静悄悄的革命——记江苏省张家港市教育局局长邵建华和他的教育“新政”——1.一个“外行”局长的“内行”故事——2.按规律行政才是正道—— 专访江苏省张家港市教育局局长邵建华——3.邵建华“新政”的意义，本文主要内容关键词为：张家港市论文,江苏省论文,局长论文,新政论文,教育局论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［叙事］
一个“外行”局长的“内行”故事
张俊平 蒋保华
2011年，邵建华就任张家港市教育局局长。他是一个年轻的“老干部”，曾任镇党委书记、经济开发区管委会副主任。在有些人还质疑这样一个“没有教育专业背景”且“专做看似与教育无关的事情”的局长时，他却令张家港教育“风生水起”“气象万千”。人们发现，这个教育的“局外人”，对教育的理解和洞察更加敏锐、更加深刻，他的视角广阔，思路明晰，重点突出，出奇制胜；这个行政管理的“行家”，在协调条、线、块方面有着得天独厚的优势，给教育创造了空间与机遇，给教师赢得了尊严与地位。在邵建华看来，“教育本来并不是很复杂的事情”，自己只是“无知者无畏”，“按规律去办事而已”。于是，在“翻转行政”之后，张家港教育开始了一场静悄悄的革命。
解放：你的学校你做主
学校谁做主？是教育局，还是当地政府，抑或是校长？面对这些问题大家似乎莫衷一是。这本来是一个常识性问题，在当下却成了尖锐的发问，凸显出“人、财、物”“权、责、利”的混乱与分裂。邵建华针对这一痼疾，开出了一剂药方，旗帜鲜明地提出“你的学校你做主”，在“松绑”与“赋权”中，让一批有思想、有追求、有个性的校长，自主办学，能够“说了算，定了干，干了成”。
①午餐大“变脸”
上任伊始，为了真实了解师生的生活质量和生命状态，邵建华独自驾车来到张家港某知名学校。偌大的餐厅里，白色的面砖，不锈钢的餐桌、餐具，让人感觉有点“冷”。再看看餐盘里，竟然还有炸鸡腿、火腿肠、咸菜等，丝毫没有饮食本该有的“色、香、味”。而那群孩子，一个个吃得“囫囵吞枣”“漫不经心”，仿佛在完成一项“艰巨任务”似的。邵建华看得有些揪心：如果这些孩子没有了“食欲”，吃不饱，吃不好，他们上课必然会心神不宁，进而对学校望而却步；如果这些孩子缺失了“食育”，不懂饮食文化，没有营养习惯，就很难保证他们饮食的安全、营养与健康。邵建华又走访了其他几所学校，情况更不理想。他决定，抓学校食堂，刻不容缓！
怎么抓？邵建华没有“按常理出牌”，统一部署，“唱同一首歌”，而是让校长们各显神通，形成学校百花齐放的局面。这一“放”，可让习惯于“等、靠、要”的校长们“懵了”。没有了“细则”“标准”，没有了“模板”“榜样”，该如何做呢？当经历了短暂的“等待期”“空白期”之后，看到几个“走出队伍”的校长开始行动，并获得欣赏与支持时，校长们知道“天要亮了”！于是，调查分析、查阅资料、沙龙研讨，忙得不亦乐乎，忙得兴高采烈。或是师生一起观看《舌尖上的中国》，了解中国饮食文化、各地美食生态；或是编写校本教材，介绍中国八大菜系、家乡菜谱；或是借鉴日本学校经验，让学生自主选购餐具，参与帮厨体验；或是公布每日菜谱，注重“山的味道”“海的味道”，友情提醒家长进行营养搭配互补……孩子们再走进餐厅，惊喜地发现午餐大“变脸”了，不仅颜色鲜艳、种类丰富，而且搭配和谐、营养均衡，吃起来真是有滋有味。
从简单的一顿午餐，发展到细致入微、潜移默化的营养科学、饮食习惯、饮食文化的“食育”，改变的不仅是育人的观念，尊重每一个生命，敬畏成长的规律，以“大教育”的视角，将“食育”作为德育、智育及体育的基础；同时改变的还有校长的思想与行走方式，开始自觉地“仰望星空”，寻找更远的地平线，追求教育的科学之美。于是，学校出现了校医、营养师、心理咨询师，出现了可调节桌椅、高效膜控荧光灯……
②考核大“瘦身”
初涉教育管理领域，邵建华觉得有些“别扭”。这里，特别“喧闹”：政府许多平行部门“关照”教育，教育行政主管部门“指挥”学校，社会、媒体、家长“评论”教学；这里的人。特别“忙碌”：局机关人员忙着制订各种考核细则，发布各种会议通知，统计各种考评数据；校长忙着准备各种资料应付检查，参加接二连三的大会小会，接待来自各个部门的大小官员；教师忙着抄写各种备课听课笔记，批改一堆一堆课堂家庭作业，制作各种新授课研讨课比武课课件；学生忙着完成各门功课的练习作业，参加林林总总的大小活动，接受家长老师班主任的训话。整个教育，仿佛成了一个“生产车间”，一座“围城”，在“内外交困”中，在“繁文缛节”中，师生们纵然有理想、有追求，也只是“困笼之兽”而已。邵建华召开几次座谈会，大家急切呼吁“让学校安静下来”，“给校长自主办学的空间”。他决定，给学校“减负”，时不我待！
怎么减？减什么？邵建华没有“拍脑袋决策”，凭个人想象，“御笔一挥定乾坤”，而是聆听基层声音，协调兄弟部门，争取上级支持。在充分调研的基础上，出台《张家港市教育局“改进工作作风，提升机关效能”活动实施方案》，大力精简会议和文件，启动无纸化办公系统，内容相近、时间相近、与会人员类同的会议尽量合并召开，每周一至周四为“无会议日”，非上级统一部署或未经批准，不得安排会议；出台《教育系统各类工作考核、评估项目》，较往年减少了80％，还有几项特别标注“由学校自主决定是否参加”。对连续三年获得“教学质量综合评估一等奖”的学校，设立“行政特区”，可对“规定动作”“有所为，有所不为”，并依据自身情况进行改革创新。把学校的规划权、发展权还给学校，推动学校走内涵提升、自主发展的道路。这一系列的“赋权”，让校长们深切体会到“时间开始了”！
自由出思想，闲暇出智慧。面对大量自由支配的时间和自由发展的空间，校长们在舒展身心的同时，也感受到无限信任带来的巨大压力，纷纷“摩拳擦掌”，“向着明亮那方”寻找学校新的生长点。或是与高校合作，成为附属学校，获取智力支持；或是引进高端人才，激活教师队伍成长；或是外出考察，求教专家，整体构思学校文化建设；或是整理办学传统，考察地方民俗文化，制定校本特色课程；或是分级聘任，实施“班主任组阁制”，增强工作效能；或是取消备课笔记检查，鼓励个性化课题研究，提升教师专业发展水平。
简政放权，不仅让教育回归到“本来的样子”，让学校这方“池塘”“活”了起来，也改变了“世界游戏规则”，让校长独立思考、自主办学。只有各美其美，才会出现高品质、有特色、可持续发展的学校，才会出现有思想的行动者，有行动的思想者。
③改革小“步子”
张家港市东渡实验学校是由教育局委托公务处代建的交钥匙工程，校长郑建忠于2011年7月受命到职，带领第一批师生开始思考、讨论学校的文化建设、课程改革、特色建设。但是，这些需要时间去“酝酿”，需要过程去“生成”。2012年10月底，张家港市全面启动了义务教育均衡发展的国家级认定的创建准备工作。市教育局邀请江苏省有关专家对学校迎检工作进行了全面的督查，当时专家质疑，学校建了一年多了，为什么很多墙上都是冷冰冰的，哪有一点迎检的氛围？专家还把这个意见在全市校长会议上做了通报。当时校长压力很大。会后，邵建华对郑建忠说：“我们要尊敬专家，但不能迷信专家，对他们的意见我们要有选择地吸纳。新学校的很多东西，要想清楚了再做，不要急于求成，只要方向正确，慢一点没有关系。”
像这样允许学校发展过程中的“慢”的例子，在张家港教育系统还有很多。也许是多年乡镇基层工作经验使然，邵建华喜欢在学校门口与“群众”(孩子、老师、家长、行人)面对面交谈。在这样“接地气”的“田野对话”中，能够聆听到最真实的声音，也能产生最“合规律”的点子。通过了解，邵建华发现，本该从容、缓慢、优雅的教育，如今已经走向急功近利、拔苗助长、盲目跟风、心浮气躁的“虚假繁荣”。在教材没有准备、师资力量不足的情况下，小学低年级就开设英语；高中三年的课程，两年就匆忙结束，导致不少学生“根基松”“枝干空”；校园文化建设工程“匆忙上马”，缺乏整体规划、顶层设计、充分论证；盲目听信专家意见，乱提教学改革模式，在“折腾”中“动摇”，在“应付”中“懈怠”。邵建华认为“让教育慢下来”，其功在当代，利却在千秋，关系到人的一生发展、家庭的幸福和谐、社会的进步稳定。
如何慢下来？除了“松绑”，给校长“自由思想”的时间，让思路决定出路；还有“宽容”，给校长“自主实践”的空间，让定位决定地位；还有“等待”，给校长“自觉成长”的机会，让格局决定结局。在邵建华看来，改革的步子放慢、变小，不是消极保守，而是因为“教育无小事”，要遵循人的发展规律，在如履薄冰中谨言慎行，不至于“走得太远，而忘了为什么而出发”；也不是故步自封，夜郎自大，而是遵循教育的规律，结合本校的实际，“轻装上阵”，见别人所不见，敢想、敢干、敢闯，不断寻找“属于自己的句子”。
唤醒：不拘一格降人才
校长从哪里来？传统的形式是上级直接任命，内部排队上岗。这样做的弊端比较明显：直接任命，可能水土不服，外在掣肘因素太多；内部产生，可能近亲繁殖，形成文化蜕变现象。邵建华依凭多年的行政管理经验，打破常规，不拘一格任用人才，多种合力培养梯队，在“任用”和“培养”中，让一批想做事、能做事、协调能力强、敢于对教育主管部门说“不”的优秀干部走上校长岗位，打造一所所美丽学校，形成一个个教育高地。
④公开竞选，你组阁
张家港市江帆小学，地处市城北高教科技新城，于2013年8月交付使用，是一所完全新建的教育局直属小学。为了能让学校在建设之初就将校园文化景观与学校办学理念进行一体化规划和设计，避免“建设”“美化”两层皮或重复投资的现象，邵建华提出“校园未建，校长先行”的创新举措。
作为一所“零起点”的新校，校长必须是一位站点高、视野宽、前瞻性强、协调有力、执行到位、能带好团队的优秀干部。这样的校长到哪里去找？邵建华和他的班子经过讨论，决定在“非常时期”，以“非常方式”，寻找到“非常之人”，他们笃信“能追无尽景，始是不凡人”。2012年12月，教育局在网上公布招聘简章，条件很宽松，只要担任过小学中层正职超过1年就可以自荐，填写个人信息，对新校办学思路做1500字左右的书面阐述。教育局选聘市内外教育专家组成考核小组对应聘者进行集中考核，对他们进行“人岗相适度”的分析评价，对他们的“办学思路”进行研读评价。面试采用“无领导小组讨论方式”，考核组当场打分公布成绩，公开、透明、公正。
徐芳，张家港市实验小学副校长，是一位有激情、有思路、有韧劲的年轻人。她一路“过五关斩六将”，成为本次招聘活动的“黑马”，也成为人才选拔机制创新的“幸运儿”。2013年2月，邵建华和竞选胜出的她谈话，鼓励她放开手脚施展才华，可以在全市范围内网罗人才，进行“校长组阁”。
校长组阁，赋予了校长自主选人的空间，也给了校长一份沉甸甸的责任。在新校建设中，徐芳有整体规划权，她结合实际，对原本建筑中的一些不尽如人意的布局、功能室的设计进行了调整。如今，江帆小学已经成为一所颇有童趣味、书卷气、人文情的校园。当然，在新校建设过程中，邵建华也没有当“甩手掌柜”，而是经常带着各职能部门来学校，看看急需增加哪些设施设备，急需解决哪些问题，提醒大家“要慢慢等待新学校的成长”。
⑤组团下乡，你引领
张家港市南丰小学，是一所乡镇小学。此前，教育质量一直处于低谷。为了改善教育环境，提升教育品质，办人民满意教育，当地政府投资8000多万易地新建学校。这就需要一位有能力、有担当、有责任心的校长，既能完成新校的搬迁与建设，又能借此机会盘活教师队伍，彻底改变学校的现状。谁能“受任于败军之际，奉命于危难之间”呢？教育局经过调查分析、研究讨论，决定采用“肉煮萝卜”策略，从市直学校选择一位副校长空降下去，以点带面，引领教师集体“追梦”。
周玉华，张家港市万红小学副校长，是一个外表娴静、内心强大的“智者”，一位教育理念新、业务能力强的事业型校长，成为首选的对象。当局长找到她谈话时，她很无奈地说：“想不到我一个43岁的女同志，教育局还要委我以如此的重任。”周玉华有自己的担心，她此前担任分管教学的副校长已有7年，对于教学管理尚能应付自如，但要全面主持学校工作，那还得从头学起。况且，她多年待在市直学校，对农村学校的情况几乎不了解。尽管如此，周玉华还是欣然接受了挑战。
为了能够形成“先进生产力”的“集聚效应”，教育局还提出了“组团式支教”的方式。于是，周玉华从万红小学“借”来了一个支教团队，周期2年。
邵建华为了将更多的“人力资源”引入农村，带动一片，造福一方，甚至不惜把局机关人员“放出去”。2013年暑假，张家港市小学数学教研员、苏州市学科带头人张平，被派往全市最偏远、最薄弱的三兴小学担任校长。几个月以来，他充分发挥自己的课程开发能力和教科研领导能力，有力推动了全校教师专业水平的整体提升。作为一所乡镇小学，学校的很多经费来自当地政府。申请经费难，成为农村校长的一大心病。邵建华一方面主动与乡镇政府沟通协调，帮学校解决实际困难；另一方面，鼓励农村校长们多向政府领导汇报学校发展愿景、办学思路、阶段成果，让政府和社会主动来关心教育、理解教育、支持教育，全面提升农村教育的品质。
⑥学段打破，你探路
张家港实验小学，是一所规模较大的百年老校，当地的窗口学校。经过几代人的辛勤耕耘与开拓创新，形成了高位、优质、特色发展的良好局面。但也正是这块教育高地的“盛名之累”，使学校容易在改革的浪潮中“保守”“求稳”，形成自我发展的“惰性”“束缚”与“瓶颈”。如何打破这种“生态平衡”，走出“宁静危机”呢？邵建华决定在全市范围内寻找一位有勇有谋的“帅才”来“掌舵”，给足“政策”与“空间”，让这位校长以“愿景”拓展团队成长空间，以“激情”焕发校园生命活力，以“课题”推动学校内涵发展，以“美丽”引领师生时尚优雅。
刘慧，张家港市实验幼儿园园长，江苏省特级教师，苏州市名校长，江苏省基础教育课程改革先进个人。这位有内涵、有主张、有灵性的美丽知性园长，曾经担任过实验小学少先队辅导员、万红小学副校长，主持过省规划课题，出版过教育专著。邵建华和他的班子经过讨论，决定让刘慧来执掌实验小学。他们认为，刘慧不仅能很快“融入”团队，“领舞”全校，在“老大难”的“幼小衔接”研究方面有所突破与建树，还能充分发挥“鲶鱼效应”，带动全市校长队伍高位成长。
激情满怀的刘慧开始了“创意小学，实验梦想”的征途。在她看来，小学教育需要坚守儿童本位，彰显游戏精神，为学生的成长服务，给他们最好的成长空间。于是，她带领老师们以一个个微创意、微故事，给小学生活留下幸福的感觉和终生难忘的美好记忆。于是，有了男生厕所的“红色小圆点”，有了雨天的“诚信伞”，有了枯树的“永不消逝的风景”，有了校园里“小径分叉的花园”、“会呼吸的路”、“百草园”、“成长树”、“童心迷宫”、“时空隧道”，有了传达室的“爱心驿站”，有了三味书屋、梦想艺术馆、“最美光阴”教师书吧，有了“青年教师亲子座谈会”，有了每天放学前五分钟的“美时美刻”分享，有了校园改造工程的“学生参与”，有了学生社团的“社会力量的卷入”，有了“我的童年，我的书”……
而对于幼小衔接工作，这个有着学前、小学教育双重经历的校长，更是在实践中寻找巧妙的“招儿”，常常与教师一起反省“孩子，我拿什么吸引你”。针对新生学习拼音比较困难，他们创造了这样的风景：花架下，垂着美术老师自制的陶瓷拼音风铃；走廊里，墙壁用拼音在说话，“孩子们，轻轻说，慢慢走”；教室里，很多物品都有了它们的拼音名字。孩子们在拼音乐园中玩耍、游戏、休息散步，拼音课堂没有了教室围墙的限制。此外，新生入校仪式，校长赠送金色门票，亲子游园；中午，孩子可以选择性午睡；通过21天美丽项目的行动，进行自我选择与约束……一项项创意活动，催生了师生的激情与梦想，也让学校成为“醒在树上的花朵”，迅速声名远播，成为小学教育的领跑者，校长关注学习的“焦点”，全市教育的一面旗帜。
推动：校长就是上帝
教育局和校长是什么关系？很多人认为，教育局是领导者，是教育资源的支配者；学校是被领导者，是教育资源的使用者。于是，校长成了顺从的“传话人”，成了优秀的“执行者”，而学校也出现了“千校一面”的怪象。邵建华为了扭转这种“异化”现象，祭起改革的大旗，提出“校长就是上帝”，要求机关人员成为服务者，为学校提供后勤保障，帮助他们激发创新活力、拓宽学校发展空间。而校长也能在获得尊严、地位、权力之后，自觉地“择高处立，就平处坐，向宽处行”。
⑦思想盛开在“校长沙龙”
一个好校长就是一所好学校。校长作为学校的核心竞争力，对学校的发展和师生的成长至关重要。从某种意义上说，校长的整体高度决定了区域教育的高度。但是，邵建华发现，校长们一起坐下来研讨交流的机会与平台严重缺乏，个人的观点无法碰撞，实践的智慧无法分享，成功的经验无法推广，这是对优质资源的极大浪费，也是造成教育“闭关自守”、行政“纸上谈兵”的重要原因；同时，邵建华还发现，校长在和局机关人员交流时，大多习惯于“照着讲”，而不会“接着说”，更不会说“不”。
如何拉近局机关人员与校长的心理距离，让校长们敢于质疑、勇于批判、善于思考呢？如何创设一个平台，让校长们在自由轻松的氛围中，相互交流促进步、取长补短共提高呢？邵建华想到了“沙龙”这一既有“国际范儿”的现代感又有“诗意栖居”的家园感的形式。于是，在全市分片区，高标准打造出5个“校长沙龙”活动室。校长们聚集附近的活动室，在轻缓柔曼的音乐声中，品一盏香茗，喝一杯咖啡，聊一聊教育、人生、工作、学校、生活的话题，在心灵的漫步中，感受生命的美丽与厚重，教育的梦想与幸福。在这里，校长们可以自由地发言，无论尖锐犀利还是中规中矩，无论天马行空还是条理清晰，无论自言自语还是思想交锋，都被聆听、悦纳、交流，都是一种人生的积淀，一种生命的沉思，一种灵魂的重量；在这里，心灵不设防，思想无边界，观点无优劣，没有权威，没有专家，没有领导，没有规范，只有自由、真实和思想；在这里，相互启迪，相互照亮，相互取暖，相互扶持，一起向着美丽出发。
⑧智慧落地在“现场办公”
学校工作千头万绪，任务繁重，需要校长定方向、明思路、理举措、查问题、找差距的地方也非常多。如果教育局机关各科室每天下达各种检查评比任务，无疑是编织了一张网“捆”住了校长的手脚，每天匍匐在应付种种事务中。邵建华认为，这样的“层级管理”既耗力也低效，造成许多行政资源的“铺张浪费”，相互之间缺乏沟通与信任，很容易在辛苦忙碌中消解管理的效能，迷失发展的方向。
于是，邵建华提出局机关人员要转变观念，从“领导学校”走向“服务学校”，从“检查工作”走向“指导工作”，从“重视结果”走向“追求过程”，根据需求会同其他部门一起“走下基层，了解困难；蹲下身子，排查问题；整合资源，协调解决”。这样的“扁平化管理”方式，不仅转变了机关职能，转行政管理为教育服务，精简了许多申请、研究、审批的复杂程序，减少了诸多不必要的过程性环节，节省了财力物力，提高了工作效率，为学校释放了空间，提供了方便，让校长切实地感受到组织的关怀和温暖；也改变了调研方式，使得机关和学校“各司其职”、“各施所长”、“各尽所能”，在机关与学校之间开设工作直通车，可以在第一时间发现问题，第一时间解决问题，让校长省去许多“跑腿子”“串部门”的“心苦”，可以把更多的精力放在学校管理上，谋求自主发展，实现效能提升。各科室也通过亲临校园，目见耳闻，及时发现学校的问题与漏洞，因时因地制宜地提出改进措施和处理办法。
“现场办公”中，邵建华发现教师“早出晚归”，没有时间采购“油盐酱醋菜”，教育局让超市走进校园，教师可以早晨上班通过“净菜系统”下订单，下班从传达室领取菜物；发现部分学校师生病疾小痛就去医院，教育局与卫生部门合作，成立校医管理所，给学校配备校医，为师生身体健康“保驾护航”；发现有些同学座椅与身体不匹配，写字不舒服，教育局招标购进可调节桌椅，让学生学得安心、舒心；发现高中数学教学进度过快，教研室确定实验班，蹲点跟踪，寻找最优方式……为学校服务，局机关不仅发挥了自身的职能，也获得了尊重和赞赏，展现了自身的魅力。
⑨梦想飞翔在“跟岗学习”
校长的行走姿态，往往影响、决定着全校师生的精神状态。邵建华在走访学校时发现，一些校长不读书、不思考，思维僵化，表达老套，这样的校长其学校也往往是“老气横秋”“一塘死水”；而那些善于阅读写作，勇于交流沟通的校长，往往谦逊豁达，视野开阔，处事灵活，管理智慧，而其学校也往往充满激情与活力，课程研究也是精彩纷呈。于是，邵建华想方设法让校长从“象牙塔”中走出来，从粗糙生活中“挣脱”出来，仰望思想的星空，追求灵魂的美丽。或是赠送“局长推荐书目”，让读书美容心灵；或是让校长“走出去”，到一流学校“挂职”学习，去机关部门“挂职”锻炼，拓宽教育的视野，提升管理的能力；或是让校长走出校园，走出国门，去异国他乡参观考察名校，刷新管理理念，站在高位看教育；或是去高校参加研修班学习，把握时代潮流，提升管理素养；或是引进高校资源，成立研究生工作站，增加理论厚度，发展研究能力；或是成立“名校长工作室”“校长沙龙”，发挥鲶鱼效应，促进团体整体水平的提升。
敬畏规律，捍卫常识；遵循规律，打破常规。在邵建华看来，自己“只不过按规律办事而已”，但在整个教育界却引起了一场静悄悄的革命。这场“革命”也在不断收获丰硕成果的同时，赢得人们的理解、尊重，进而欣赏、支持与推广。其实，只要我们自己“安静”下来，回到教育的“原点”，坚守人与事物发展的常识和规律，就能找到发展的“康庄大道”，而这也正是张家港教育高位发展的灵魂所在。
按规律行政才是正道
——专访江苏省张家港市教育局局长邵建华
张俊平 蒋保华
记者：您如何看待“教育局长”这个角色？乡镇党委书记做教育局长，有人说这是“外行领导内行”，您如何看待这种议论？从乡镇党委书记到教育局长，这种角色转变对您来说有哪些挑战？
邵建华：对于教育，我有两种最朴素的感受：一是如果学生毕业了，对学校的回忆是甜美的，有读书的美好，有师生情谊，有校园的温暖，那么学校就是美丽的；二是如果孩子在校园里是有笑脸，回到家有兴致讲校园的故事，那么教育就是美好的。也许，从专业的角度而言，对教育的阐述有多种，但归根结底，教育要符合孩子自然成长的规律，如果扭曲了孩子的天性，可能会收获一些华丽的数据，但那一定不是好的教育。这是我作为曾经的学生和家长对学校和教育的基本认识。而这种认识也成了我作为教育局长的角色行为的基本出发点。从外部看待学校和教育，可能对教育的理解不够深刻、不够完整甚至不成体系；但是，就像我们欣赏莫奈的画作，只有远看才能从他复杂的色彩和线条中体会到艺术的魅力一样，以外部视角看待教育，更容易看到教育的整体状态并生发对美好教育的期待。遵从最朴素的意识，心怀对美好教育的期待，这是我对“外行的教育局长”的基本定位。
另外，目前已经发展的信息社会，日新月异的信息技术变革在不断刷新社会的面貌，生态圈体验、扁平化学习、反转式教学，等等，由科技进步、社会转型引发的教育变革越来越成为常态，社会对教育的影响越来越大，借助科技的手段促进教育变革、实现学校进步，已经成为教育的必然选择，教育不可能再是“躲进小楼成一统”的自我小系统了。因此，既要研究好教育的内部，遵循教育的自身规律来发展教育，更要从社会系统的角度、方位来看待教育、发展教育。尤其是目前我国正处于特殊的社会转型时期，农业社会、工业社会和信息社会的样态并存，城镇化趋向、流动型社会的复杂社会结构，这些因素都在教育领域、学校层面集中体现出来，仅从教育的视角很难解决这些问题。从这个意义上来说，需要以更宽广的视野来看待教育，科学处理好社会转型时期教育与社会协同发展的重大问题。
记者：到任之后，您的许多举措大胆且富新意，颠覆了传统的行政思维与行为，作出这些决策背后的思想是什么？在实施过程中是否遭遇到习惯势力的抵制甚至是反对？
邵建华：我一直在想，我们可以说教育是关乎千家万户的民生工程，也可以说教育是百年大计、面向未来的事业，用怎样的词语来描绘教育的重要性都不为过；但是，我们必须厘清什么是好的教育，如何在目前社会背景下发展我们的教育。把这个基本方向确定好，并引领教育人朝向这个目标努力实践，这是我的基本出发点。具体来讲，可以从三个方面来理解：
第一是遵循规律不应景。遵循教育规律和孩子成长规律，这是发展教育、建设学校的基本原则。《中庸》讲“天命之谓性，率性之谓道，修道之谓教”，柏拉图说教育是“心灵的转向”，夸美纽斯说“只有受过恰当教育之后，人才能成为一个人”，裴斯泰洛齐称教育“意味着完整的人的发展”，杜威讲“教育即生长”，等等，古今中外教育思想家们对于教育的阐述角度不一、观点各有不同，但是，关于教育的本质和根本目的，却有普遍的共识，那就是“育人”。教育要实现育人的目的，一是要敬畏教育规律。学校的教育行为符合教育规律、学校发展规律、人才培养规律，并能满足社会对教育的需求，正确认识教育现象，并能给学校价值、追求做合理的解释。二是要指向教育终极关怀。学校教育最终要以人的发展为本，既要关注学生的现在，更要关怀学生终身发展，要让学生成人，也就是对完满、完美、完善有追求，对智慧、理想、幸福有瞻望，对人性、生命、灵魂有思考。
目前，我们的学校教育的确有迎合世俗甚至被社会的喧嚣“绑架”的倾向，急功近利，把考试作为目的，把分数作为结果，追求所谓的教育"GDP"，这样的教育模糊了把学生作为完整的人来培养的目标，偏离教育要“育人”的“原点”，这是教育的自我戕害。遵循教育的规律，就是让教育回到自己的轨道，让学校安静下来。
第二是描绘愿景少指路。教育局长的领导应该是一种愿景的领导，给出目标和方向，而实现目标的方式则要交给校长和教师，因为教育的更大意义在于创造。我们提出建设“美丽学校”的发展愿景，而把怎样建设“美丽学校”的权力交给了学校、交给了校长。一是给校长“赋权”。把实践教育思想、办学理念的权力交给校长，把思考学校发展的时间还给校长，把优化学校管理机制、深化教学改革、引领教师发展的空间交还给校长。有条件的学校积极尝试“校长组阁”。二是给学校“松绑”，创新教育和学校评价管理制度，建立灵活的多元化、多层次、选择性相结合的学校评价体系，让学校能在满足基本规范管理评价的基础上实现个性化发展。三是坚持依法治校，建设现代学校制度。
事实证明，愿景领导唤醒了校长再造学校的思想。我们更多的校长表达出了自己的教育思想和办学理念，并将教育思想和办学理念转化成教育愿景并为全体教师接受，使之成为学校发展的共同愿景。我们更多的校长开始对学校进行“顶层设计”，能为学校未来发展定位，从学校自身办学优势、区域社会发展背景以及社会转型的背景等维度，梳理学校发展的基本路线图，寻找美丽学校建设的生长点。我们更多的校长开始展现强大的学习能力、引领能力，读书、学习、沙龙研讨，成为校长生活的一部分，通过思想饕餮，校长们不断丰富自己的视野并修正、提升自己的思想观念和管理能力，他们从杂乱中走出来、从平庸中走出来，在读书中走上去、在研究中走上去。
第三是鸟瞰教育求突破。“虫瞰”和“鸟瞰”是管理学家哈默提出来的两种看世界的方式，“虫瞰”意指关注事物的局部，而“鸟瞰”则要关注整体与过程。关注局部可以使行为更为精确，而关注整体可以有效协调局部与整体的关系，实现系统运行的高效。人们常说，一年树谷，十年树木，百年树人。树谷之事，一年歉收，明年可以再来；可是，树人之事，却来不得反复，生命的成长是不能假设的。所以，教育无小事，需要教育者以更系统的思维来设计教育。比如，学校的食堂，你的配餐是迎合学生口味的各类油炸食品，还是考虑孩子饮食健康的营养餐；你的餐具是冷冰冰的不锈钢，还是调和了丰富色彩的自选餐盘；你的就餐场景是热闹的“集市”，还是温馨安静的“港湾”……想通了这些，我们学校里出来的孩子就一定是健康的、斯文的。如果仅仅把食堂当做学生填饱肚子的地方，那么就是我们教育的失败。
一顿饭就能折射出全部的教育内涵，学校食堂也是重要的教育场。学校中的每一件事，都是教育的事情，如果我们都能从孩子的健康成长和育人的角度出发系统思考问题，我们的教育就一定有突破。所以，我常跟我们的校长说，我愿意做一个看学校食堂的教育局长。
关于第二个问题，工作中的阻力和反对声音的问题，我觉得这恰恰是工作的价值和意义所在，如果一项工作没有任何阻力或不同的声音，那倒是危险的事情。2012年教师节，我送给全市教师的第一本书是《剥开教育的责任》，2013年教师节，我送给全市教师的第二本书是《教学勇气》，之所以选择这样两本书送给我们的全体教师，重要的原因是，我很认同两位作者的观点，“做教育就是做良心”，教育者必须具有非凡勇气，这些来自“他们热爱学生、热爱学习、热爱教学生涯”。我希望我的老师们能把这两样东西捡起来，而这也是我工作的原动力。
记者：作为教育局长，您怎样理解“教育让人民满意”这句话？区域教育要到达理想的状态，应当选择的道路和方式是什么？
邵建华：我曾经说过，人民是否满意教育主要是从孩子的表情和对学校的看法得出来的。当然，这可能是比较肤浅的表达，经不起逻辑的推敲和教育学意义上的分析。但是，有一点可以肯定，教育让人民满意就是要培养一代代有理想、有智慧的学生，交给家长和社会一个满意的孩子。
从学校的角度来讲，要守好学校的本分。学校的本分是什么？最重要的就是尊重规律，尊重儿童发展阶段理论，实现学校教育目标。学校教育就是要遵从“游戏精神”，在游戏过程中引导孩子认知世界、形成习惯。小学教学就应该以培养孩子的良好学习习惯、行为习惯和对知识世界、生活世界的热爱等方面为主要目标，为孩子的进一步发展打好身体基础、心理基础和情感态度基础。只有每个学段的学校都能切实按照教育规律办学，摆脱自我束缚，改变过去那种对不同阶段学校教育的培养目标认识不到位、对课程标准的落实不到位的现状，改变“知识本位”、“训练本位”教育观念，认真落实课程标准，真正从“以人为本”、培养完整的人的角度设计学校教育，学校的教育意义才能彰显。
从区域教育的角度来讲，要不断实现教育的公正与公平。当我们成为首批全国义务教育发展基本均衡县，进入教育的“后均衡”时代，教育的现代化程度和均衡水平达到相对比较高的水平的背景下，如何寻求教育的再发展，就成为摆在我们面前的重大课题。我们认为，教育的“后均衡”时代应该是“差异化”均衡发展阶段，应该是学校特色发展阶段，应该是教育能极大满足社会不同需要的时代。为此，我们提出了“美丽学校”的发展规划，作为未来张家港市基础教育发展的重要目标。
“美丽学校”是对张家港区域基础教育发展的总体定位，它是对“美丽中国”思想的积极回应，更重要的，它是在深度思考教育的基础上，对区域教育的科学规划和对学校发展的梳理，是区域教育寻求再发展的一种选择与实践，也体现了我们对教育的基本理解。
从学校物质层面定义了教育。学校的物质层面或者说物质的学校是指学校的建筑、设备实施、绿化景观等各种物质元素以及诸多物质元素的有机组合而形成的学校外在的物化环境，是学校最直观的表情。“学校的样子”是美丽学校在物质层面的基本要求，与指向产品并以表现标准、规范和效率为原则的工厂的样子不同，学校的样子应该指向“人”并表现三个层面的要求：一是关注成长，学校环境要以学生为本，一切以适宜学生成长为出发点。二是文化赋予，学校物质环境给学生以文化熏陶，要以外在的文化符号，传递积极的文化信息，并能通过仪式等师生教育活动，让文化因子融入到学校的教育生活中。三是彰显个性。学校物质环境要彰显学校自己的个性，学校应该恰当地选择，将学校精神、历史传统、教育故事等学校个性化因子智慧地呈现在校园环境中，使学校打上鲜明的个性印记。
从学校行为层面定义了教育。我们认为应该具备这样三个标准：一是要敬畏教育规律。学校的教育行为符合教育规律、学校发展规律、人才培养规律，并能满足社会对教育的需求；正确认识教育现象，并能给学校价值、追求做合理的解释。二是要尊重选择性发展。教育作用的对象是生命个体，生命个体的发展是有差异的，学校教育要尊重差异，要创造内容丰富、形式多样的教育给学生以个性发展的选择；并在此基础上引导生命个体健康发展。三是要指向教育终极关怀。学校教育最终要以人的发展为本，既要关注学生的现在，更要关怀学生的终身发展，要让学生成人，也就是对完满、完美、完善有追求，对智慧、理想、幸福有瞻望，对人性、生命、灵魂有思考。在这个维度上，美丽学校应该呈现一种理想之美。
从学校主体层面定义了教育。美丽学校在学校主体层面的定义是幸福教师、斯文学生和生态课堂。所谓幸福教师，就是能在教育生活中体验自我，爱、责任和理想是三种基本元素，教师要充满着教育创造的激情、体验着职业自觉的幸福。所谓斯文，就是指学生要具有快乐、富有和格致之气质。快乐是要学生有笑容、有活力，体现成长之美；富有是指要有多元的知识以及认知的方法，要有丰富的情感以及正确的审美观点，要有良好的意志品质并能为实现美好而投入；格致是指学生的外在气质与环境的协调，要能在不同的场合表现良好的教养。所谓生态课堂，是指在良好的课堂生态系统中，包括教师、学生、课程在内的多种教学主体能够和谐共生。
定义了未来发展的愿景，接下来的事情就是铭记教育的责任，并以教育的勇气去创新与实践。
［点评］
邵建华“新政”的意义
成尚荣
邵建华的成功经验具有标本学意义。
“邵建华和他的教育‘新政’”是值得好好阅读的一组文章。它提出了一些重要的命题，在我看来，这些命题聚焦为一个问题：一个“外行”的人，能不能当局长？能不能当好局长？是怎么当好局长的？其实，这一命题的深处，抑或说，这一命题推开来说，则是在推进现代化的进程中，在社会、经济、科技发展的大背景下、大框架中，一个局长如何领导区域的教育改革。因此，邵建华当局长既具有特殊的标本学意义，又具有普遍的现实意义。他的成功为我们提供了一个典范。
我们主张，教育系统要由“内行”来领导，由“内行”来领导学校。不过如果“外行”来当领导呢？我们该怎么办？“外行”当领导，一定要成为真正的“内行”。这肯定有个适应、过渡的过程。但是，邵建华的成功告诉我们，适应、过渡决不是一个被动的过程，而是一个主动、积极有作为的过程，甚或是一个自主创造的过程。而主动、积极、创造的过程，又决不是盲目地“烧三把火”，其间充满着谦虚的学习、深入的调研、缜密的思考。从这个角度说，一个“外行”当领导，是对现在的“内行”的极大挑战。挑战后我们的应答应该是：不在表象上刻意地去区分“内行”与“外行”，而应在本质的认识与把握上。同时说明，“外行”与“内行”的边界既是可以消弭的，又是可以互动的。总之，“外行”可以成为“内行”，成为专家。
邵建华的成功，因为他有自己鲜明的风格。他有自己的领导策略，有自己的思维方式、工作方式。风格的深处是思想，思想是风格的血液。是教育思想、领导理念支撑着邵建华，他的风格才会如此多彩，显现着特有的魅力。对他的风格可以作个概括：智慧。现在用智慧的太多了，以致智慧用语已提振不了大家的关注。我认为，智慧用在邵建华身上是恰如其分的，他所做的一切，都闪烁着智慧的火花，让人眼睛一亮，颔首称好。再作些分解，邵建华的智慧领导有三个特点：把道德领导与严格要求自然地统一在一起，既以人文关注、道德启迪调动大家的积极性，又很严谨，标准很高，要求很严；把超脱的风格与深入实际的风格自然地统一在一起，既放手让大家大胆去做，自己显得很放松，又能不断地深入了解，把握最新动态和现实状况，工作抓得很紧；把原则要求与精细管理统一在一起，既很大气，又很实在，精致成了大家共同追求的风格。以上三个方面的统一，正是邵建华的智慧之处、高明之处。
邵建华的领导智慧基于两个重要因素：一是领导的大视野，二是教育的出发点。邵建华的领导视野聚焦在“以外部视角看待教育”上。众所周知，教育不能离开社会的发展和进步。他认为，教育不能“躲进小楼成一统”，要从小系统走向大系统，“既要研究好教育的内部，遵循教育的自身规律来发展教育，更要从社会系统的角度、方位看待教育、发展教育”。这样，在张家港，教育与社会沟通，教育有了大系统作背景，教育成了大教育；教育摆脱了封闭、孤立的状态，呈现开放、融合的姿态，有了新的发展思路，带来新的发展机遇。于是，生态圈体验、扁平化学习、反转式教学等等，才会在学校里反映和体现。而这一切，都得益于他“外行”经历的丰富和各种岗位、角色的体验。大视野带来大思考，带来大手笔、大格局。尤其是经济发达地区的教育，需要这样的大视野，建构教育的大系统，走向教育的大智慧。为此，邵建华作了十分可贵的探索。
邵建华的教育出发点聚焦在对教育基本问题的基本认识上。究竟什么是教育？什么是好学校？需要什么样的课程、教学？校长、教师的发展关键在哪里？……他认为这样的问题说到底是一个朴素的命题：学校本来的样子。“本来的样子”即本真状态，“本来的样子”才会促使教育真正回归。所谓回归，是回到教育的常识，回到教育的规律，回到教育的原点，而不是回到原来的状态和出发点。基于这样的认识，他有两种朴素的见解：学生毕业了，对学校的回忆是甜美的，即学校是美丽的；孩子在校园里有笑脸，回到家有兴致讲学校的故事，那么教育是美好的。所谓“朴素”，实质是回到教育原点的最为真切的表达，从朴素出发，才会让学校安静下来，从原点出发，也才会有远大的前程。邵建华的朴素的哲学给张家港教育带来一片新的希望。
邵建华心目中始终有两个大字在闪光：育人。在他看来，办学校，发展教育，需要知识，需要分数，也需要好的升学率。但是，他从来没有忘掉，有一样东西远远高于知识，重于分数，超越升学率，那就是对学生的终极关怀。他说：“学校教育最终要以人的发展为本，既要关注学生的现在，更要关怀学生的终身发展，要让学生成人，也就是对完满、完美、完善有追求，对智慧、理想、幸福有瞻望，对人性、生命、灵魂有思考。”只有这样，教育才不会被社会不合理的要求所“绑架”，才会走在教育的发展规律上，科学发展观才能在教育上得以体现和落实。事实证明，“育人”的宗旨已在张家港教育人中逐步深入人心，“育人”价值在呼唤着张家港教育走向理想境界。
由此，邵建华形成了十分鲜明、坚定的核心理念，那就是：为了育人，必须首先解放人。人，永远是目的；教育，永远是在解放人中发展人。解放人，解放校长，解放教师，解放学生，是邵建华坚定不移的核心追求。为此，他旗帜鲜明地提出：“你的学校你做主。”给学校的人“松绑”，给校长权力，让一批有思想、有追求、有个性的校长自主办学。无论是每周一到周四的“无会议日”，还是设立“行政特区”；无论是午餐的大“变脸”，还是鼓励个性化课题研究，都是为了解放校长，校长得到解放，才会去解放教师；同样，解放了教师，教师才会真正去解放学生。而在邵建华看来，解放人的前提是：真诚地尊重人，真正地信任人。他更为深刻的是，解放人，是教育的最高境界；而不拘一格降人才，则是解放的最高境界。这是真正的大气，是对教育深刻意蕴的准确把握。看来，邵建华是大气的。他的领导风格以人为目的，以人的发展为本，以人才成长为最高追求。这是他道德领导、智慧领导、文化领导的核心。
邵建华对教育的深度思考，是一种文化思考、文化建构。他认为文化不是虚空的，办教育、领导教育也不只是坐而论道。记者所引用的左宗棠的“择高处立，就平处坐，向宽处行”。以及邵建华自己所引用的管理学家哈默的“虫瞰”和“鸟瞰”，都生动说明了邵建华坚持在文化引领下进行学校建设。
循着他的思考逻辑和一贯的朴素哲学，他将学校的发展用“美丽学校”来概括。教育是世上最美的事业，学校当然也应是世上最美的地方。用“美丽”来描述学校，揭示了教育的本质，呈现了教育原初的状态，展示了教育的美好未来。学校的美丽是由美丽校长、美丽教师、美丽学生编织而成的，而美丽校长、美丽教师、美丽学生就美在心灵和行为举止上。正是“美丽学校”，让张家港教育走向了教育的美丽。这是一种有意境、有意象的顶层设计。
美丽学校有种精神，邵建华把这种精神定义为游戏精神。他认为游戏精神首先是对未知的探求，是一种有规则的自由和有德性的创造。游戏精神创造美丽学校，游戏精神也成就优秀校长和教师，孩子们更是在游戏精神引领下，开放了自己的心灵，开发了自己的潜能，让一切皆有可能——这是一种美丽的教育。
邵建华教育“新政”是个典型的个案，值得我们进一步关注和研究。