摘要：受地域、环境、政策等影响，我国境外铁路工程建设面临着各类风险，项目成本控制工作较为困难。本文即以我国境外铁路工程为研究对象，对工程项目的建设成本管理展开研究，在对成本管理难点进行全面分析的基础上，提出了境外铁路工程建设成本管理的优化措施，以期有效提升我国境外铁路工程项目成本控制工作管理水平。
关键词：境外；铁路工程；工程建设成本；成本管理；优化
在“一带一路”发展政策的指导下，我国境外铁路工程建设项目数量逐步攀升，境外工程项目为国内企业提供更广阔市场的同时，也给企业提出了更高要求[1]。在不同的国家、不同的地域环境、不同的文化背景下，企业如何应对项目风险，如何做好成本控制，以赢得更大收益，已成为境外铁路工程建设企业亟待解决的问题[2]。本文即针对我国境外铁路工程建设成本管理的问题展开相关研究。
一、境外铁路工程建设成本管理难点分析
对我国境外铁路工程建设成本管理工作所面临的风险及难点进行分析，工程成本管理工作存在的主要困难及形成原因主要包括以下几个方面：
1、文化差异性分析
（1）语言差异。在境外铁路工程项目建设中，对文字方面理解的差异性会增加工程合同条款确定的难度，甚至会因为对个别词语理解的错误而造成成本增加、利润减少。语言方面理解的差异性还会造成双方的沟通交流障碍，不利于具体工作的有序开展。
（2）文化差异。文化的差异性则会影响工程建设团队的目标统一性，不同国籍的施工人员对成本控制、质量管理、安全生产的理解不一样、意识不统一，从而影响境外工程项目具体措施的落实和总体目标的实现。我国工程人员对境外文化的误解，还会与当地民众产生误会，引发不必要的危害事故。
2、政策差异性分析
（1）技术标准差异。各个国家对铁路工程项目的具体执行标准不同，企业在承接境外铁路工程项目时，若依旧执行国内标准，势必导致工程项目质量不符合当地标准要求。若境外标准严于国内，项目需要重新施工；若国内标准严于境外，人力、物料都投入过多；无论是以上哪种情况都会导致项目成本增加。
（2）财务政策差异。境外铁路工程项目建设周期长，规模大，为降低建设成本，大部分材料、设备、人工都当地购买、引进，少量由国内外进口，当地货币汇率、进出口税收等财务政策势必对这部分建设成本产生较大影响，若不能根据现行财务政策及时调整采购方案，成本损失将不可估量。
3、环境差异性分析
（1）地质环境差异。境外铁路工程项目地域跨度广，涉及建设地地质条件、建设环境都有较大的差异性，部分境外建设区域受国家、社会、经济环境限制，地质基础资料缺失或不实，这就增加了项目前期地质勘探、现状调查的难度，势必引起建设成本的增加。
（2）自然环境差异。境外铁路工程项目地域跨度大，涉及建设地自然环境、气候条件与国内存在差异，甚至会频繁出现极端恶劣气候或自然灾害事件，这都对项目按期推进、具体施工工作造成较大影响。施工企业若不落实应对恶劣天气及自然灾害的防范措施，势必会造成财产损失和人员伤亡。
二、境外铁路工程建设成本管理优化措施
1、制度管理优化措施
制度管理优化是境外铁路工程建设成本管理优化的基础，没有有效的管理制度，工程项目的各项工作都无法有序开展。能够承接境外铁路工程项目的建设企业在规模、管理上都位于国内领先水平，企业内部已经具备了完善管理体系，但鉴于境外与国内的显著区别，如何让国内管理制度适应境外项目的需要就是制度管理优化的主要目的。优化境外铁路工程项目制度管理应至少注意以下几个方面的问题：
（1）制度符合本土要求。对境外铁路工程项目施工地点的国家和地方的规章制度进行全面收集，深入学习，对企业制度与之相矛盾或有出入的地方进行适当修改、完善，使管理制度符合项目建设地的本土要求，避免因标准不同而造成项目违规建设或人员违法行为。
（2）执行满足项目需要。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆管理制度在执行的过程中应满足项目建设的需要，对于因实际情况发生改变而不适用的管理制度应及时予以修改和调整，特别是与当地人文、风俗、政治、社会或突发事件相冲突的部分，应立即采取有效的改进措施，无法及时改进的应对涉及到的相关人员（包括管理人员、施工人员和周边民众等）予以必要的说明和解释。
2、人员管理优化措施
人员管理优化是境外铁路工程建设成本管理优化的重点，因为项目建设中成本控制、风险防控的主导都是工程项目人员，只有把人员管理做好了，才能充分发挥工程项目人员的主观能动性，积极主动的参与到成本控制工作中。优化境外铁路工程项目人员管理应至少注意以下几个方面的问题：
（1）人员本土化。让境外铁路工程项目建设人员尽量实现本土化，即引进当地人员参与到项目建设中，可以以最少的成本投入有效解决人员对文化、语言、环境、政策的不适应性问题。但本土化人员能否理解项目建设目标，能否融入建设企业环境等都是值得关注的问题，加强企业宣传和文化建设，实施人文关怀是解决以上问题的有效方法。
（2）教育专项化。对于需要必须从国内调配到境外铁路工程项目上的专业人员，应根据人员和项目的具体情况，针对主要矛盾和重点问题开展专项教育培训，以解决我国项目外派人员不适应性的问题。专项教育培训的内容至少应该包括：境外语言教学及文化宣讲、项目风险辨识及防范、项目成本控制措施、建设地政治、经济、社会背景知识、建设地环境和气候特点及疾病防控等。
3、现场管理优化措施
施工现场是境外铁路工程项目建设的主要场地，做好施工现场管理是控制项目建设成本最为直接的有效方法。施工现场管理涉及内容较多，包括：现场平面布置，工作区域协调，设备调配、使用，物料库存、管理，施工质量、安全、文明施工管理，风险管理等。其中，以施工质量、安全管理最为重要，因为一旦发生质量、安全事故，势必造成较大的财产损失和人员伤亡，甚至导致整个项目建设的损毁和失败。优化境外铁路工程项目质量、安全管理应至少注意以下几个方面的问题：
（1）配备现场应急资源。现场应急资源是在质量、安全事故发生时用于及时控制事态发展，减少事故损失的必需品，铁路工程施工企业应认识到应急资源的重要性，做好事故应急物资、应急人员、保障条件的配备工作，以应对境外复杂、多变的施工环境。
（2）做好现场隐患排查。及时发现施工现场的质量、安全问题，并采取有效的解决措施，是避免事故发生的有效方法。现场隐患排查不能是某个部门或某个管理人员的责任，应是一个全员参与的工作，目标明确，共同努力，才能全面杜绝质量、安全事故隐患。
4、流程管理优化措施
对境外铁路工程项目实施流程化精细管理，是规避项目建设风险，降低项目建设成本的有效方法。所谓流程管理，即是对项目建设的整个流程实施全过程的管理控制，以预控可能造成成本增加的风险和隐患，具体包括计划—实施—检查—整改四个过程。优化境外铁路工程项目建设流程管理应至少注意以下几个方面的问题：
（1）风险识别是基础。对境外铁路工程项目建设过程中可能出现的风险和重点管控部位进行全面的辨识，是进行有效流程管理的基础。只有全面、正确的辨识出存在风险，例如：合同风险、汇率风险、税收风险、气候风险、事故风险等，才能有针对性的制定风险防范计划，落实风险防控措施。
（2）纠偏措施应及时。流程管理的主要目的就是及时发现项目执行过程中的偏差，并及时采取补救措施，以避免造成更大的影响，增加更多的成本投入。因此，境外项目建设过程中，建设企业一旦发现可能引发成本损失的风险、隐患，或发现与原执行计划不同的地方，应及时分析偏差产生原因，并采取有效的纠偏措施或控制措施，以防止项目建设成本损失的进一步扩大。
结论
我国境外铁路工程建设进行有效的成本管理工作较为困难，主要因为境外与国内存在着文化差异、政策差异和环境差异。面对境外铁路工程建设中出现的难点和风险，企业可以从制度管理、人员管理、现场管理和流程管理四个方面进行工程建设成本管理优化，以全面提高境外铁路工程建设成本管理水平，在保证工程质量、安全、工期目标实现的情况下获得更大收益。
参考文献
[1]高慧敏. 影响境外铁路建设项目投资的因素及工料机单价分析[J]. 铁道经济研究, 2017(5):25-27.
[2]李鹏. 浅谈海外铁路工程合同管理与工程计量[J]. 招标与投标, 2016(5):52-55.
论文作者:李相统,陈辉
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/5/5
标签：境外论文; 铁路论文; 工程项目论文; 工程建设论文; 项目建设论文; 成本论文; 人员论文; 《基层建设》2019年第5期论文;