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应英国文化委员会华南办事处的邀请，广东省高等职业教育考察团于1997年4月21日至5月2日到英国进行考察。
英国自80年代以来，经济发展徘徊不前，其中一个原因是企业劳动力素质下降。社会各界普遍要求改革现行的教育体制。政府对此进行了检讨，决定在全英加强职业技术教育，并实施“现代授徒计划”，包括实行统一的“国家专业证书”（NVQ ）和“普通国家专业证书”（GNVQ）制度。规定完成了十一年义务教育的青年（16岁后），除少数进入普通学校（ALEVELS，相当于我国的大学预科和专科）外， 都必须首先接受职业技术教育或参加“现代授徒计划”，获得NVQ或GNVQ证书， 然后再就业或到大学攻读学位。
目前，全英已有450所职业技术学院，在读学生达350万人（含非全日制）；从1994年9月开始实施“现代授徒计划”，到1995 年底已建立近百个工业培训机构，培训了9万多青年，1996年后大规模推广。 通过职业教育与培训，计划到2000年，全英19岁（即中学毕业两年后）的青年85%以上要取得NVQ二级以上证书，21岁的青年60%以上要取得NVQ三级以上的证书。可以预期，届时英国劳动大军的素质水平将有显著的提高。
一、英国职业教育的几个特点
1.大力提高职业教育的地位，推行新型的就业制度。
英国是一个学术传统浓厚的国家，重学术轻技术、重学位轻职业资格的观念根深蒂固。英国政府为了大力发展职业教育，在全国范围内大张旗鼓地开展了职业教育的宣传工作，还从教育体制和就业制度入手，大刀阔斧地进行改革。
首先，打通职业教育与学科教育、与大学各级学位教育之间的联系，把职业教育摆到与学科教育、各级学位教育完全平等的地位：①政府允许职业技术教育与普通的学科教育之间互相转学。即中学毕业后（16岁后），学生可以选择进普通学校（ALEVELS）继续学习， 也可以选择职业技术学校按GNVQ或NVQ学习，这三者之间可以互相转学。 ②接受职业教育获得GNVQ高级证书或NVQ三级证书者，既可以就业， 也可以免试直接升入大学攻读学士学位。 还可以继续沿着职业教育的途径取得NVQ四级、五级证书，其学历资格相当于学士学位。之后，还可以再攻读硕士、博士学位。这从根本上改变社会鄙视职业教育的传统观念。
其次，在就业制度上突出了职业教育的重要地位。规定新就业或重新就业人员，都必须有相应的GNVQ或NVQ证书； 企业的技术岗位只能录用有相应等级的GNVQ或NVQ证书人员。政府对参与GNVQ、NVQ学习与培训的人员，给予经费支持。对企业录用有证人员和实施职业教育制度有成效者，给予表彰奖励，在税收政策上也有一定的优惠。政府还通过调整工资政策，拉开有GNVQ、NVQ证书与无证者之间的差距。 这些改革措施，有力地冲击了“学位至上”的传统观念。“就业不看文凭（学位），看证书（专业资格）”，“用人主要不是看他懂得什么（学历），而要看他能干什么（技能）”，这种新的就业和用人观念已经被广泛接受，成为社会的共识。
2.建立职业教育与就业一体化的管理体制。
1995年以前，职业教育是分别由教育部和就业部负责的。普通教育与职业教育之间、教育与就业之间彼此分立、脱节，产生了诸多矛盾和困难。为了改变这种状况，提高职业教育的地位，使整个教育与职业教育更加紧密地结合起来，更好地解决教育与就业之间的衔接和过渡，英国政府将教育部和就业部合并为教育与就业部，统一管理全国的教育，包括职业教育与就业工作。
3.职业教育经费单列，多渠道支持，因而稳定可靠。
政府为保证职业教育的经费，专设一个与普通大学教育基金会并列、由政府拨款的职业教育基金会。其经费数额也相当可观。政府根据职业技术学院在册学生人数和对学院教学质量评估的结果计分，确定拨款数。工科专业比文科专业拨款多。每个学院每年的经费75%左右来自职业教育基金会，余下25%左右来自普通大学教育基金会（因有学位衔接的课程和学生）、政府其他项目经费、企业与社团的项目经费或赞助以及其他办学创收。总的看，职业教育的经费比较充裕。
4.企业在发展职业技术教育中发挥着重要的作用。
企业雇主参加职业技术教育的管理机构，参与制订国家专业证书标准，参与对职业技术学院的质量评估和开设专业课程的研究，接受学生到企业实习或安排“三明治式”教学，提供部分教育经费，推荐雇员和其他中小雇主参加职业教育学习。学院也完全是根据企业的需要来设置专业和课程，培养合格人才。
5.十分重视实验室和实习训练场所的建设。
参加全日制GNVQ或NVQ学习的学生，其技能训练主要在校内完成。 因此他们十分重视校内实验、实习场所及其设施建设。像纽汉姆学院仅工程系每年实习工厂的建设费就达200万英镑。 我们考察的几所职业技术学院的实验室和校内实习训练场地都比较大，设备条件、检测装置比较先进。这些设施全天开放，学生可随时到实习工场进行练习。
6.学校有充分的办学自主权，教学方式灵活多样。
政府只管办学方针、宏观的政策协调、监督、评估办学质量与拨款。其他诸如开设专业、课程设置、招生数量、教学方式等等，都由学校根据企业雇主的要求和市场需要自主确定。
学校实行模块教学，教学方式十分灵活。目前设置有6000多个教学模块，每个模块课程的教学量为40学时。学生可以根据需要自由选择。完成一定模块的学习，经评估合格，就可获得一个级别的GNVQ或NVQ 证书。
二、思考与建议
借鉴英国职业教育成功的经验，结合广东的实际，我们有如下的思考与建议。
第一，必须大力加强对职业教育的宣传，推动全社会更新观念，充分认识发展职业教育的重要性和紧迫性，明确职业教育的地位和作用，调动各级组织和社会各界发展职业教育的积极性。
发展职业教育，尤其是高等职业教育，对我省的意义非同小可。这是广东贯彻“科教兴国”战略，建设教育强省，保证“20年基本实现现代化”的重大举措。也是把科学技术转化为现实生产力，保证广东经济持续发展的必由之路。为此，要大张旗鼓地宣传《职教法》、落实《职教法》；加紧筹备、尽早召开全省职教工作会议，制订出我省发展职教，尤其是高等职教的规划和实施细则，使《职教法》的各项要求得到落实。
第二，建立统一、高效、协调的职权管理体制，加强对职业教育的领导。建议将教育、劳动、人事等部门的有关职能合并，成立广东省职教厅，统一管理全省的职业教育，包括现在的技校、职中、中专及高职，同时指导全社会的职业技术培训工作。
第三，要制定发展职业教育的经费标准，确保生均经费落实到位和有高于普通高等教育的经费投入。职教经费按规定比例列入全省和各市的财政预算，或在全省和各市的教育经费中，明确规定比例，划出一块，保证职业教育的发展。
第四，采取强有力的措施，把现在的专科院校改办成高职技术学院，把现在的中专、技校改为中等职业教育。抓紧对独立设置的成人高校的改革，将部分条件较好的改办为高等职业技术学院；规模较小、条件较差的改办成职业培训基地。
第五，改革招生制度，打通职业教育与普通教育之间、与大学学位教育之间的联系。一要允许职业高中、技工学校的部分毕业生参加高考，并采取不同的考试方式和考试科目，为他们直升大学提供竞争的机会，不要堵了他们升大学的路子；二要允许从职业高中、技校毕业生中推荐部分优秀者免试直升高校学习对口的高职专业；三要允许从高职专业的毕业生中推荐部分优秀者免试进入其他高校对口专业完成专升本的学士学位教育。从长远看，还要逐步探索适合中国国情的有关模块教学和向社会全面开放，以及免试入学，招收各种生源，使职业教育成为终生教育的重要内容等问题。
第六，要加强职业教育师资队伍的建设。除了办好职业技术师范学院之外，还要多渠道培训职业教育师资。应在广东职业技术师范学院和其他有条件的职业技术学院设立职教师资培训基地和考核中心。要对高职院校教师的职称评定进行改革，制定出不同于普通院校教师职称的标准，鼓励高职院校的教师安心工作。
第七，开办高职教育的学校，要特别重视实验室和实习场地的建设，重视实际技术技能的培养和训练。政府应加大对此类学校基建和设备经费的投入。
第八，成立广东省职业技术教育研究会，作为全国职业技术教育研究会的二级学会，并申请由研究会承办《广东职业技术教育》专刊，加强职业技术教育学术研究和信息交流。