西部大开发中的成人教育：机遇与发展重心，本文主要内容关键词为：成人教育论文,重心论文,大开发论文,机遇论文,西部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G720;F127 文献标识码：A 文章编号：1009-3826(2001)03-0014-04
随着我国社会主义市场经济体制的确立和建设步伐的加快，东西部的差距日益扩大，西部在综合实力和经济发展等方面落后的格局，严重制约着我国可持续发展战略目标的实现。早在1999年6月，江泽民总书记就明确指出要把加快发展西部地区作为一项重大的战略任务，并把这个任务提到突出的位置，这一指示为加大西部地区的开发力度指明了方向。与东部相比，西部除了经济落后之外，还存在着人口素质低、生态环境恶劣、思想观念落后等一系列问题，而教育事业与这些问题的解决有着直接或间接的关系，因此大力发展包括多种形式的成人教育在内的教育事业就成为当务之急。
一、成人教育在西部开发中的重要地位
在中国科学院发布的《2000年科学发展报告》中，中国科学院地学部的专家们进行大量数据分析后指出：东西部地区的发展差距实质是知识差距、信息差距、教育差距、技术差距与体制差距，因而仅靠增加有形资本投入或以开发自然资源为主的投资不可能缩小西部与东部地区的发展差距。他们认为，投资于人力资本、社会资本和无形资本的收益将大大高于投资于自然资源开发、物质资本和有形资本的收益。国外的有关经验也表明，随着科学技术突飞猛进的发展，自然资源作为一种初级的生产要素，在工业发展中的作用正日趋减弱，而人才、技术、管理、信息等高级要素的作用愈来愈重要。一个地区的经济发展水平同其自然资源的丰度并没有显著的相关性。有些自然资源丰富的地区却是经济落后的地区，而有些经济发达地区却原本自然资源贫乏，这就是“富饶的贫困”和“贫乏的富裕”的现象。实际上，改革开放以来我国区域经济发展的事实也印证了这一点，这种现象发人深思。究其原因，是因为前者拥有的是低级要素，而后者拥有的是高级要素。因此西部未来的开发重心应从自然资源转向人力资源和知识资源，使知识资源成为加快西部发展的主体要素。
成人教育作为人力资本形成的重要途径之一，与西部经济增长和可持续发展息息相关。与普通教育相比，成人教育具有生产性职能，是劳动力再生产的有效途径，它所培养的对象是现实的生产力，可以直接有效地服务于经济建设；同时它所培养的人才的流动性相对较低，是西部发展较为稳定的人力因素。因此，抓住机遇，不失时机地发展成人教育事业，必将有力地推动西部大开发不断走向深入。
二、西部大开发之际发展成人教育的紧迫性
1.从业人员受教育程度低
1998年我国东部、中部、西部从业人员受教育程度比较表
从业人员
占全国从业
东部地区
中部地区
西部地区
受教育程度
人员比例比例比例比例
小学
34.2 29.47
32.90
35.99
初中
38.4 40.32
41.93
27.17
高中
11.9 15.82
12.85
8.83
大专及以上
3.5 5.97
3.49
3.05
从表中可以看出西部从业人员受教育程度与东部的差距很大，与中部地区也有一定的差距，西部从业人员受教育程度偏低这一事实，严重制约着西部经济的发展节奏。
2.文盲比例较高
由于历史的原因，西部贫困地区多，这些地区教育基础的薄弱，教育水平的落后，使得西部许多地区的文盲比例都高于东部和中部。从上图可以看出，西部一半以上的省区文盲率都位居全国前几位，除新疆之外，西部所有省区的文盲率都高于全国平均水平。这样的人口素质，严重地阻碍着西部经济社会的发展。
3.民族教育发展不平衡
西部地区除陕西及四川、重庆二省市的大部分地区外，其余地区均为少数民族聚居地，少数民族人口占相当大的比例。西部民族众多，人口分布不均，而且长期以来都是按照本民族自己独特的文化和传统方式发展教育，因而教育发展水平参差不齐。然而西部的发展是以各民族的共同发展为前提的，因此在尊重各民族的传统习惯的基础上，促进西部各民族素质的共同提高是成人教育面临的又一挑战。
4.成人教育区域发展不平衡
西部地区成人教育不仅总体水平低，发展极不平衡，呈点状分布，且差距很大。目前的现状是，四川、重庆、陕西等自然条件较好的省市水平较高，西藏、青海、宁夏、贵州等省区水平较低；省会城市水平较高，而广大农村和边远地区水平较低，这种现象导致了整体水平的降低。因此只有通过在西部大力发展成人教育，才能实现西部地区成人教育的均衡发展。
三、西部大开发给成人教育发展带来的契机
1.国家发展重心的西移为成人教育的发展提供了新的机遇。
历史跨入21世纪，党中央做出了西部大开发的重大决策，把从单纯追求经济总量增长的发展模式转变为以人为本的可持续协调发展的战略。西部大开发是一项综合性的系统工程，它不仅包括资源开发、生态环境保护、基础设施建设，同时也包括教育、科学技术及文化的发展。而且党中央已经明确把教育和科技发展作为优先发展的战略重点之一，确立了教育在西部开发和建设中的重要地位，这就从决策上为成人教育的发展带来了机遇。可以说西部的任何发展首先都离不开人才和知识，科技实力和经济竞争力的强弱取决于劳动力的素质，取决于各类人才的质量和数量，因此成人教育应该在西部大开发的阵容中走在前列。
2.西部大开发对成人教育存在着巨大的需求。
随着经济全球化的加快，新技术革命特别是信息技术革命将对经济社会生活产生越来越深刻的影响。在西部大开发过程中，人才和高科技将成为两个至关重要的因素。因此西部不仅需要高素质的劳动者，更需要大批的高新技术人才及高级管理人才。既要培养一批研究能力强、富有创新精神的科研人才，也要培养一批懂技术、会经营、善管理的复合型人才，还要造就一批专业素质高的科技企业家和风险投资企业家队伍。而目前的现实是西部教育的发展滞后，远远满足不了西部大开发对多种规格的高素质人才的需求，目前普通高校培养的全日制各类人才，很难回到西部担当重任，人才匮乏已成为西部大开发中的瓶颈，因而培养真正扎根边疆、服务西部的各类人才的历史重任，便责无旁贷地落在了成人教育肩上。
3.国家政策的支持为成人教育在西部的快速发展奠定了基础
为了贯彻落实党中央关于西部大开发的战略决策，教育部采取了一系列具体措施来支持西部大开发，其中包括“实施西部教育科研网扩展工程”，重点建设西部地区远程教育体系，实现西部地区教育跨越式发展。在实施“西部高校校园网计划”中，计划用三年左右时间推进西部高校校园网的建设、完善和升级。同时继续实施“21世纪民族贫困地区中小学教师综合素质培训计划”，实施“百万中小学校长培训计划”，和“明天女教师培训计划”在普遍培养一批西部地区中小学校长的基础上，进一步加大对西部地区中小学教师的培训力度等等，这无疑对于加快成人教育在西部的发展奠定了坚实的基础。
四、成人教育的发展重心
1.发展农村成人教育
基本扫除青壮年文盲是我国政府多年来一直重视的问题，是我国整个教育事业发展进程中的重中之重。应该说通过几十年的努力，我国各地的文盲率大大降低。但是随着我国社会主义市场经济的发展，市场竞争的加剧，物欲的膨胀，新的“读书无用论”又开始蔓延，文盲再度出现，文盲率又呈上升趋势，再加上历史的原因，使得西部文盲率总体上居高不下，且这些文盲基本上集中在广大农村地区，毫不夸张地说扫除青壮年文盲又成为西部人才资源开发的基础工程。
世代沿袭的传统农耕生产方式，由于技术落后而导致西部地区农民的长期贫困。发展农村成人教育，大力提高农业人口的文化水平，应将扫盲工作和技术培训有机结合起来，通过普及农业科技知识，发展高科技农业，实行科学种田等等才是改变西部农村贫穷落后面貌的有效途径。把扫盲工作与农村实用技术培训相结合，脱盲与脱贫相结合，农村的青壮年就能够在从业前后接受一定方式的职业技术培训，掌握一两项生产致富的实用技术，从而加快农村劳动力的优化和农民的脱贫致富。在西部发展农村成人教育的整体思路上，应突破纯知识量传递的传统模式，树立以人为本的现代教育思想。把低素质的人口压力变为动力，把包袱变成巨大财富，把目前扫盲和实用技术的培训升级为提高农民的整体素质在现有基础上的全方位推进。
2.搞好岗位培训和转岗培训
西部工业多为传统老工业，企业技术设备落后，职工文化素质低，下岗职工较多，而且长期以来，西部一些地区的主要工业行业，大多是围绕其自然资源的优势逐步发展起来的，这种典型的资源导向性企业布局，在工业化不断推进的过程中其局限性愈来愈明显。因此西部大开发应从资源导向型模式转向市场导向性模式，而市场导向型模式则取决于人才、技术、管理等高级要素和企业的竞争实力。针对这一情况，一方面应对现有在岗职工通过岗位培训，提高他们的素质，促进劳动生产率的提高。另一方面，要根据产业结构调整的需要，做好转岗培训，而且这种培训不应停留在一般的职工培训上，更重要的是要着眼于对技术骨干和管理人员的培训和提高。通过提高他们的综合素质，不断促进新产业格局的形成，并使企业在市场中的竞争力逐步增强。
3.应特别重视抓好继续教育
合理的人才结构是西部产业结构合理分布的前提，据1999年全国统计年鉴，西部从业人员中大专以上文化程度者只占3.05%，不到东部的一半，西部地区国有企事业单位专业技术人员有360多万，仅占全国的17.4%，只有东部地区同类人员的50%。这种现状成为西部产业升级、结构调整、科学管理、提高经济效益的最大制约因素。而且根据国际惯例，专业技术人员中高级、中级、初级人才的结构比例以1:3:6较为合理，而据国家人事部统计，我国这一比例为1:5:12，西部中、高级人才就更为紧缺。因此应特别重视在西部大力发展大学后教育——继续教育，根据各种产业的发展规模确定人才培养数量，根据产业升级的科技含量、水准要求确定人才培育的质量，促进人才结构进一步合理化。
4.大力发展民族成人教育
西部地区是多民族大杂居、小聚集地区，实现各民族团结合作、共同发展是西部大开发取得成功的重要保证。而目前各民族的教育发展水平较低，且发展不均衡。因此，坚持教育为本的原则，把教育摆在民族地区经济与社会发展的重要位置，促进各民族文化素质的不断提高便尤为重要。现阶段成人教育应加大对西部民族地区的关注程度，根据各民族不同的文化类型、背景，选准切入点，从培养民族地区适用人才入手，把扫盲与培训结合起来，同时兼顾较高层次人才的培养，使得各民族总体素质有所提高，并且拥有一批本民族所需要的合格管理人才和技术人才。
5.发挥西部知识中心的辐射功能
从各区域来看，东部是我国经济最发达的地区，也是知识更新较快的地区，而西部不仅经济上远远落后于东部地区，知识发展也同东部地区存在着巨大的差距。但是位于西部地区中的西安、兰州、成都、重庆等城市，其知识生产能力并不比东部和中部地区差。就个体而言，它们的知识发展水平甚至达到或超过东部和中部的某些地区，这些城市不仅是西部的知识生产中心，而且是西部的成人教育中心，因此我们应充分利用、发掘这一优势，以西部发达城市为龙头，形成以这几个中心为核心的成人教育网络，通过它们的发展带动整个西部成人教育的发展。
6.发展远程教育和网络教育
现代通讯技术的发展，造就了现代教育技术和现代远程教育，从根本上改变了传统教育的传播模式，使教育领域面临一场极其深刻的变革，为教育手段的发展开辟了广阔天地。西部地域辽阔，人口居住分散，唯有利用现代教育技术和现代远程教育，才能缩短知识传授的空间距离，才能克服恶劣的自然环境所造成的知识传播障碍。发展现代教育技术和现代远程教育不仅会弥补西部地区教育资源短缺的弱势，加快西部地区教育的发展速度，而且可以利用发达地区的优质教育资源，提高西部地区的教育质量，有利于逐步缩小东西部地区的教育差距。快速发展远程教育尤其对实现西部大开发战略、实现区域协调发展和各民族的和谐发展，具有深远的战略意义。利用远程教育和网络教育，不仅西部而且东、中部的办学主体也可直接参与西部人才的培养。因此这两种教育模式极具发展潜力。我们有理由相信随着西部基础设施的完善和人民生活水平的提高，现代远程教育和网络教育必将成为西部成人教育的重要形式，它将从根本上解决西部地区教育资源短缺的弱势，以便充分利用全国的优质教育资源，最大限度地满足西部大开发对成人教育多层次、多规格、多类型的需求，从而带动我国成人教育实现跨越式的发展。