韩国企业技术创新体系建设及其启示，本文主要内容关键词为：韩国论文,体系建设论文,启示论文,企业技术创新论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
技术创新已成为影响企业成功、技术进步和经济发展的关键因素，技术创新的重要性已远远超过土地、资本和劳动力等这些影响经济的主导因素。技术创新能使企业绕开市场进入壁垒，有助于企业应用最新思想实施变革、整合现有的知识体系，最终会促进一国的经济增长[1]。在韩国的工业化发展初期，其所拥有的技术多是从他国引进的，通过基于其自身基础研究的重大突破所进行的自主研发所拥有的技术非常少，这使得韩国的基础研发能力相对较弱。与中国早期“以市场换技术”的外资策略不同，处于工业化发展初期的韩国对外国直接投资始终具有抵触情绪，这使得早期的韩国企业不得不选择一条“从技术模仿走向创新”的道路，即通过直接引进产品内含型技术或采取“分解－模仿－改进”的方式实现企业的技术创新。这种基于模仿的技术开发与应用使得韩国在工业化发展进程中用较低的成本和较短的时间成功追赶并达到发达工业国家的经济发展水平。在这种情况下，韩国政府充分发挥其行政职能，为企业技术创新体系的建立提供了制度保障和政策支持；企业作为技术创新体系的行为主体，在政府的指引下充分发挥其能动性，积极进行技术的开发和储备；市场作为企业技术创新成果的最终使用者和受益者，为企业的创新和创新成果应用提供助推力量。可见，政府、企业、市场三方统一协调，共同促进了韩国企业技术创新体系的建立和完善。
1 政府的主导作用
韩国政府在企业技术创新体系的构建过程中发挥着主导作用，这种作用促使经济发展中的环境成本得以顺利地向企业内部转化。企业技术创新体系的发展离不开韩国政府的大力督促。在从技术模仿到技术创新转变的过程中，韩国政府十分注重从宏观层次上把握和调控科技的系统化发展，这充分保证了企业技术创新体系发展的连续性[2]。韩国政府在企业技术创新体系的建设中发挥着巨大作用，其主要政策和措施主要体现在以下四个方面：
1.1 计划引导与法律规范
首先，韩国政府为了推动企业技术创新体系的发展，制定了一系列相关计划与法律规范。20世纪60年代以来，韩国政府陆续颁布了《科学技术振兴法》、《技术开发促进法》等一系列法律，于2001年颁布了《科学技术基本法》，通过采取不断增加企业研发投入、实施技术开发准备金制度等措施促进企业开展技术创新活动[3]。其次，韩国政府成立有关机构建立技术扩散网，将引进的技术有效扩散到有关产业和企业中。1992年，韩国政府提出了一项名为“G7项目”的十年计划，目的在于使本国在生态技术领域达到7个发达工业国家的技术水平，并促进相应的技术实用化和商品化。在“G7项目”目标成功实现的基础上，韩国环境部又提出了该项目的后续十年计划，并于2001年已经实施。
事实上，韩国政府不仅针对科技发展的总体方向提供政策引导，而且针对具体的实用型技术的创新制定并推行了大量的计划和项目，如“21世纪前沿研发计划”(涉及二氧化碳减排和氢能开发技术)等。韩国的科技政策具有涵盖从宏观到微观的全面性以及时间连续性两个重要特征，为企业技术创新体系的建立明确了发展方向。
1.2 政策的制定与管理
1.2.1 产品循环政策
1999年韩国政府成立国家清洁生产支援中心，韩国政府通过采取变更原料、改善作业条件或管理方法、变更生产工艺等方式管理企业产品生产过程。2003年韩国政府开发了“全过程评价执行软件”、《生态型设计指南》等测试工具，指导企业对在生产过程(从原材料选择、生产、流通，到废弃物回收等)中投入和排放的能量及污染物质、产品等进行指标化分析，评价其对环境的总体影响和对环境的潜在威胁，并探索其改善方案。
1.2.2 财政扶持政策
韩国政府对处于技术创新阶段的企业给予税收优惠，主要表现为实施激励企业技术创新的优惠措施。韩国政府所提供的税收优惠主要包括：(1)实施技术开发准备金制度。政府允许不同类型的企业提取不同比例的收入作为技术开发准备金，允许企业将所提取的技术开发准备金计入成本，并予以免税。(2)制定鼓励科技成果转化的税收政策。根据韩国的《租税特例限制法》，政府对于申请专利或实用新型技术或自我开发的技术工艺的所得，给予全额或部分免征个人所得税或法人所得税的待遇；政府对于处于市场开发适应期的技术转让产品，给予减免特别消费税的优惠待遇。(3)技术及人才开发费税金减免。政府对于企业支付的技术及人才开发费，按纳税年度给予一定比例的法人税或所得税减免。(4)给予新技术开发与引进的税收优惠。政府对于国内不能生产只能进口的试验研究用物品实施免除消费税的税收优惠。
同时，韩国政府对于实施技术创新的企业给予一定的资金支援，例如创立政策性金融机构为企业提供资金支持。韩国的政策金融包括财政拨款和政策性贷款。例如，在财政拨款方面，政府给予企业以研发费用的50％～90％范围内的无偿支援[4]。政策性贷款以低息向企业开发项目提供资金支持。韩国的技术开发基金大体包括科学技术振兴基金、产业技术开发基金等，这些基金被用于支援特定部门的技术开发活动。近年来，韩国政府的研发资金支出出现较大增长：2005年韩国政府的研发资金投入约为7.8万亿韩元；2006年为8.9万亿韩元，占当年韩国GDP的3.2％；2007年达到9.8万亿韩元，科研支出总经费占GDP比例已处于世界前列[5]。
1.2.3 基础支持政策
1979年韩国政府主持成立了“产业技术振兴协会”，该协会的主要任务是奠定国家的工业技术发展基础、加强韩国企业的创新能力[6]。目前该协会已成为韩国支持产业研发的主要机构，对全国企业开展研发工作提供信息、资金等支援。韩国政府在不断扶持和增强企业技术研发能力的同时，还组织或支持一些企业开发相关技术，以支持相关企业的创业和运营。韩国还设立了研究开发信息中心作为国家科技信息中心，旨在整合科研力量、提高企业研发效率并加速科技成果转化。目前该中心在提供国内外科研动向、各产业技术发展状况、最新技术成果等信息方面发挥了巨大作用。
1.3 部门职能的明确与监管
为了促进企业技术创新体系的发展，韩国政府明确了科技部、知识经济部等部门各自的职能，并对其进行监管。1998年，韩国成立科技部。科技部的职能主要是：为科学技术活动提供核心的导向和计划，协调国内一切科技活动，并对全部科技活动进行评价。此外，韩国科技部还负责对科技政策、科技计划及科技项目提出规划，以促进国家核心技术的创新和发展。为了加大对智力资源的投入和储备力度，韩国建立了知识经济部，以替代原有的贸易产业能源部。知识经济部的主要职能是：负责产业政策、贸易政策及能源资源政策等的制定，最终目的在于建立一个由创新驱动的工业圈。
1.4 技术创新体系的监管与评价
20世纪60年代，韩国政府开始引进国外先进技术。从1962年实施第一个五年经济发展计划以来，韩国有步骤地对外开放技术市场、引进国外先进技术[7]。从工业化发展之初至20世纪80年代，韩国科技政策的重点是引进国外先进技术并对其消化吸收。到了20世纪90年代，为了切实提高本国的技术创新能力，韩国政府对其科研体制进行了初步调整。首先，政府设立研究会，集中对研究所进行管理。按照涉及领域的不同，分别设立基础科学、产业技术和公益技术等研发类别；在设立研究会的同时，将研究所从政府主管部门中分离出来——这一做法不但提高了科研开发效率，而且提高了科技资源利用率。其次，在用人机制上引入竞争机制。韩国政府为了切实提高研究院和研究型大学的研发效率，决定将竞争机制引入这些机构的用人原则中。最后，韩国政府对科技成果评价制度进行改革。韩国政府投入大量资金设立“韩国科学技术评价院”，并支持该院对各项技术开发计划开展广泛的监督工作。
2 企业的主体作用
企业在技术创新体系建设中承担着开发与储备技术的重要职能。一方面，企业是技术创新资金投入与风险的主要承担者，也是创新收益最大的获得者；另一方面，各种生产要素的高效利用和优化组合都只有在企业的生产实践中才能得以实现。此外，各种新技术最终的商品化和产业化也是依靠企业才能得以实现。韩国企业在技术研发活动中具有主导地位，1981年韩国企业与政府的技术研发投资比为45∶55，1993年则变为83∶17。可见，企业在技术研发领域发挥着越来越重要的作用[8]。另外，韩国企业在研制世界先进水平的产品方面功不可没。2010年，韩国在海外获得的专利数量居世界第十位，其中企业科研人员专利数量居世界第一位[9]。可见，韩国企业在加快本国产业的技术进步方面发挥了重要作用。
2.1 加强研发力度
一国的研发水平体现了一国的政治经济实力；一个企业的研发水平则体现了企业自身在科研开发方面的竞争实力。吸引企业资金投向技术研发项目，是政府一贯的政策导向。然而，该政策面临的一项重大难题是：在提高政府公共资金在研发领域的使用效率的同时，尽力避免政府投资产生挤出效应而影响企业的投资热情。韩国企业在发挥自身主体作用的过程中不断加大自身研发力度。在韩国的国家研发投资中，私营部门的研发投资所占比例为73.7％。一国想要在技术研发领域实现长远发展，就需要对研发活动进行充足的投资和提供积极的政策支持。韩国企业的研发投入占国家总研发投入的比例自20世纪90年代以来几乎每年都超过80％——这超过了美、日、德等发达工业国家的水平[10]。例如，韩国大型企业三星、LG就是通过对科技研发进行大力投入而实现产品品牌化经营的。他们不仅很快收回了对科技研发投入的成本，而且成为世界最大的液晶显示器生产商[11]。
2.2 建立研发机构
韩国于1966年在首尔建立科学与技术研究所，该所于1969年开始正式运作，主要由政府与企业签订合同设立研发基金，属于私人的自营研发机构[12]。1979年，韩国成立产业技术振兴协会。它是韩国推行政府政策的公共服务机构，有权对企业研发中心进行评审。目前它已经成为国家支持产业研发的主要机构，对全国企业的研发工作提供支援。在韩国产业技术振兴协会的推动下，从20世纪80年代初开始，韩国企业纷纷设立企业研究所，加强独立研发独创技术和产品核心技术的能力。韩国产业技术振兴协会公布的调查结果显示，截至2011年底，韩国民间企业设立的研究所数量已接近1.8万个，企业研究所的广泛建立极大地推动了韩国企业技术创新体系的发展。
2.3 强化合作研究
在相当长时间内，韩国企业的重大科学研究项目都是由政府主导并承担开发的，全国研究机构中的绝大多数是政府主办的科研机构。但是，随着知识经济的迅速发展以及国际技术竞争的日益加剧，政府层面的科研活动已无法满足循环经济发展的技术需求。因此，韩国政府在继续发挥其对技术创新的主导作用的同时，通过开展促进产学研的协同技术开发活动来重点提高企业技术研究开发的水平和效率。在政府的倡导下，企业们纷纷积极地参与其中。在政府的制度规范与实践引导下，企业进一步加强了与产业、科研机构、政府的技术创新合作，主要采取共同研究、技术指导、技术人员培训、关键技术信息共享、专利使用等形式进行一体化合作。同时，企业还在技术研究、开发等方面加强了与其他企业的合作，进一步促进了产学研一体化合作体系的形成。
韩国企业进行产学研协同创新所采取的主要形式有：(1)建设以大学为中心的工业、学校合作研究园区，集科技开发、教育、生产于一体，促进产学合作研究活动的开展和研究成果的转化；(2)制定和设立科学研究中心、工程研究中心和地区合作研究中心，旨在促进基础研究、跨区域与学科的合作研究；(3)建立地区合作开发支援团，加速地方的高新技术产业化。无论采取哪种形式实现产学研合作研究，这一活动的重点都在于：充分发挥各研究型大学、科学技术研究院的人才基地作用，通过合作研究参与方的共同努力，逐步形成大学和研究院的技术创新体系。
3 市场机制的推动作用
在市场经济下，消费者的产品需求决定了生产者的生产决策。韩国是推行市场经济的国家，利用市场机制向企业所传递的产品供求信号，能够引导并推动企业开展适应市场需求的生产经营活动。在此条件下，消费者作为一项技术产品化、商业化成果的最终受益方，显然对技术的创新和应用具有强劲的助推作用。在市场机制充分发挥作用的韩国经济中，国民强有力的支持和倡导能够推动并加速企业的技术创新与应用进程，使企业最大限度地实现技术变革。市场机制在韩国企业技术创新体系建设中，特别是在技术推广方面，发挥了不可替代的作用。
4 对我国企业技术创新体系建设的启示
韩国的企业技术创新体系建设过程，对于完善我国企业技术创新体系具有很大启示。我国可充分借鉴韩国的发展经验，并结合我国国情不断完善企业技术创新体系建设。
(1)营造适合企业技术创新的法律环境。市场经济是法制经济，市场经营主体的行为需要由相应的法律法规加以规范和约束，市场经营主体的技术创新行为更需要法律来规范和保护。我国技术创新起步较晚，相关的法律法规还不健全。我国在借鉴韩国企业技术创新体系建设的基础上，应结合我国自身情况。我国政府要发挥其行政职能，制定相关的法律规范，明确各部门的职能，针对企业和科研机构创新的各方面做出明确而具体的法律规定。技术创新是一个系统工程，各个环节都需要相应的法律保护。我国政府可通过制定完善的风险投资制度、知识产权制度等，不断促进企业成为技术创新的主体，为企业的自主创新营造良好的外部环境[13]。
(2)制定企业技术创新体系的扶持政策。韩国政府对于技术开发不仅在计划上加以引导、在法律上予以规范，更在政策上给予大力扶持，如给予税收优惠、设立技术基金进行扶持等[14]。我国投入在研发上的资金不多，这导致我国企业愿意将更多的资金投入在生产经营而非技术创新上。为此，我国政府应从法律、财政方面制定相关的扶持政策，建立以企业为主体、多渠道、全方位的资金支持和保障体系。例如，为了突破我国创新企业的核心工业技术和国外无法引进的先进技术，设立“全国工业创新专项资金”，旨在组织实施创新的企业开展多样化的技术创新或研发活动，从而为我国经济发展提供有力的技术支撑[15]。
(3)加强企业技术创新的基础设施建设。在一个完善的市场经济体系中，基础设施建设对于企业技术创新体系的建立具有至关重要的作用。这些基础设施包括中介服务机构、信息网的建设，完善科技人员的管理制度等。中介机构的任务主要是对技术开发与应用的企业提供中介服务。信息网建设主要是指加强重大技术供需信息库以及科技信息网络等基础设施建设，目的是形成全国乃至国际的电子网络商务交易市场，以进一步完善和健全技术市场。从1999年开始，我国陆续开通了“中国技术创新信息网”、“中国产学研联合网”，及时发布科技成果、难题招标、技术人才供求等信息，为广大企业的技术创，新提供了开放的、有力的支撑和服务。但是，我国这些基础设施的建设与发达国家相比还有很大差距，并不能满足快速发展的技术研发需要。因此，我国要加快步伐，加强有关技术创新的基础设施建设，为大规模地利用国内外创新资源铺设道路[16]。
(4)建立有效的投融资机制。资金不足是制约企业技术创新的最主要因素之一。为此，我国政府要建立有效的投资和融资机制，降低企业的技术创新风险，鼓励企业加大技术创新投入，扩大技术创新资金来源——这些是政府制定促进企业技术创新的重要政策的出发点。政府要营造良好的投资环境，提高投资回报率。政府可采取如下方式建立有效的投融资机制：一是政府借助相关计划调动资本，支持企业的技术开发；二是政府通过建立产业发展基金扩大投资规模；三是发挥金融机构的作用，如支持金融机构制定优惠的贷款政策等，以为企业的研发项目提供资金支持。政府只有针对企业建立了完善的投资与融资机制，才能为企业的技术开发提供必要的资金支持、促进技术进步。
(5)进一步推进企业科研成果的转化。据不完全统计，我国高校及附属科研机构拥有我国70％的高新技术成果——它们是技术创新的重要支撑。但是，长期以来形成的企业与高校分离模式使得大量科技成果没有完全转化为现实的生产力。因此，我国企业要与科研机构、高校紧密配合，大力开展“产学研”一体化合作，在消化吸收引进技术的基础上进行技术创新，提高企业的技术创新水平。同时，企业要不断开展电子信息、先进生产和循环经济等领域技术的攻关工作。我国企业要学习韩国企业在产学研联合创新方面做出的努力，积极开展产学研协同技术开发活动。