21世纪初中国成人教育发展地区结构研究——东、中、西部成人教育整体推进发展模式的探讨，本文主要内容关键词为：成人教育论文,初中论文,西部论文,模式论文,结构论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
由于自然条件不同和历史上的种种原因，我国各地的经济、文化和教育（包括成人教育）的发展很不平衡。按照发展水平，大致可以分为东部沿海发达地区、中部较发达地区和西部欠发达地区。为了克服我国经济发展中的不平衡，建国后，在计划体制下国家通过行政手段，采取了均衡的发展战略，取得了一些成效，但根本问题并没有解决。1978年实行改革开放政策后，在发展和改革上政府采取了由东向西梯度推进的非均衡发展战略。这一战略的实施，一方面极大地推进了东部沿海地区的经济和社会发展，但与此同时也拉大了东部沿海地区与中、西部地区在发展上的差距。这种地区差距的拉大严重影响了我国经济的进一步发展，进入90年代之后，缩小地区间经济发展差距的呼声日渐高涨。区域经济协调发展战略顺应现实的要求，逐渐成为主导思想，但新的区域经济协调发展战略不是对过去均衡发展战略的简单恢复，而是在强调资源配置效率保持国民经济适度增长的前提下，集中有限的人力、物力和财力，采取重点开发的形式，在资源分配和政策投入上对重点开发地区和重点产业倾斜。同时，国家实行适度的政策倾斜，保持各地区和产业之间协调发展。
教育是经济发展，乃至整个社会发展最重要的决定因素之一。落后地区经济发展低水平导致教育发展的严重滞后，而教育的滞后又是地区间发展差距加大的一个重要原因。教育落后造成的劳动力素质低又是落后地区经济效益不高的主要原因之一。解决地区间经济发展差距，优先发展落后地区的教育特别是成人教育是一个重要的政策选择，科教兴国战略同样适用于解决地区间经济发展的差异。
一、东、中、西部成人教育整体推进发展模式的内涵
东、中、西部成人教育整体推进发展模式是指国家通过实施适度的政策、措施，使东、中、西部地区成人教育都获得发展的动力，实现地区间的优势互补、资源共享，使东、中、西部地区成人教育都得到相应发展，具有发展成人教育事业、提高成人教育质量的相同能力与相应的教育质量水平，以最终推进我国成人教育整体水平提高的一种成人教育发展模式。
东、中、西部成人教育整体推进发展模式包括两方面内容：一是成人教育内部关系；二是成人教育外部关系。在成人教育内部关系上，表现为“量”的共同发展、“质”的共同提高、“类结构”的不断优化。“量”的共同发展是指东、中、西部地区成人教育事业各自得到应有的发展，不同地区成人教育事业发展的“相对差距”在共同发展中趋于缩小，其差距的“绝对值”得到控制；“质”的共同提高是指东、中、西部地区成人教育质量都有所提高，其成人教育质量逐步达到国家规定的相应水平；“类的发展目标”是指东、中、西部地区从各自的区域特点、教育资源与经济资源优势出发，从整体上提高各区域内成人教育质量，使其培养的“劳动者队伍”在整体上更趋于适应本地区经济和社会发展的质量要求。
在教育外部关系上，表现为东、中、西部地区成人教育在整体与区域经济、文化、社会共同发展，进而使成人教育成为有助于经济、文化、社会发展的内动力。
二、东、中、西部成人教育整体推进发展模式的客观依据
1.可持续发展理论为东、中、西部成人教育整体推进发展模式提供理论依据
可持续发展理论要求，经济发展不仅要考虑目前，而且要考虑未来；不仅要满足当代人的需要，而且要为子孙后代留下足够的资源；不仅要考虑个人、集体、部门或局部（地区）利益，而且要考虑整体、全部和国家利益以至人类未来利益。可持续发展理论为我们规划和发展成人教育提供启示：在制定成人教育发展规划，实施成人教育发展策略时，不仅要考虑目前成人教育发展的效率，而且要考虑国家成人教育的整体发展和长期发展，要兼顾局部与整体、目前和长远。只有这样，才能保证我国成人教育事业的长期健康和持久的发展。
2.东、中、西部地区成人教育发展的差距加大不利于我国成人教育长期持久地发展，必须加快整体推进的步伐
我国东、中、西部地区成人教育发展存在着较大差距，在农民扫盲教育、成人中等和高等教育方面都表现为东部快、中部慢、西部落后，这种状况不利于我国成人教育的进一步发展。我们已经跨入了新的世纪，开始了现代化建设的新长征。这是一个需要从高新科技人才到高素质劳动者各类人才的时代，是一个要达到全国基本均衡发展、走共同富裕道路的时代。为此，成人教育必须加快整体发展的步伐，才能适应时代和经济、社会发展对成人教育的需要。
3.西部大开发战略的实施带动了西部成人教育的发展，为实现东、中、西部成人教育整体推进发展提供了可能
实施西部大开发战略，加快中、西部地区发展，是党中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想，面向新世纪所做出的重大决策。这一高瞻远瞩的战略决策，也为中、西部地区成人教育发展带来了机遇，提供了大力发展的条件。同时也有利于实现东、中、西部地区成人教育的整体推进。
今日的“西部大开发”与20年前的“东部率先发展”所面对着完全不同的外部环境：从思想路线看，当年全党全国处于思想解放初期，“计划”、“市场”“体制未定”；“姓社”、“姓资”分辨不清；改革开放步履维艰。今天我们已经有了一整套以邓小平理论为指导的科学、清晰、完整的建设社会主义市场经济理论。从经济基础看，当年由于“文革”十年的破坏，国民经济濒临崩溃，综合国力相当虚弱；今天我国年GDP总值已超过8万亿元（1999年），经过20年持续快速发展，我国已积累了较强的综合实力；从发展思路看，当年是“摸着石头过河”，茫无参照，走了不少弯路，交了不少“学费”；今天我们已经积累了比较丰富的正反两方面经验，初步掌握了社会主义现代化建设的基本规律。这些都为西部大开发提供了有利条件。同时，西部大开发又给成人教育的发展带来机遇，促使西部地区成人教育的迅速发展，为最终实现东、中、西部地区成人教育整体推进提供可能。
三、东、中、西部成人教育整体推进发展模式的对策与建议
1.建立全国成人教育对口支援协作机制，促进东部沿海发达地区与中、西部贫困地区在成人教育发展方面的有效合作
根据邓小平同志“先发展起来的地区，要带动后发展起来的地区，最终达到共同富裕”的思想，东部沿海发达地区完全应当也有能力与中、西部贫困地区开展成人教育领域的合作，这是动员全社会力量扶贫的重要举措。东部与中、西部地区互助，也是促进东、中、西部地区优势互补，缩小差距，逐步实现共同富裕的重要途径。
首先，东部沿海发达地区要力所能及地提供中、西部贫困地区成人教育发展所需资金和仪器设备，帮助贫困地区改善成人教育办学条件。
其次，东部沿海发达地区要加强与中、西部地区成人教育的对口挂钩、联合和交流，采取联合办学、办分校、办训练班或东部为中、西部委托培养等多种形式，为中、西部地区培养、培训教育行政管理干部、骨干教师和各类急需紧缺的专业人才。协作双方还可以通过组织优秀教师、教研员到受援方办班讲学，或接受和安排受援方教育行政管理干部、教师到支援方考察学习、挂职培训，以促使观念转变，吸收东部地区成人教育改革和发展的经验。
最后，东、中、西部地区成人学校结成“姊妹”学校或“手拉手”学校。东部沿海发达省、市的各成人中、高等学校可与中、西部贫困地区各成人中、高等学校结成“姊妹”学校或“手拉手”学校，双方定期交流成人教育改革经验和信息资料，开展各种联谊活动，向中、西部地区成人学校捐赠图书、仪器、学习用具等。
2.加快中、西部贫困地区经济发展和“九年义务教育”的普及
中国地区间成人教育发展差异产生的最主要原因是经济发展存在较大的差异，解决成人教育发展差异的最根本对策是缩小地区间经济发展的差距。因此，采取一切措施，大力发展贫困地区经济是实现成人教育整体发展的根本途径。
另外，加快中、西部贫困地区“九年义务教育”的普及也是实现东、中、西部地区成人教育整体推进发展的重要途径。这是因为，普及了义务教育，可以减轻中、西部地区成人教育发展的压力，提高成人教育的办学层次和质量，使东、中、西部地区成人教育齐头并进，共同发展。
3.在贫困地区要进一步加强计划生育政策的实施
贫困落后地区人口的增长就意味着贫困的增长，贫困的增长又是导致成人教育发展落后的重要原因。贫困地区往往是计划生育政策执行不好的地区，因此缩小地区间成人教育发展差距，推进东、中、西部地区成人教育的整体发展，要求贫困地区加大计划生育政策的实施。
4.中、西部贫困落后地区成人教育要发挥自身优势，自力更生，奋起直追
中、西部贫困落后地区成人教育要紧紧围绕脱贫致富和经济社会发展的实际，采取有效措施，常抓不懈地把贫困地区扫盲工作推向前进，这是贫困地区提高现有从业劳动力文化素质的重要环节。为了促进农村贫困地区“三教”的有机结合和互相渗透，要积极发展县、乡、村三级成人文化技术学校，广泛开展各种实用技术培训。要特别重视对中小学毕业生的培训，使他们真正掌握一至几项实用技术。成人教育要与普通中小学、职业技术学校相互沟通和配合，积极实行“燎原计划”，注重聘请当地的生产能手作师资。目前，西部地区要抓住大开发的契机，从适应并适度超前本地区经济社会发展的基点上，加快成人教育改革和发展步伐。
此外，建立规范的教育财政转移支付制度；加大对西部地区成人教育的资金支持和对东部沿海地区的政策倾斜等，也是实施东、中、西部地区成人教育整体推进的有效措施。
四、实施东、中、西部成人教育整体推进发展模式应注意的有关问题
由于我国东、中、西部地区存在着明显的区域差异，国家在一定时期采取成人教育非均衡发展战略，以体现成人教育发展的“效率优先”原则，这也许是后发国家一定阶段成人教育发展的必由之路。但是，我们也应该看到，成人教育发展到一定阶段，无论是发达地区还是不发达地区，其进一步的发展都有赖于区域差距的缩小。这也应该是成人教育“效率优先”原则时效的终点。我们在成人教育发展过程中是要注重效率，特别在我国现有成人教育资源有限的情况下更应注重效率。但是，我们在强调效率的前提下，公平并不是“不可为”的，虽然成人教育发展就是由非均衡到均衡、再到非均衡的循环上升过程，但并非当成人教育非均衡状态到极点时才着手解决，如果那样，将会在两次大发展之间出现断裂，从成人教育整体资源的利用上看也不符合效率原则。因此，应在成人教育“效率优先”的时效内，在“可为”的范围内，最大限度地追求公平，这也是我国成人教育保持持续快速发展的有力保证。
我们还需要说明的是，实现东、中、西部地区成人教育整体推进发展模式，并不是要延缓东部沿海发达地区成人教育的发展速度。东部沿海发达地区成人教育发展基础较好，具备优先发展的条件，国家要给予一定的优惠政策鼓励其大力发展，并通过其迅速发展形成成人教育的“发展极”，以此来辐射和带动中、西部地区成人教育的发展，最终实现东、中、西部地区成人教育的整体协调发展。