摘要:代建制项目管理中影响进度目标控制的因素很多，只有尽量考虑到每一个环节，制定好相应的控制措施，才能保证代建项目整体进度目标的最终实现。
关键词: 代建制；管理；进度偏差；因素；
一、引言
政府投资的建设项目对工程进度、工程质量、工程造价的要求比一般建设项目高。由于代建项目往往涉及民生工程或基础建设工程，因此项目进度目标控制变得尤为重要。而代建项目在立项、设计、施工等各个阶段，均有可能受到不确定性因素的影响，从而导致项目不能按期完工，造成严重的社会影响。笔者结合近几年代建工作经验，针对代建管理中可能导致进度目标偏差的因素进行探讨。
二、代建制项目管理中影响进度目标的因素
1、人为因素
1.1 政府相关部门因素
由于政府代建项目的特殊性，过去在制定总体进度目标时，往往未充分考虑到办理各种审批手续需要的时间，常常是边施工边补办手续。但在新形势下，此不规范做法已行不通。因此在制定进度目标时，一定要充分了解各项审批手续需要的合理时限，避免出现如制定的审批办证时间还不够相关法定公示期等问题的出现。
1.2 业主因素
代建项目一般都是工程总量较大，工期较长的项目，因此建设过程中，业主对项目的使用功能或多或少会提出改变，而使用功能的改变，涉及到勘察、设计、施工等方面的变动，改动较大甚至会涉及工程立项、审批的修改，会造成进度目标的严重偏离。因此作为代建单位，需要运用专业经验，在项目前期就协助业主做好项目使用功能的定位，降低后续施工期间再进行项目使用功能变更的情况出现；同时在设计阶段，代建单位要充分沟通协调业主和设计单位，除了项目使用功能外，还要从工程经济、施工工艺难度等方面提出专业建议，降低后续设计变更的几率，尽量避免对项目进度目标造成影响。
2、技术因素
2.1 勘察设计因素
最近10多年，建筑行业发展十分迅速，勘察、设计等建筑相关行业蓬勃发展。然而，勘察、设计人员的数量不足、素质良莠不齐，导致了勘察、设计中容易出现各种问题。如笔者曾在地质勘察实践中遇到过勘察人员未严格按照相关规定操作，造成勘察资料不准确，未发现地下溶洞，后造成施工中断，设计紧急修改，严重影响整个项目进度的推进。设计中也曾出现过设计单位对国家规范、地方性规章制度不了解，造成设计内容不完善，出现重大差错。为避免此类因素的影响，代建单位可以通过招投标等方式选择有优秀资质的勘察、设计单位，并要求其提供有经验的骨干队伍承担项目，从而保证勘察资料的准确性和设计图纸的质量。设计完成后应立即组织做好各参建方的图纸会审和技术交底工作，尽早发现并及时解决问题。必要时，可以要求设计单位派专业设计人员驻施工现场,及时解决施工过程中出现的设计问题,降低对项目进度目标的影响。
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2.2 施工技术因素
代建项目常常会涉及到地标、大型桥梁或者结构复杂的建筑，如果施工单位的项目经理和项目总工程师经验不足，制定了不合理的施工方案、应用了不可靠的施工技术、安全措施不当等，都将造成严重的后果，影响进度目标的实现。对于这类情况，代建单位应从以下两点进行规避:第一，对施工技术难度较大、危险性较大的分部分项工程必须进行专家论证，施工时必须严格遵守审批后的专项技术方案。第二，对于有技术难度的工艺、工序，要求施工单位组织有经验的工程人员进行技术攻克，找出适合于本项目的解决方案。
3、物资因素
工程实践中普遍存在着材料、构配件、机具、设备不能及时到位的情况。造成的原因可能是施工单位自身的资源不足或供应环节的差错。为避免这类情况，代建单位应要求施工单位积极组织物资的供应，保证现场施工需求，并把进度计划逐步细化至每周每日，然后根据细化的进度编制相应的人、料、机计划，以此作为管理进度目标控制依据。根据现场实际每周进行比对，如出现偏差则督促施工单位及时进行调整，保证项目进度。
4、资金因素
代建项目往往工程总造价较高，资金对项目能否按时完成至关重要。但在财政收入比较薄弱的市县区，经常出现建设单位拖欠施工单位应付进度款的现象，造成工程进度拖延、农民工上访等严重影响政府形象的事件发生。因此，代建单位制定的资金使用计划尤为重要。施工过程中，要及时向建设单位报告施工进度及工程账目，协调工程进度资金到位及拨付情况，资金极端困难情况下，也应优先保证农民工工资的发放；同时应督促监理单位、施工单位及时上报每一期工程详细账单，确保对项目现金流状况的了解。
5、自然环境因素
自然环境因素对工程的进度也有着不可忽视的影响，如洪水、地震、台风、雨季、霜冻等。笔者所在的南方省份，主要应对的是雨季和台风对工程的影响。雨季施工的特点是突发性和不确定性，且山区容易造成山洪暴发和泥石流。代建单位须认真检查施工单位的雨季施工方案和相关应急预案，要求施工单位严格按照雨季施工方案进行施工，并及时关注当地气象部门发布的极端天气预报，提前做好相关预防措施，避免因极端天气造成人员伤亡、材料机械损失和进度延误。
6、社会环境因素
社会环境因素十分广泛，对工程进度目标也有明显的影响。如创文创卫等市容整顿的限制、节假日交通的限制、邻近工程施工干扰、临时停水停电等。因此，代建单位应及时提醒施工单位，并做好各方的协调工作，积极寻求各相关单位的配合，将社会环境因素对工程进度的影响降到最低。
三、结语
进度目标管理对于政府投资建设项目至关重要，本文列举了代建过程中对进度目标造成影响的典型因素，但因为工程建设项目具有一次性和独特性的特征，不同项目间的影响因素有差异，不能生搬硬套其他项目的经验做法。因此作为代建单位的工程师，必须不断加强学习、总结积累经验，对整个代建全过程中容易造成进度目标偏差的各个环节和因素做到了然于胸，提前制定行之有效计划安排和控制措施，才能达到理想的控制效果，保证代建项目整体进度目标的最终实现。
论文作者:邱芳
论文发表刊物:《基层建设》2017年第17期
论文发表时间:2017/10/16
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