社会经济发展与耕地保护问题研究
——以江苏省沛县为例
杜津桥
沛县自然资源和规划局 江苏徐州 221600
[摘 要] 中国是一个人口众多，土地资源短缺，耕地资源相对贫瘠的国家。人均占有土地约占世界平均水平的三分之一，人均耕地面积不到世界平均水平的一半。然而，就目前的耕地保护状况和确保国家粮食安全和社会经济发展的土地需求而言，情况令人担忧。基本农田占用现象十分严重。在许多地方，由于“建设需要”，耕地仍然被占用，基本农田保护与建设用地扩张之间存在争议。为适应建设用地的扩大需要，有必要限制基本农田保护扩建到建设用地，协调二者关系，建设保护，保护建设，促进社会经济可持续发展。
[关键词] 耕地保护；社会经济发展耕地指标；节约集约；开发复垦
1 沛县土地利用现状及特点
依据土地利用变更调查数据，沛县土地总面积180576．64公顷，其中耕地81202．75公顷，占土地总面积的44．97%。其中农用地以耕地为主，林地、园地比重小；煤炭开采力度大，人地矛盾凸显；农村建设用地存量多、布局散，统筹城乡土地利用潜力大。
2 社会经济发展对耕地保护的影响
沛县十二五时期，调结构促转型，综合实力大幅提升。地区生产总值五年连跨3个百亿元台阶，年均增长11．5%；固定资产投资、城乡居民人均可支配收入年均分别增长20．8%、10．1%和11．2%。保生态强基础，城乡面貌变化巨大。牢固树立绿色低碳发展理念，扎实推进生态保护、产城融合、城乡统筹发展，在苏北率先通过国家级生态县验收。惠民生增和谐，社会事业协调发展[1]。
3 如何实现耕地保护与经济发展共赢
3.1 落实最严格耕地保护制度
编制“基本农田保护区规划和建设规划”，为经济发展中的耕地使用建立一个明确的标杆，协调经济发展与耕地保护的关系并解决问题。依据永久基本农田划定最新成果，沛县全域共有永久基本农田66662．2790公顷，到2020年沛县耕地保有量不低于75156．60公顷，确保基本农田保护面积不减少、质量有提高、布局总体稳定。截止目前，上级下达我县耕地保有量108．41万亩，目前耕地保有量108．14万亩；全县永久基本农田保护面积下达99．89万亩，我县永久基本农田保护面积99．99万亩[2]。
控制箱的操纵面板和内部显示器是主要的人机交互界面。扩展设备中包括键盘、鼠标、外置显示器等外部交互设备。水下本体的网络摄像机为大华的球型网络摄像机。
3.2 强化土地用途管制
（1）农用地结构调整：对农业结构的调整方法和模式严格控制，严格建设用地占用耕地规模，坚守基本农田保护红线。加大农用地整理补充耕地力度，稳定农用地中耕地的比例，提高优质耕地比重。
（2）大力推进高标准厂房建设。为优化工业布局，加快转型升级步伐，提高土地节约集约利用水平，沛县大力推进高标准厂房建设，以提高土地使用率。结合沛县实际，制定高标准厂房建设实施办法。一是科学规划。按照布局集中、用地集约、产业集聚的要求，围绕产业定位、行业要求，科学规划、合理布局高标准厂工业房建设。二是建设规范。所有高标准工业厂房建设用地必须经国土部门审查同意，确保依法依规用地。鼓励使用依法依规取得的存量建设用地。三是功能配套。高标准工业厂房的结构设计应与园区产业布局、镇产业规划相适应。
[3]For all the recent debate,early signs are that the supply-side shift may not amount to a serious change of course.（2016-01-02）
落实“占一补一”制度，对非农建设占用耕地，按“占多少、补多少”“占优补优”的原则进行补偿，保护现有耕地面积长期稳定，总量平衡。通过开展沛县耕地后备资源调查数据年度更新工作，及时更新耕地后备资源调查数据，保持耕地后备资源调查数据的现势性，实现对耕地后备资源的动态监管，满足土地整治项目立项和应用需要。
3.3 引导和促进节约集约用地
（1）探索集体建设用地退出。为进一步提高建设用地使用效率，推进沛县农村社区建设及新型城镇化进程，沛县积极鼓励农村经济组织有序退出集体建设用地。按照土地利用总体规划确定的农村集体建设用地，退出后复垦为农用地的，依照依法自愿、合理补偿，合理利用、统筹推进的原则，进行退出。置换的建设用地指标或占补平衡指标可以在交易平台上进行交易。通过农村闲置低效建设用地退出，探索出一条农民就地城镇化发展之路，同时缓解了用地压力。
（2）建设用地结构调整：提高存量建设用地集约利用水平，严格控制新增建设用地规模，引导城镇工矿用地理性扩展。减少农村居民点用地规模与比例，优化城乡建设用地结构。
天气渐渐的热了起来，毕竟是三伏天，时近晌午，已经闷热难挡，吹来的风中也夹带着一篷篷的热气，红琴红衬衣上的纽扣又解开了几颗，她不时地撩起衣角，朝头上扇几下凉风。她身子略微往前倾，低着头一步一步地往岭上移动。不经意间抬起头来，蓦然发现幽静的山湾里有一泓清泉，银亮的瀑布从峭壁上垂挂下来，她一阵欢呼雀跃后，当机立断冲进瀑布底下去冲个凉。她想这次去见风影，自己理应洗得清爽一点，无论如何要再好好地洗个澡，她自认为这样做了之后自己还是一个比较干净的人，于是去洗浴的念头更强烈了，决心也更大了。她的动作很快，脑子里的念想还在飞快地打转，身子已经飞进瀑布底下，浸泡在一潭翡翠绿的水潭之中了。
4 加大土地开发、复垦力度，实现耕地占补平衡。
4.1 对耕地后备资源的开发及利用
（3）其他土地结构调整：规划期间，在不破坏生态环境的前提下，合理有序开发其他土地，提高土地利用率。
4.2 实施城乡建设用地增减挂钩复垦项目
沛县“十二五”期间共实施城乡建设用地增减挂钩项目32个，总规模0．3062万亩，新增耕地0．2920亩。在符合土地土地利用总体规划的前提下，加大城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦力度，保证新增耕地面积不减少，从而使挂钩周转指标规模，不影响到城市建新区建成面积[3]。
4.3 实施工矿废弃地复垦项目
2012年徐州市成为全国工矿废弃地复垦试点城市，为推进矿山废弃土地盘活再利用，沛县“十二五”期间共实施工矿废弃地复垦项目19个，总规模0．2344万亩，新增耕地0．1989万亩[4]。目前建新地块主要用于基础设施和民生工程，为社会经济发展提供了用地保障。
5 结语
随着经济的发展、城镇化建设的推进，对耕地的大规模需求是在所难免的，在促进经济发展的同时，保护好土地特别是耕地资源，从而实现经济发展与耕地保护共赢的目标。发展与保护存在一定矛盾，当前利益与长远利益存在矛盾，处理好两者之间的关系是紧迫而又十分重要的问题。在经济发展的同时，严格保护耕地资源，促进土地资源节约集约利用，珍惜每一寸土地。
朱熹说：“凡人性敏者多不好学，位高者多耻下问。”(大凡人群中性情聪敏之人，多不谦虚好学。处于高位的人，多以下问为耻)而孔文子恰恰是性敏者、位高者，但他依旧好学，下问不觉耻，这才是悟性高的人。位高之人，也不能知晓宇宙的一切奥秘；卑微之人，也有可供他人学习的长处。
参考文献：
[1]刘书楷.论土地使用管制──土地用途管制和耕地保护与中国社会经济可持续发展[J].中国土地科学,1997(6)：10-14.
[2]周万东,肖波,代伟.土地利用规划对土地生态安全的影响评价——以江苏省沛县为例[J].安徽农业科学,2009,37(28)：13756-13758.
[3]赵海林.矫正三个偏向实施三个统筹实现三个突破——对陕西统筹城乡发展的新探索[J].西部大开发旬刊,2010(7)：1-5.
[4]刘彦随.中国新时代城乡融合与乡村振兴[J].地理学报 ,2018,73(4)：637-650.
[中图分类号] F124
[文献标识码] A
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