三十年农村改革背景下的中国“三农”问题——2008《农业经济研究》综述，本文主要内容关键词为：经济研究论文,三农论文,三十年论文,中国论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2008年不仅又是一个重农之年，而且适逢农村改革三十年，理论界和学术界对农业与农村问题关注的热情空前高涨，从我们所掌握的文献资料来看，无论是理论研究还是实践总结，无论是文献质量还是文献数量都比以往年度有较大幅度的提高和增长。中国农业经济与农村发展研究成为今年学术界最为关注的焦点。
一、农村改革三十年的实践与2008年的关键词
改革开放三十年来，我国农村发生了天翻地覆的变化。2007年我国粮食总产量为50160万吨，比1978年增加近20000万吨，增长65%；粮食人均占有量381公斤，比1978年提高19.4%。1978-2007年，农民人均纯收入由134元提高到4140元，扣除物价因素，平均每年增长7.1%；恩格尔系数从67.7%下降到43.1%，下降了24.6个百分点；贫困人口从2.5亿人减少到1479万人，贫困发生率也从30.7%下降到1.6%。2007年农村居民的工资性收入人均1596元，在农民人均纯收入中所占的比重为38.6%，比上世纪80年代初提高了近20个百分点。这充分显示了我国农村改革与农业政策创新的活力。家庭联产承包经营制度的创新，拉开了农村改革序幕，把农民从高度组织化、集中化的人民公社中解放出来，并在农村资源配置中引入市场因素。以此为基础的全面承包制改革改变了对农户的激励，激活了农业生产的内在动力，使我国粮食产出获得了高速增长。随着市场化的逐步发展和完善，以市场为导向的农产品流通体制和农产品市场建立起来，带动了农村产业结构的调整和非农产业的飞速发展。进入新世纪以来，中央坚持“多予、少取、放活”的方针，在全国彻底取消农业税，对农民进行直接补贴，全面实现农村免费义务教育，并提出建设新农村的历史任务，成为农村发展新的动力。
2008年中国农业与农村政策实践的关键词应该是：粮食连续5年持续增产；土地流转从肯定到鼓励；食品安全凸现；启动农村内需化解金融风险。2008年1月30日《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》正式公布。这是近5年来第5个关于“三农”问题的中央一号文件，也是改革开放以来第10个以“三农”问题为主题的中央一号文件。接连几年的惠农政策，促进了粮食持续5年增产。2008年一号文件将“稳定完善农村基本经营制度”、“推进农村基层组织建设”纳入“农业基础建设”中，成为又一重大的理论创新和政策方向，为中国农业经济增长和农村发展注入了活力。
2008年的十七届三中全会引发了有关土地流转的讨论。土地细碎化降低土地利用率、影响土地产出的观点被越来越多的人接受。从1988年《宪法修订案》、《土地管理法》到2002年《农村土地承包法》，再到2005《土地承包经营权流转办法》，中央逐步肯定并重视农村土地流转；2008年《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷仲裁法(草案)》结合我国实际为农村土地承包经营过程中存在的各种纠纷提供仲裁依据，在土地流转过程中保障农民的各项权益不受侵害。
另外两个关键词也是2008年全国关注的焦点。“三聚氰胺”使得公众对食品安全产生了担忧。农业作为产业链的源头，其发展状况与食品安全休戚相关。农村小作坊的发展、高污染企业的迁入已严重影响着农村地区的生态环境；农药、兽药残留，化肥、催长素和催熟剂的过量使用，以及违禁饲料添加剂的大量应用，均已成为食品生产环节的重大安全隐患。发展绿色农业、有机农业，推广农业标准化，从生产源头保障食品安全，是农业发展的趋势。2008年10月23日，全国人大常委会第三次审议《食品安全法》修订草案，它的出台将对食品生产、流通、监管的各个方面的安全问题产生深远影响。
2008下半年，经济危机进一步严峻，消费需求才是经济增长原动力的观点更加深入人心。中国有着世界上最庞大的消费群体—农户，而目前农户的恩格尔系数下降幅度偏小，对较高层次的消费需求才刚起步，不利于农民生活水平的提高也无法带动二三产业的进一步发展。农村消费市场的发展，无疑成为我国新一轮经济增长的契机。而中央部署的4万亿救市计划，亦以期在扩大基础设施建设投资的同时提高城乡居民收入，促进消费，改变长期以来我国经济增长过分依赖投资和出口的局面，更加有利于促进经济的长期平稳增长。
二、2008年中国农业经济与农村发展研究重点
从2008年国内主要报刊杂志发表的农业经济与农村发展相关文献资料来看，2008年学术界关注的重点问题主要集中在以下几个方面：新农村建设与农业产业化、土地经济、农村劳动力转移、农产品贸易和农村金融等方面。
（一）新农村建设与农业现代化
现代农业的发展贯穿到“三农”问题的各个方面，与下面要谈的土地、劳动力转移、农村金融都有着密切的关系。自从2006年提出现代农业是新农村建设的主要任务后，很多学者对新农村建设与农业现代化的关系、公共财政对农业现代化的支持、农业现代化政策选择等方面进行了论述。也有对新农村发展模式的探讨：王培刚提出推动农村社会中正式制度和非正式制度的结构互动①；孔祥智等按地区分析了我国农业发展的模式，认为特色是现代农业的核心②；温铁军则提出科技特派员与“三农”问题结合，解决农业科技、资本、市场相结合的问题③。
（二）土地经济
长期以来，土地不仅作为城市房地产和基础设施投融资的重要工具，而且成为地方政府财政收入的主要来源，在经济增长和城市化、工业化过程中扮演重要角色。农民在土地转非农用过程中利益受损以及农地流转受阻的现状，使得2008年关于土地的研究焦点集中在土地产权、土地流转、失地农民生活，以及农户流转意愿的分析上。
在产权的研究上，大多数学者同意在土地集体所有制条件下，承包经营权不稳定，农民难以在土地上进行过多投入，影响农业的经济效率而且使得土地流转和规模化经营受阻；农用地转非农用过程中，农民没有议价的权利，导致大量交易的徇私舞弊。靳相木提出“尊重农民的土地物权”优先于“让利于农民的价值取向选择”④；但是温铁军反对只有通过土地私有化才能使中国农业实现规模经济的观点，认为通过发展农村合作经济组织可使农民在农业生产之外的经济领域实行规模经营⑤。
在土地流转、失地农民问题和农民意愿研究中，大部分学者认为土地是农民赖以生存的财产，应保障农民获得集体用地流转中的级差收益的权利。王兴稳、钟甫宁研究认为农用地仍然具有就业保障功能，农用地的不可替代性、难以分割性导致土地交易成本远远超过地块的规模经济⑥。此外，部分研究表明，农民并非缺乏理性，一旦有了外部刺激，农民就可能走出“过密化”生存逻辑，从而促进土地的流转；但是除非有了相对稳定的收入来源或者其他保障措施，农民的恋土情节不会轻易消除。
（三）劳动力的转移
城市化、工业化的不断推进势必引起劳动力流动，学界对这方面的研究近几年一直没有停止过，但是研究的视角发生了转变，从转移理论和模式以及转移过程中人力资源的开发聚焦到了更加具体、微观的角度。2008年有关劳动力的研究不仅关注流动过程中存在的问题，而且对流动后造成的一些影响做了分析。
劳动力流动过程中，学者们分析了劳动力非正式就业的准入和效果，以及迁移中部门、性别和年龄的差异等。而有关影响方面，不仅考虑到劳动力流动后的就业安全，也对劳动力外出务工对农村老人农业劳动供给、农村建设的影响，农业的女性化、老龄化趋势做了大量研究。有些学者还对劳动力转移后的回流、农民工声誉机制问题等新的领域做了探讨。
（四）农产品贸易
全球经济危机、物价上涨、人民币升值影响着2008年关于农产品贸易的研究与方向。
制度和贸易环境方面：学者们分析了多哈回合对中国农业和农产品的一些影响。在农业政策的干预程度上，黄季焜等认为国内市场和国际贸易政策改革在很大程度上已经为农产品生产者提供了较自由的环境，而且中国已经成为世界上对农业干预最少的国家之一⑦。国家间的贸易集中在中国与东盟、日本、欧盟、美国、非洲的现状与前景分析上。对产业间的分析多体现在具体产品的基础上，如蔬菜、棉花等。此外还有一些对虚拟水贸易国别研究以及影响因素的分析。
更多的研究聚焦于我国贸易的现实问题。对我国农产品出口现状、逆差成因进行了分析，认为我国劳动力密集型农产品出口较为集中，依赖程度很高，而且我国大部分农产品不具有比较优势，竞争力下降。还有一些学者关注了我国物价上涨和农民收入的关系。关于人民币升值对贸易的影响，孔祥智从三个方面论述了缓慢升值并没有对我国农产品贸易产生明显冲击，引起了学界的商榷(2008.09人民币升值对农产品进出口影响的实证分析)。
（五）农村金融
2006年12月，中央农村工作会议提出，大力发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。而发展现代农业，离不开资金的支持，在财政资金不足的情况下，对于农村金融的期望和讨论也越来越多。
2008年仍然有很多学者对农户借贷渠道、现状进行了调查，研究了农户借贷动机演进的路径、不同农户借贷行为特征和对农村信用社的满意程度。对农村金融的问题和解决对策也提出初步的探讨。农村金融问题方面，研究认为在农村地区，存在着市场、政府的双失灵，政府不恰当的干预加剧了市场失灵；政府管制过多，农村金融市场普遍存在金融抑制现象。研究还聚焦在农村民间金融的存在及合理性。在对策方面，除了要发展多元化农村金融机构，促进各机构公平竞争，加强政府支持、引导和监管，一些学者还提出如下新颖观点：李喜梅认为，重视农村金融机构与农民之间的显结构和隐结构的协调，提供与农民需求一致的农村金融⑧；田霖提出统筹城乡，应根据不同地区、不同产业和产业的不同生命周期建立形式各异的农村金融体系⑨；杨栋则认为在公共选择视角下，农户正规信贷最优数量取决于国家经济增长的偏好和小农生存压力感知系数，国家农贷带来的效率损失最终会使国家放弃信贷支农，国家对小农的支持需要其他途径⑩；陈建新更是提出市场不完善的情况下，小额信贷是最优选择，同时应通过完善市场条件，使得农户可以通过抵押农地获得信贷资金(11)。
三、2009年的研究展望
三十年农村改革的曲折道路和辉煌成就造就了三十年中国农业经济与农村发展学术研究的辉煌。在纪念党的十一届三中全会召开三十年的时代背景下，关于中国改革开放与农村改革的经验、教训、思路、战略等方面的文献将继续成为2009年学术关注的重点领域。具体看来，对新农村建设、土地流转、劳动力转移、农产品贸易、农村金融、食品安全及农村消费市场启动等几个方面的研究将成为学界的关注点。
2008年中央一号文件和4万亿的救市计划，特别是中央对基础设施理论的重大创新，让我们有理由相信2009年对新农村建设和现代化农业中有关基础设施方面的研究可能会非常集中。新农村建设的要求与农村金融现状之间的矛盾也使得农村金融问题在一定的时间内仍然受到关注。而十七届三中全会虽然全面实现了农地流转从被肯定到鼓励的转变，但这是否就能促进土地的流转，促进农业的规模化经营，仍然是一个实践性很强的理论问题。中国人多地少的现状，使得现阶段农业的发展不可能照搬欧美模式，如何在现有的条件下达到适度规模化，也一直都是理论界关注的重点。此外，在流转过程中同时考虑保障转出方和转入方的利益，也将在2009年受到更多的关注。
食品安全是伴随着“苏丹红”“瘦肉精”“三聚氰胺”的广受人知而受到越来越多的关注。相对于2008年对食品安全体系、监管模式的研究，2009年可能会有更多的研究转向食品安全的源头——农业生产上来。如何发展绿色农业、有机农业，推广农业标准化可能会与农业的规模化经营联系起来，成为学术界研究的重点方向。在新时期，人们对食品安全更高的要求也呼唤着理论界的创新和发展。
经济危机的蔓延向外向型的经济提出了挑战。危机的进一步严峻不仅影响农产品贸易、制约农村劳动力的进一步转移，也将扩大内需与启动农村消费市场引入人们的视线。中国有7.4亿农民、1.82亿农户，占中国人口的56.1%、世界人口的11.32%。长期以来，农村消费市场发展滞后，不仅整体消费水平偏低、结构失衡，而且增长速度趋于缓慢，与城市消费市场存在巨大的差距。在经济危机大背景下，采取措施扩大农民消费、提高农民消费能力，不仅可以有效化解当前相对过剩的生产能力、创造就业机会，还可以有效地改善农村生活质量，加速新农村建设。因此，可以说农村消费市场的发展不仅关系到中国经济的健康平稳增长，同时也是撬动世界经济的重要杠杆。关于农村消费需求市场的启动，应该成为未来很长一段时期理论界关注的重点领域。
我们期望理论界、学术界能够立足现实、多出精品以服务、指导新时期社会主义新农村建设。2009年我们仍然力求将农业经济与农村发展研究领域最优秀的文献精选出来，奉献给关心“三农”问题，关注我们的广大读者。
注释：
注释文章均来自2008年《农业经济研究》。
①王培刚，“新农村发展模式探讨：政府主导型发展迈向制度和谐型发展”，第3期。
②孔祥智，“试论我国现代农业的发展模式”，第2期。
③温铁军a，“科技特派员制度与‘三农’问题的结合”，第3期。
④靳相木，“解析征地制度改革的主流思路”，第6期。
⑤温铁军b，“土地制度改革与农民利益问题”，第10期。
⑥王兴稳，钟甫宁，“土地细碎化与农用地流转市场”，第11期。
⑦黄季焜等，“从农业政策干预程度看中国农产品市场与全球市场的整合”，第7期。
⑧李喜梅，“农村金融机构与农民间显结构和隐结构的协调发展——破解中国农村金融困境的有效途径”，第7期。
⑨田霖，“基于统筹联通的农村金融体系重构”，第9期。
⑩杨栋，“正规农贷最优解与动态路径：一个国家效用的公共选择视角”，第11期。
(11)陈建新，三种农户信贷技术的绩效比较研究，第11期。
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