贾方成 曹红光 于长义
国网山东郓城县供电公司 山东郓城 274700
摘要：当前我国供电企业在用电监察方面还存在诸多问题，窃电行为日益猖獗，对整个电力系统的稳定运行造成了很大的负面影响。本文首先分析了当前用电监察面临的问题，然后归纳了窃电现象在供电企业中频发的原因，最后详细阐述了用电监察中的反窃电措施。
关键词：用电监察；反窃电；用电合同；全电子式电能表；宣传
一、当前用电监察面临的问题
（一）用电监察的工作效率问题
工作效率较低，是当前我国供电企业用电监察工作面临的最突出问题。造成这一问题的原因主要有两个。第一，人员分配不足，供电企业的员工数量有限，不能实现对庞大数量的用电客户进行逐一检查。第二，目前我国用电监察制度还不够具体和完善，导致重查和漏查的现象频繁发生，大大降低了用电监察工作的效率。提高用电监察工作效率最有效的方法是采用有针对性的重点检查机制，即供电企业不定期地对大型企业和商业客户这样的电力使用大户进行有针对性的检查，并根据其用电情况进行分析和总结。此外，可以通过分析线路的缺损来缩小用电监察范围，提高检查工作的效率。
（二）用电监察的思想意识问题
供电企业用电监察工作的开展，不仅保证了客户安全用电的权利，有效打击了用电违法犯罪行为，而且对电力市场用电秩序的稳定性起到了一定的促进作用。然而，在实际的用电监察工作中，依然存在供电企业领导或相关工作人员对用电监察工作的重要性认识不够深刻的现象，导致检查工作出现很多疏忽和遗漏。电力检查工作需要由供电企业借助用电监察人员的全力配合才能顺利完成，任何一方的思想意识出现问题，都会导致用电监察工作不能有效落实，检查工作漏洞百出，最终使检查工作陷入“走过场，做样子”的消极状态。因此，提高供电企业全体员工的思想意识，有助于提高用电监察工作的功效性。为此，供电企业可以建立相应的培训机制，使这些思想意识存在缺陷的人员能够在培训中提高对用电监察工作重要性的认识。
（三）用电监察的制度体系问题
我国供电企业用电监察的制度体系还存在不够健全和完善的问题。很多企业虽然建立了相应的制度体系，但是对用电监察的时间、地点以及方式并没有进行明确的规定，造成企业内部的规范缺乏严谨性，从而降低了供电企业的综合供电能力。因此，供电企业要在符合用电监察管理办法的基础上，结合自身实际情况进行体系制度的构建。用电监察制度的制定要求细化检查工作的具体内容，明确工作的流程和人员的分配，用电监察的方式，时间以及位置。此外，还可适当建立相应的内部奖惩制度，以提高员工的工作积极性。
二、窃电现象在供电企业中频发的原因
（一）国家法律制度不够完善
目前，我国有关窃电方面的法律制度还不够完善，使得大部分的用户对用电的安全与合法意识过于薄弱。尽管我国已经出台了一些相关法律，并且也为用电企业提供了一定的保障。但是很大一部分的用户对这些法律文件的内容都不太了解，而且我国对于这些法律的宣传工作也没有做到位，最终导致不少用户由于法律意识淡薄而多次窃电，已经触犯了法律却完全没有意识到。这一原因是导致窃电现象频繁出现的最主要原因。
（二）用电单位盲目追求利益
目前我国经济一直保持着快速、稳定的发展，而且国有企业与私营企业数量也在逐渐增加。其中高耗能的企业往往是出现窃电情况最多的企业，这是由于巨大的用电量成为了这些企业运营中的很大一部分成本，因此，部分企业为了降低本企业的成本，获得更多的经济利益而通过一些非法措施来躲避巨额的电费。高用电量群体这种只顾眼前利益而将公众利益抛至脑后的行为严重影响了电力企业的供电秩序与其他用户的用电安全。
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三、用电监察中的反窃电措施
（一）保证用电合同的规范性
用电合同是约束电力用户的用电行为，完成反窃电工作的有力武器，它可以切实保障电力用户和电力企业双方的利益。鉴于此，必须要保证用电合同的规范性，当电力用户出现窃电行为或者是违规用电的行为时，可以根据用电合同上所约定的具体条款对其进行约束和禁止。电力企业应当全方位地完善和修正现有的电力合同，补充相应的条款明细，包括经济处罚和法律处罚 2 个层面的主要内容，适当处理存在窃电行为或违规用电的电力用户。针对此行为，建议以经济处罚为主，计算出其所窃取的实际电量，折合电能市价的 10 倍甚至更高对其进行处罚。以法律处罚为辅，对于情节特别严重的窃电行为，可移交公安部门处理，给予严厉的行政处罚，以挽回电力企业的经济损失。
（二）注意窃电证据的采集与整理
反窃电工作必须要具备良好的时效性，这样才能起到预期的作用，而保证反窃电工作的时效性，关键在于窃电证据的采集和整理方面。在采集和整理相关证据的过程中，需要做好以下几方面的工作：
1、全面分析和评价相关管理材料；
2、注重视频和音频资料的记录工作；
3、整理询问笔录，注意存档备案，妥善管理；
4、深入了解不法分子常用的窃电技术和窃电设备，提高反窃v电工作人员自身的业务能力，培养其职业敏感性。窃电证据的采集和整理是落实反窃电工作的关键，是打击窃电行为的核心依据和坚实的基础。
（三）采用新型反窃电技术设备及手段
新型反窃电技术的应用能有效减少窃电发生的可能性。具体措施有以下几点：
第一，加装专业全封闭计量箱是目前最佳的防窃电措施，它的应用可以对各种窃电手法起到防范作用，并且能够对电能表进行计量和比对。专业全封闭计量箱的基本原理就是通过阻止窃电者接触计量装置，提高计量装置自身的防护力，从而达到防范窃电行为的目的；
第二，采用全电子式电能表进行计量。目前电子电能表的质量已经有很大的提高，其中大部分都拥有正反方向有功累加功能，对外接电源和移相法窃电具有很高的防窃电功能；
第三，使用电能表远程抄表及监控系统。电能表远程抄表能够利用专用软件分析客户的电能表的运行状态，从而确定是否被窃电；
第四，采用新式防伪铅封。与传统的防伪铅封相比，其最大的优点是在印模和封帽上增加了编号、标识以及防伪标记，给窃电者仿造带来很大困难。
（四）转变用电监察模式
供电企业可以组织用电监察人员开展异地交叉检查。反窃电作为一种技术水平要求高、原则性强的工作，不仅需要全体员工的共同努力参与，还需要各成员之间的相互交流与监督。异地交叉的用电监察模式更能够加强同事之间技术和经验的交流，形成相互学习、相互合作、相互监督的良好氛围，有利于提高供电企业反窃电的整体水平。
（五）加大反窃电工作的宣传力度
基于全面防止窃电行为出现的重要目的，加大反窃电工作的宣传力度也是有效的措施之一。电力企业可以建立相应的官方信息平台，例如微博、微信、论坛和 QQ 等，以此向民众宣传窃电行为的危害性。在实际工作过程中，应适当拓展宣传平台，根据各个地区的经济发展水平，采取有针对性的反窃电工作宣传手段。同时，可定期开展重大窃电案例的宣传讲解活动，鼓励民众前来参与，促使广大的电力用户能够正确认识窃电行为的危害性。另外，还可以建立具有针对性的奖惩制度，鼓励电力用户以各种形式举报窃电行为，一经查实，即对举报者给予奖励。
结语
综上，新科技的产生和应用为提高社会经济带来福利的同时，也必将会促进窃电新手法的产生。由此看来，供电企业的用电监察工作仍将面临严峻的挑战，需要不断地发现，总结，改进和完善。
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论文作者:贾方成,曹红光,于长义
论文发表刊物:《基层建设》2015年23期供稿
论文发表时间:2016/4/5
标签：窃电论文; 供电企业论文; 工作论文; 电力论文; 监察工作论文; 用户论文; 电能表论文; 《基层建设》2015年23期供稿论文;