理清国有企业改革思路 谋求治理通胀有效对策——“社会主义经济理论与实践研讨会”第九次会议观点综述，本文主要内容关键词为：通胀论文,研讨会论文,对策论文,国有企业改革论文,第九次论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
全国高校“社会主义经济理论与实践研讨会”第九次会议于1995年10月11～16日在山东济南召开。来自全国高校的120多位专家学者，围绕“深化国有企业改革”和“治理通货膨胀”两个主题，结合“中共中央关于制定国民经济和社会发展‘九五’计划和2010年远景目标的建议”的有关内容，进行了热烈而深入的研讨。现将讨论的基本内容和主要观点综述如下。
一、国有企业改革问题
1.社会主义市场经济条件下国有企业的经营目标和定位问题。在社会主义市场经济体制中，国有企业在产业间的分布及其功能是多年来理论界所关注的一个重要论题。在此次研讨会上，多数学者从国有企业经营目标的角度入手，进一步探讨了国有企业在各产业中的定位及其功能。多数与会代表认为，国有企业运行的目标从总体上看应该是多元的，包括利润目标和非赢利性的社会目标，具体地说分为三种类型：第一，处在基础产业、公共部门、关键行业的国有企业，其社会目标应该放在第一位，当然要兼顾一定程度上的利润目标。第二，在竞争性行业起导向和调节作用的大中型国有企业，除实现赢利目标外，还要主动接受政府的宏观调节并对其它类型的企业发挥调节功能，承担一定程度的社会调节责任，其经营绩效也不能完全用利润指标来考核。第三，对于那些在完全竞争性行业中，特别是处于产业连带关系下游的国有企业，其主要目标是实现利润最大化。因此，对于国有企业的效绩考核不能用笼统的有关赢利指标进行衡量，要分类区别对待。
在探讨国有企业运行目标的基础上，部分学者提出了较为具体的国有企业在产业中的定位原则，综合起来看，主要提出了以下几个主要原则：
第一，基础产业原则。即国有企业应该在基础产业、支柱产业和金融产业这三大基础性、涉及国民经济运行全局和方向的产业中占支配地位。
第二，主导产业原则。即在产业关联链条中，国有企业应占据对下游产业发生重大影响的上游产业。
第三，权重原则。根据各产业内部的具体情况，决定国有企业在各产业的比重和份额，不宜采取统一的划分标准。
第四，“抓大放小”原则。即抓住大中型企业、小型企业放开。
第五，空间布局原则，即根据各地区的不同情况，合理调整国有企业的地区布局。
个别与会代表对国有企业的目标和在产业中的权重持相反的看法，认为在市场经济条件下，各种经济成份都是平等的经济主体，国有经济的唯一经济目标是盈利最大化，在产业中的定位不必过于强调或硬性规定国有经济在社会经济中的比重。还有人认为，根据市场经济发展的实际情况，国有经济只分布在基础产业、公共部门便可。
2.关于国有企业的产权关系及国有资产管理体制改革的问题。与会代表就国有企业产权问题以及国有资产管理体制改革问题进行了讨论。对于国有企业的产权关系问题，一部分代表认为，国有企业产权不清主要表现在所有权代理主体的缺位。全民所有制的资产归国家所有这是明确的，但具体由谁代理不明确。有的学者提出，我国国有企业在原始产权的归属上也有不清晰的问题，有些是地方政府出资兴办，有些完全靠贷款建立起来，一部分是国家直接投资兴建和发展起来的，这种多级投资主体兴办起来的企业，是否都应纳入国有企业的范畴？对于不同投资主体的企业产权应该如何有效监管，都是应该深入探讨的问题。有的学者提出国有企业产权不清实质上是权责不明确，只要权责明确了，不可能出现产权不清晰的问题，因而，产权改革关键是界定相关主体的权利和明确相对应的责任。权责不明，其弊端主要表现在谁都可以干预企业，但没有人对企业经营的低效绩承担责任。
关于国有资产管理体制改革问题，与会学者认为涉及三个层次的改革：（1）中央产权管理体制的改革，主要是解决国有资产所有者的代表权问题，即建立起明确的人格化的所有权代表主体。但在由谁来代表国有资产所有者的问题上则存在着分歧，有人认为应由全国人大来行使代表权，以体现资产的全民性，加强全国人大对国有资产的监管力度，消除政资不分的弊端。另外一种意见认为，这种设立方式会产生机构职能重叠的弊病，导致代理成本增加，还是应由国务院作为所有者代表。但由国务院哪一个机构来具体代表意见也不一致。（2）产权管理的中介机构改革。学者们认为，国有资产中介层次的委托—代理层次多，关系复杂，且不规范，缺乏有效的制约机制。责权不明确，是产生政企不分、无人承担责任的主要原因之一。解决问题的思路是尽量简化委托—代理层次，明确界定委托—代理主体的权利和责任，建立相应的有效的规范的制衡机制。（3）国有企业推进公司制改革。这一层次改革中，在治理结构方面出现的内部人控制是一个比较突出和普遍的现象，内部人控制相对于传统体制下政府对企业的全面行政干预而使企业控制权来自外部来讲，企业通过经营权的获得明显增强了活力，但如果它得不到控制，公司内部权力失衡，这种没有外部人干预和监控的治理将不利于企业的健康运转。就我国目前股份公司中出现的内部人控制来看，对其治理的难点在于外部股东的股权特别是国有股权的约束力量不足，以及资本市场功能的缺乏。
3.关于企业集团问题，许多与会学者指出，企业集团也是国有资产组织体制改革的一个重要内容。从目前的情况看，反映在产权方面的问题主要体现在：（1）在组建企业集团过程中，企业自行处置国有产权的行为相当突出，集团公司与子公司的产权关系特别是所有权与法人所有权的责权关系不明确。（2）企业集团在组建和运行中仍存在浓厚的行政色彩。例如企业集团组建靠行政手段推动，为了扩大规模，搞形式主义，运用政府的行政手段划转企业资产；产权管理也带有行政色彩，母子公司的资产联结纽带薄弱且不规范。（3）行政性“翻牌公司”不断滋生，一窝风上马企业集团的风气较为严重，在转换政府职能，精简机构过程中，原有的行政机构摘牌，挂上企业集团的招牌，将原来所辖的企业大杂烩式地合并成企业集团，其实只是换了牌子，机制和内容并未翻新，组建起来的各子公司关联程度不高，且组织结构也不规范。针对上述主要问题，学者们提出了一些改革建议，如提出在企业集团中母子公司和各子公司之间，要加强资产的纽带作用；提出企业集团组建过程中要遵循相关性原则，包括产品相关、技术相等，加强集团内部各子公司间的连带关系。
4.关于国有企业改革目前面临的一些现实问题。在国有企业破产的规模上，学者们提出要警惕现实中滋生的“破产热”，企业达到破产边界的标准界定要科学和明确。有的学者指出，纯粹以企业负债率作为破产的尺度是有缺陷的，一方面，当前企业负债率高，其形成的原因相当复杂，除了企业本身的原因外，相当程度上是由于外部因素包括宏观经济因素以及历史因素造成的；另一方面，国外相当多的国家企业负债率也很高，负债经营若能赢利就不能简单地破产。若以“连续三年以上亏损，资产负债率在70%以上”作为宣告破产的尺度，那么，我国国有企业将被大面积推向破产的道路。在破产的方式上，也不宜采取简单的让其“一死了之”的方式，对于大多数实在活不下去的企业最好采取“安乐死”的方式，即通过产权转让、企业并购等方式进行资产重组。学者们认为，为了加强破产的规范性和科学性，必须以建立和完善规范的产权市场为前提，包括交易机构规范化、交易规则科学化、交易程序规范化、产权转让收入处置规范化等。
在国有企业与国有银行间的不良债务问题上，有的学者对目前提出的各种解决办法作了评析，认为“变企业欠银行为财政欠银行”、“银行对企业的债权转为对企业的股权”等思路都有各自的局限性，要么会造成体制复归，要么是解脱了企业困死了财政或银行。指出解决不良债务的基本原则应该是：通过有效途径，既要解活企业，又要解活银行。解决的办法是，用协商谈判的方式即“市场化谈判”，其理由是，形成不良债务的原因是多方面的，不仅仅局限于企业和银行间的关系，还包括财政、地方政府等。将债务丢给任何一方都是不合理也是难以实现的。由于不良债务涉及多个利益主体，较为合理和现实的办法是选择一种使各方利益损失最小的安排，因而，宜通过协商谈判，各方妥协让步，共同解困。
一些与会学者还就一些相关的基本理论问题进行了讨论，如劳动者主人翁地位的实现问题、劳动力产权及其剩余索取权的分割问题、社会劳动创造价值问题等。
二、关于治理近年来的通货膨胀问题
1.近年来通货膨胀的特点。对于近年来的通货膨胀的特点，与会学者进行了热烈讨论，意见不尽一致，其主要观点如下：
（1）此次通胀主要以消费品特别是农产品物价大幅度上涨为特征，因而是消费膨胀型通货膨胀；
（2）认为当前的通货膨胀属于投资膨胀型；
（3）认为近年来的通货膨胀呈明显的阶段性特征，1992～1993年上半年是需求拉动型通货膨胀，1993年下半年转为成本推进型通货膨胀，1994年至目前是结构性通货膨胀；
（4）认为近年来的通货膨胀是典型的货币膨胀型通货膨胀等。
2.近年来通货膨胀形成的原因。与会学者从多重角度对近年来通货膨胀形成的原因展开了讨论。多数学者认为，引起近年来的通货膨胀的因素不是单方面的，是由多重因素共同作用的结果。但在这些因素中哪方面的因素起主导作用意见却不一致，主要观点有：
（1）农产品价格调整引致论。农产品特别是大宗农产品价格放开，推动了物价大幅攀升，其中包括合理因素和非合理因素。有的学者认为，在价格放开之后流通领域的体制和秩序短缺，以及流通环节过多助长了物价的刚性上涨。
（2）投资规模膨胀论。认为近年来由于投资主体多元化，加上1992年来的开发区热、房地产热引起的投资规模失控是导致近年来通货膨胀的主要原因。
（3）消费盲目膨胀论。认为近年来收入膨胀特别是灰色收入、各种类型的黑色收入膨胀，引起了消费尤其是公款消费、集团消费的膨胀，从而推动了物价上涨，这是近年来消费品物价猛涨的主要原因。
（4）外汇、外资过度流入膨胀论。认为近年来由于引进外资规模加大、外贸结余外汇上升，加上海外投机套汇的大量投机资金的涌入，使得外汇储备增加。在当前外汇体制特别是调节机制不健全的情况下，外汇储备增加一方面增加了人民币外汇占款对国内基础货币投放产生的压力，另一方面外资过猛流入增加了国内配套人民币的货币投放，并且由于投机套汇资金不断涌入，制约了人民币利率对通胀的调控作用。
（5）结构性失调通胀论。认为引起近年来通胀的主要原因是结构失调。例如农产品中大宗农产品与其它农产品比重失调，工业品中基础产品、原材料与加工业品结构失调，还有区域性经济结构失调等，这些失调加剧了经济运行的各种矛盾，特别是供需矛盾，引起了通货膨胀。
此外，有的学者还提出了非货币因素通胀论、体制矛盾通胀论等。
3.当前我国通货膨胀的治理对策。
与会学者在对通胀形成原因分析的基础上，提出了治理通胀的对策建议：
（1）在治理方式上，继续采取“软着陆”办法，争取实现我国历史上第一次成功的“软着陆”，避免“一刀切”带来的负效应。
（2）在总量上仍需采取偏紧的财政政策和货币政策，努力控制投资规模和消费规模的膨胀，控制基础货币的供应量。
（3）加强企业，抓好工业，努力转变经济增长的方式，提高经济增长的质量和效益，增加有效供给，刹住盲目铺新摊子的风气。
（4）深化外汇管理体制改革，加强对外资的调控力度，在外汇与人民币投放的关系上，外汇流入对人民币的占款部分应该从大民币基础货币投放总量计划中扣除，避免因外汇大量涌入而推动的基础货币投入的膨胀。
（5）建立和健全有效的价格管理体制和调节机制，加强对流通领域的管理，整顿交易秩序。
（6）深化经济结构的调整和改革。
4.经济增长与通货膨胀的关系。关于经济增长率与通货膨胀率之间是否存在直接的对应关系的问题，学者们展开了讨论，在认识上不尽一致，其主要观点是：
（1）两者间无明显的相关性。有学者根据世界银行的有关统计资料，对90多个国家和地区过去20多年通货膨胀情况采用回归方程进行了实证分析，其结论是，第一，通货膨胀是当今世界一个普遍性的现象；第二，经济增长与通货膨胀无明显的相关性；第三，通货膨胀与货币供给增长率关系密切，说明通货膨胀主要是由于货币供给过多造成的。
对于这种分析方法及其所得出的结论，有的学者提出了异议。第一，这种分析将20年的数据作为时间序列，其间世界经济经过了几次经济周期，各周期的波峰与波谷拉平之后，回归分析的误差可能很大，难以逼近现实。比较精确的分析方法应该是将不同周期及其时间区域分别进行回归。第二，将不同类型的国家在20年中的经济状况放在一起进行回归，也可能出现偏差，因为不同类型的国家经济增长状况是不同的，有的是高增长低通胀，有的是低增长高通胀等等，提出比较逼近现实的取值方法应该是对不同类型的国家和地区分别进行回归。
（2）两者间有一定的相关关系。有的学者认为，世界上相当多的国家在周期波动中经济增长与通货膨胀是同步波动的，尤其在中国表现得相当明显，经济增长较快的时期，相对应的通货膨胀率也处在高位水平，问题的关键不在于经济增长中能否避免通货膨胀，不在于能否用通胀刺激经济增长，而在于政府有无能力控制通货膨胀。
（3）两者间既相关又不相关。有的学者经对不同国家经济增长的实际情况考察认为，要根据各国的具体情况来分析问题。有的国家由于经济增长的质量和效益高，在某些时期是高增长速度而低通货膨胀率；有的国家是低增长速度与高通胀率相配；还有的国家是高通胀率与高增长率相对应。并且，不同的国家在不同的时期，情况也很不相同。
（4）关于经济增长率与通货膨胀率之间有无最佳结合点的问题。有的学者认为可以找到最佳结合点，根据对中国几十年来经济增长及其波动的考察，结合其它国家的情况，认为这指经济增长率保持在9～10%，而通胀率在一位数以下，或在5%左右。这种搭配既是现实的，也是可行的。有的学者持相反的意见，认为很难找到一个最佳结合点，理论上说得通，实践中可能达不到，只能说在实际经济运行中根据当时的情况相机抉择。
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