国际电力市场经验教训与我国电力市场改革，本文主要内容关键词为：市场论文,经验教训论文,电力论文,我国电力论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：1008-2603（2002）04-0030-04
一、引言
当前，电力市场改革波潮四起，遍布全球，我国也不例外。然而，由于电力行业自身独特的技术经济特点，电力技术自身的独特品质电力经济自身的独特规律，使电力市场的发展范式独特别致，使电力市场的设计风格非同一般，使电力市场的运营模式独具特色。因此，在企业再造、资产重组浪潮波及各行各业的今天，在国务院关于电力体制改革方案出台实施和我国电力市场向深度广度进展之际，借鉴吸取国际电力市场的经验教训，总结评述我国电力市场的现状态势，分析解读我国电力市场的发展道路，既有理论意义又有实践价值。
二、国际电力市场的经验教训
综观国际电力市场的发展目标，不外乎是从宏观经济出发，基于综合资源规划（IRP）优化原则，遵循电力系统成本最小化（LC）原理，促进电力投资主体多元化，通过公平竞争，降低成本，优化资源配置，降低电价，为用户优质服务。利用电价机制杠杆，使用户自律用电和自动进行电力负荷管理，削峰填谷，减少机组备用，提高电力容量利用率，提高经济效益。利用电价信息，促进电力系统规划优化，建立有序竞争的电力市场体系，形成合理的电力商品市场，促进电力工业高效运营和可持续发展，创造最大的社会经济综合效益。在电力行业打破垄断、引入竞争、降低成本、“三公”服务已成世人公识的过程中，英、美、法、北欧等国家的电力市场改革的理论和实践不断面世。他们的经验教训无疑是国际电力市场化改革的宝贵财富，可为我国电力市场发展提供有力的教益与警示。
（一）国际电力市场的基本经验。
1.电力市场既有一般商品市场的共性和共同规律，又有其自身的个性和特殊规律；
（1）电力市场从理论上遵循物理学、电学定律，从技术上遵循网络运行规律；
（2）电力市场运营支持载体电网必然专营，且满足安全、稳定、AGC等要求；
（3）电力市场投资大、周期长、具有很强的资金技术密集性和很大的风险性。
（4）电能不能储存，属于零库存，且要求供求随时平衡。
2.厂网分开运营，且两者不应有利益联系：
（1）发电商数量适当，不能过大过少，过小过多，以利有序适度竞争；
（2）发电商在电力市场中必须注册，并受电力市场规则管制约束；
（3）电网开放“三公”（公开、公平、公正）有偿服务。
3.电力市场改革分步实施，不能一个模式和一刀切，
（1）电力市场层次化（如国家层、地区层、省级层），阶段化（先易后难、先局部后全面）设计；
（2）明确界定市场、商品、交易、合同等在电力市场中的具体内涵意义。电力市场中一般包括期货、现货和实时市场；容量、能量、辅助服务、输电服务、容量使用权、输电使用权等都应商品化。电力市场交易有双边交易合同，现货交易合同，及联营体（pool）等交易方式。
（3）电力市场设计应因地制宜，不能统一模式，统一规格，并要有利于长期效益发挥，有利于技术创新，有利于吸引投资，避免短期行为。电力市场设计要具系统性，协同性，统一性。
（4）电力市场设计运营要考虑电网投资大、回收慢的特点。
（5）电力市场规则制定既要借鉴国际经验，又要结合本国国情，不断修正，逐步完善。
（6）电力市场设计运营是包括硬件（HW）、软件（SW）和斡件（OW）（组织件）的复杂巨系统，是涉及技术、经济、社会及政治的浩大系统工程，必须用系统科学理论指导，用系统工程方法实施运作。
（二）国际电力市场的主要教训。
1.发电侧参与竞争的发电商过少。
（1）发电商过少，易形成市场力控制，从而操纵发电量，控制电价、获取超额利润，有损用户和社会利益；
（2）电力生产具有明显规模经济性，从而具有自然垄断性。对此，必须进行市场监管，英国经历电力管制、放松管制、重新管制的改革循环便是最好的例证。
（3）发电商市场处于寡头垄断状态时，易形成寡头勾结，串谋暴利。
2.期货电量和现货电量比例合理化，两者比例为8∶2左右为宜。
（1）期货电量比例较大，有利于还本付息，回收投资，有利于电力长期良性发展，避免电价波动风险，保持电价稳定，对用户和发电商都有利。美国加州、英国电力市场初期因无期货电量交易，造成电价波动大、电价高；
（2）期货电量较大比例，可减少现货市场调度难度和工作量；
（3）现货电量占一定比例是电力市场的必要组成部分，是对市场参与者的必然要求。
3.辅助服务商品化和设计科学合理化。
（1）辅助服务商品化有利于提高供电质量，实现实时功率平衡，P-f、Q-V调节，AGC与联线控制等；
（2）辅助服务有利于提高供电可靠性，从而有利实现保护安全控制；
（3）电力市场备用不可忽视。备用包括旋转备用、非旋转备用、替代容量等；
（4）旋转备用和主体电机一体化设计可防止市场力过大而哄抬容量电价。
4.输电服务设计科学合理化。
（1）输电服务设计主要解决阻塞问题。
（2）输电权交易管制问题。
5.电力竞争与垄断相互协调和电力市场与管制互补机制问题。
（1）市场竞争有无序与有序之分、过度与适度之别；
（2）市场垄断有自然（技术）与行政之分，结构与行为之别；
（3）市场与管制互补、电力市场监管理论方法研究。
6.电价机制、结构与水平设计。
（1）电价形成机制应是电力供求与电价互动、电力市场与管制互补和电价链各段电价互联三位一体综合集成机制；
（2）上网电价、输配电价和销售电价计算模型方法研究；
（3）电力需求价格弹性分析及测算研究；
（4）用户直购和分时电价；
（5）电价波动及其抑制方法选择。
7.电力市场设计本土化（中国特色）。
（1）电力市场的特殊性、个性化，决定着电力市场设计不能一个模式、一种方式；
（2）电力市场设计不能急功近利，要有战略思想、长期眼光，电力市场设计柔性化；
（3）电力市场不能急于求成、一步到位，而要在运营实践中，不断改进、不断完善。
三、电力市场设计运行中的关键问题
（一）电力市场环境下的问题辩识。
1.电力系统中的常规问题（老问题）在电力市场环境下的再认识。
（1）电力市场环境下的水电、火电厂联合调度及其建模问题；
（2）电力市场环境下的机组检修策略与计划及其建模问题；
（3）电力市场环境下的电源鲁棒性组会、发电计划及其建模问题；
（4）电力市场环境下的P-f、Q-V调节和AGC、联线控制方式；
（5）电力市场的可靠性、备用容量、黑启动容量；
（6）电力市场环境下的区域间功率交换、紧急支援等；
（7）电力市场环境下电力系统滚动规划及建模问题。
2.电力市场环境下的新问题。
（1）电力市场在电价机制、交易模式、电量计量、电费结算、交易规则、输电服务、辅助服务、电力转运、技术支持系统、EMS接口、计算机通讯平台，发电商报价策略及系统、电力市场监管等方面都面临新观念。新概念、新思路，新问题。
（2）电力市场的复杂性：电力市场涉及多种学科，集成多种技术方法、涉及多方利益、波及各行各业。
（3）电力市场发展现状是理论落后于实践，许多问题有待理论指导、方法支撑。
（4）技术支持系统复杂多变，发电商报价系统形式不一，需要巨额投资、分开独立设计开发。
（二）电力市场商业化运营遇到的新问题。
1.电力市场运营规则、交易规则设计。
（1）电力市场运营规则、交易规则要先行，要尽快出台；
（2）电力市场监管理论方法研究有待抓紧研究。
2.电力市场模拟系统设计开发。
（1）电力市场功能模块建模及软件化。
（2）电力市场功能模块软件统调，从而形成软件包。
（3）电力市场模拟（仿真）软件包测试、运行，以便探索电力市场运行规律，指导电力市场硬件、软件设计与训练培养电力市场工作人员。
四、我国电力市场现状分析
（一）改革开放以来，我国电力工业发展的成就与问题：
1.发电装机容量和年发电量均居世界第二位，告别电力短缺、初步达到电力供求平衡；
2.大部分地区已形成跨省的区域输电网的主网架；
3.六省市厂网分开、竞价上网试点实施并取得初步经验；
4.我国电力供求属低水平、脆弱的平衡，经不起电力供求波动影响；人均用电量不及世界平均水平的1/4、美国的1/10；
5.电力垄断经营管理体制性缺陷日益明显，省际市场壁垒阻碍存在，现代管理方式不适应发展要求。
（二）国务院关于电力体制改革方案出台并开始付诸实施。
在总结借鉴国外电力市场经验教训及我国电力市场现状的基础上，电力体制改革方案出台令人关注；
（1）电力体制改革方案是国内外调查研究，听取国内外各方意见的结果；
（2）电力体制改革方案出台及其内容，不仅受到电力行业内部的关注，而且引起社会各界的关注；但它只指出了改革方案的原则与框架，有待细化实施，任重而道远。
（3）方案落实涉及主业、辅业、电厂、电网、供电局等各方产权归属和资产利益分割，从而有难度有风险。
面对电力工业面临的客观形势，我们应清楚地认识到，作为发展中国家的我国的电力工业是国民经济的基础产业，在今后相当一段时期内，仍应处于快速发展状态，使电力弹性系数保持在1.0左右。电力工业只有保持一定的发展速度，才能与国民经济发展相适应，才能与人民生活水平的提高相适应。为此，电力工业必须坚持改革开放，运用市场经济规律，打破垄断，引入竞争，走市场化道路。
我国电力市场研究受国外电力市场发展进程的激励，从90年代中期开始起步，目前的现状是模仿多、创新少，偏重模式分析，缺乏理论研究。虽然电力市场是电力企业改革的必由之路，已为大家所共识，但由于缺乏理论指导，从而造成人们认识不一、观点不同，这不仅引起人们思想上的混乱，而且也形成研究上的重复，从而造成时间、资金、人力上的浪费。电力市场理论研究落后于实践发展，电力市场运营、管制立法滞后，对国外电力市场报喜多、报忧少，缺乏国内外对比研究和结合国情的电力市场本土化研究。
五、我国电力市场发展解读
我国电力市场建立与发展必须坚持成本最小原理和综合资源规划优化原理。根据经济学的基本思想：成本低就意味着效益高，而高效益是股价升值和企业取得最大价值的唯一源泉。另外，低成本也是降低电价的根本出路。综合资源规划优化有利于整个电力系统运行管制的总体优化和资源综合利用。建立和发展我国电力市场不仅要遵循市场经济的一段规律，也要密切结合电力工业自身的技术经济特点和我国国情特点。电力工业作为技术资金密集型产业是典型的流程工业：发、输、配、供、用电硬件技术配备一体化、电力产品产、供、销随时完成，电力供求随时平衡，电力产品不能储存，电力产品供求双方对应关系的不碗定性等。我国东西南北中，幅员辽阔，经济发展不平衡。东西经度差影响时差从而影响电力峰谷时刻；南北纬度差影响温差从而影响电力峰谷差大小等。我国作为发展中国家，国民经济发展对电力发展的潜在需求不断浮现和上升。所有这些都会影响电力市场的开发建设，我们对此不可忽视。
当前，世界电力工业发展呈现以下三大趋势：（1）发电量增长率下降，峰谷差增大；（2）电力技术向着自动化和环保技术发展；（3）电力工业管理体制由垄断转向竞争，由国营转向民营。我国电力工业也必须顺应这种发展趋势，坚持改革开放，推进电力工业管理体制改革，走电力市场化的道路；吸取外国电力市场发展的正反经验教训，结合我国电力工业改革现状，总结我国电力市场进程中的成绩与问题。我们必须从思想上、理论上、实践上进行认真分析，深入思考。概括说来，就是要坚持：政府出面，全面动员；转变观念，理论先行；先立后改，先易后难；继续试点，逐步拓展；先点后面，分步实施；模式有别，风格各异；因地制宜，不拘一格：以我为主，洋为中用；技术创新，管理创新；科学规划，精心实施；运筹帷幄，分担风险。
遵照系统论原理，我国电力市场无疑是一项浩大的系统工程。为此.我们必须用系统科学理论去认识它；用系统工程技术方法去建设它；用系统思维模式去思考它。从认识科学的基本观点来看，电力市场是包括发、输、配、供、用电各环节，涉及人、财、物、信息、技术、经济、社会、生态等多因素的复杂性问题；从系统科学基本思想来说，电力市场是由电力负荷需求预测、电力规划、电源计划、负荷经济调度，发电排序控制，设备工况监测、设备故障诊断，输电服务、配电售电、电力买卖交易、合同管理、计量收费等子系统综合集成，与发电商，独立发电者（IPP），电网调度运营联营体（Pool），电网公司、配电商、零售商（供电商）终端用户等参与者密切有关的复杂巨系统。显然，环节间的联系，因素间的关联，子系统间的整合，市场参与者间的协调不仅需要理论方法的指导，而且也需要技术管理上的支持。电力市场理论建立涉及系统科学、经济学、管理学、技术学、社会学、生态学、文化学等多种学科理论，电力市场实施操作包括现代企业制度的建立，产权界定，资产重组，企业再造，人力资源开发，规则法律，合同制定，电价机制，电力交易，硬件设计，软件开发等一系列工作。为此，我国电力市场化改革应着手如下几方面的工作：
1.电力市场设计运营既要遵守市场经济的一般规律，又要符合电力工业生产运行的特殊规律。并从不同侧面不同角度理解研究电力市场的组成要求及结构形式。
（1）从理论经济学角度来看，市场组成要素有消费者、企业和政府。因此，对于电力市场来说政府必须出面参予，全民动员、共同行动。
（2）从市场经济角度来看，市场组成要素有市场主体、市场客体、市场价格、市场竞争和市场供求。因此，电力供求与电价呈互动规律。
（3）从管理经济学角度来看，市场结构分为完全竞争市场、垄断竞争市场、寡头垄断市场和完全垄断市场。因此，近期电力市场原则上属于寡头垄断市场。
（4）从电力市场特点来看，电力市场包括：发电商、供电商、电网（公司）、监管机构、电价形成机制和电力市场技术支持系统。因此，电力市场会面临许多新问题。投资大，风险大。
2.电力做为商品需求价格弹性远远小于1（短期内，电力需求价格弹性等于0.13——见萨谬尔森的经济学），说明电力是必需品，而且电具有公共品和私人品的双重特性。因此，电力工业是具有公共事业性的基础产业，具有显著的自然垄断性。对它必须坚持竞争与垄断并存，市场与管制互补。
（1）对于竞争既有适度和过度之分，又有有序与无序之别，电力市场要坚持适度有序竞争；对于垄断既要区别技术（自然）垄断与行政垄断，又要区分垄断结构与垄断行为，电力市场的技术垄断和垄断结构为天然合理性。
（2）对于市场既要发挥其资源配置作用，又要克服市场的固有弊端；既要坚持市场竞争，又要坚持市场合作。对于管制既要研究管制理论，又要讲究管制策略方法；既要坚持以“法”监管；又要坚持以“德”约束。
3.电价不仅是电力市场供求关系的信号，而且也是电力市场设计运营的经济杠杆。因此，电价形成机制对电力市场至关重要。电力工业网厂分开，竞价上网，发、输配、供、用电分开，形成电力市场两侧有序竞争、中间监管垄断和用户有限选择的基本格局，相应上网电价、输配电价和销售电价构成前后互联的电价链。因此，电价形成机制应是电力供求与电价互动、电力竞争与管制互补和电价链各阶段电价互联三位一体的综合集成。
4.我国电力市场的任务应有近期和远期之分，局部和整体之别。为此，应有一个时间表，应有一个目标层次要求。近期，以促进电力发展为主；远期以降低电价为主。近期是局部电力市场化；远期目标是全国电力市场化。
5.加强和抓紧电力市场环境条件下，发电备用、负荷预测、电力规划、电源配置、电网建设、电力投资、电力经济等的理论方法研究。
6.抓紧和加强电力市场交易规则方式、电力市场中各类合同管理文本的制定研究；电力市场技术经济综合评价与风险评估、电力市场模拟系统（仿真器）研究。
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