督管理制度，并借助于信息化手段，实现对区域水资源质量的综合评价，尤其是对于人口比较集中的居民区、工业厂区，要重点进行水质监测，严格控制排污总量。出台一定的补贴或优惠政策，鼓励工业企业进行污水回收处理和循环利用，对于违规排放污水的要根据相关标准执行处罚措施，确保区域用水安全。另外，对于已经受到污染的水域，相关部门也要投入财力、人力进行集中整治，加快水域生态系统的恢复，并且建立水生态补偿机制，推动水资源的健康和永续利用。
结语：在生态经济建设下，实现水资源的动态合理配置，对于确保水资源的长期和可持续利用起到了重要的支持。在实际工程中也经常发现，水污染、浪费等问题仍然存在，加强水资源管理刻不容缓。这就要求主管部门根据本地区实际情况制定用水规划，实现水资源利用和水生态保护的协调，在满足经济发展用水需求的同时，也要注重强化水生态保护，实现生态经济的优质建设，这也是构建生态友好型、资源节约型社会的重要组成部分。
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论文作者:包阔1,姜晨2
论文发表刊物:《科技中国》2018年2期
论文发表时间:2018/7/18
标签：水资源论文; 用水论文; 生态论文; 经济建设论文; 动态论文; 方案论文; 经济论文; 《科技中国》2018年2期论文;